承德市基礎教育資源均衡發(fā)展研究

【摘 要】近年來，承德市各級政府不斷加大對基礎教育的投入，基礎教育快速發(fā)展。但各縣區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展對教育資源均衡配置影響較大，造成了教育發(fā)展機會的不平等。本文利用空間計量模型進行實證研究，對承德市教育資源非均衡配置的現(xiàn)狀進行分析并提出對策和建議。

【關鍵詞】基礎教育資源 均衡發(fā)展 空間計量

【中圖分類號】C81 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）32-0022-02

一 空間矩陣的建立

區(qū)位相鄰矩陣為一個由0與1所組成的n階對稱矩陣，用來呈現(xiàn)區(qū)域間各空間單位的相鄰情況。在空間矩陣的構建中，0代表兩個地域空間單位不相鄰，1代表兩個地域空間單位相鄰。以數(shù)字簡單表示為：

二 不同視角分析各縣區(qū)教育資源不均衡發(fā)展的空間相關性

1.描述統(tǒng)計

根據(jù)上表中各個變量的Moran’s I值的研究我們發(fā)現(xiàn)，教育投入的Moran’s I值的均值最大，為0.323。因此，在這些變量中，教育資源配置的空間聚集效應最明顯。其次是GDP，其Moran’s I值的均值是0.305?？h區(qū)內(nèi)人口流動對應的Moran’s I值的均值是0.198。財政支出的空間聚集效應最低，其Moran’s I值的均值是0.081。

2.經(jīng)濟、財政、人口因素的溢出效應分析

第一，經(jīng)濟溢出效應。研究表明，經(jīng)濟聚集對教育資源配置過程中聚集的影響顯著，影響系數(shù)是0.988，接近于1。經(jīng)濟聚集對教育資源聚集產(chǎn)生的溢出效應最明顯，且為主導作用。經(jīng)濟聚集影響到教育資源的聚集，而教育資源的聚集通過人力資源的開發(fā)和聚集，反過來又會影響到經(jīng)濟的聚集和增長。

第二，財政溢出效應。財政的政策學習機制會影響財政支出的結(jié)構，使得相似的財政支出結(jié)構在鄰近地區(qū)相互學習。研究表明，財政支出聚集對教育資源聚集的影響雖然是顯著的，但顯著程度不如經(jīng)濟聚集，且其對教育資源聚集的效果也不如經(jīng)濟聚集強。它的影響系數(shù)為0.608，小于經(jīng)濟聚集的影響系數(shù)。

第三，人口溢出效益。外來移民將提高遷入地區(qū)的經(jīng)濟成長和社會發(fā)展。較高知識和技能的勞動力的遷入對遷入地居民素質(zhì)提升有積極作用。并激發(fā)了本地區(qū)對教育的更高投入需求。人口遷徙的交流將導致教育資源的重新整合以及結(jié)構調(diào)整，這有利于教育資源的配置。

通過溢出效應的分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟聚集、財政聚集和人口遷徙對教育資源空間聚集的影響都是正向而且顯著的，同時根據(jù)回歸分析，不同因素的溢出效應強弱不同，其中經(jīng)濟聚集效應最強，財政資源的聚集其次，最弱是人口遷徙聚集。

三 承德市基礎教育資源均衡發(fā)展的對策和建議

1.自然地理條件改善

第一，交通條件的改善。改善交通基礎設施是改變教育資源配置不均衡的重要手段，在山區(qū)和偏遠落后的地方多修路，如國家大力發(fā)展的“村村通”工程就是很好的方式，改善教育落后地區(qū)交通情況，降低交通成本，縮短學生往返學校與家之間的距離。

第二，通過示范效應來影響周邊教育投入。教育資源發(fā)達地區(qū)樹立先進形象，提供成功經(jīng)驗，通過示范效應來影響周邊縣區(qū)的教育資源投入。我們可以采用樹立典型和榜樣的方式，吸引社會力量來加大教育投入，并將其作為周邊縣市的范例，進而推動周邊縣市采用類似政策共同加大教育投入，實現(xiàn)教育共同均衡發(fā)展的目標。

2.充分發(fā)揮經(jīng)濟、財政、人口要素聚集效益

第一，經(jīng)濟要素。（1）加快教育落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。承德市各級政府應加大對教育發(fā)展落后地區(qū)的預算投入比例，加大教育落后地區(qū)資金的投入，在保障教育投入的總量基礎上，確保人均教育資源穩(wěn)步增長。轉(zhuǎn)變落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸引外資、技術、人力資本等。（2）增加財政性教育經(jīng)費投資額度。堅持政府為導向的教育資源市場化機制，積極協(xié)調(diào)政府、市場、學校三者之間的關系，規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能。政府要提供的教育資金，必須保證教育財政經(jīng)費。財政性教育投入是教育經(jīng)費的主要來源，只有增加財政性教育經(jīng)費的投資額提高財政性教育經(jīng)費占全市GDP的比例，確保教育經(jīng)費的“三個增長”能保障教育均衡發(fā)展所需經(jīng)費。

第二，財政要素。（1）各級政府應建立完善的教育財政制度。保障教育系統(tǒng)運行和發(fā)展，合理配置教育資源，促進教育公平、教育效率所進行的管理活動。建立規(guī)范的義務教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的使用，彌補財政缺口、平衡地區(qū)發(fā)展差異。（2）加大公共財政補助力度。國家應加大公共財政在教育投入中的比例，加大對承德市偏遠山區(qū)、教育落后地區(qū)的教育財政補助。加大對在校貧困學生的生活補貼、國家獎學金、勵志獎學金等。教育財政的支出更多地偏向教育資源缺乏的地區(qū)，平衡教育資源的地區(qū)性差異，努力改善目前教育資源不足的現(xiàn)狀。

第三，人口要素。（1）加快人才引進。人口的流動自然會帶動資金、人力資本的流動，人口集聚地區(qū)對教育發(fā)展的需求就更大，有需求就會有供給，客觀上帶動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和教育水平的提升。所以，對于教育資源匱乏的地區(qū)要積極引進優(yōu)秀人才，改善教育基礎設施，完善人才引入的社會保障制度和提高教師的福利待遇。（2）實施優(yōu)秀教師、學生交流和支教制度。應該強化各級教育主管部門的人事統(tǒng)籌機制，建立優(yōu)秀教師、學生定期交流長效機制和不定期巡查機制，完善相關政策扶持和資金保障機制，各級政府和教育主管部門應當積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、貧困山區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)從事義務教育工作。

3.充分發(fā)揮社會力量對縮小教育資源配置地區(qū)性差異的作用

第一，發(fā)行教育彩票。由于《中華人民共和國教育法》和《中共中央、國務院關于教育改革發(fā)展綱要》中早已明確規(guī)定：“可采取多種融資形式籌措教育經(jīng)費?！蔽覀兺耆梢岳冒l(fā)行教育彩票這種方式籌措一定的教育經(jīng)費，再由專門的機構統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谥С殖械率薪逃Y源缺乏地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和扶助貧困學生完成學業(yè)。

第二，優(yōu)化社會力量辦學的外部環(huán)境。各級領導、相關教育主管部門、社會各界強化法制觀念，更加重視和支持社會力量辦學；努力創(chuàng)造條件讓社會力量辦學適應社會主義市場經(jīng)濟需要，平等競爭，持續(xù)發(fā)展。努力為社會力量辦學創(chuàng)造一個和諧、寬松的外部發(fā)展環(huán)境。

第三，建立和完善教育基金制度。創(chuàng)新利用計劃和市場兩種資源配置方式，嘗試建立“公募”和“非公募”兩種教育基金會。承德目前還沒有足夠資金規(guī)模的基金會。我們要建立教育基金會，把扶助承德落后地區(qū)教育的發(fā)展作為基金會的章程，用教育基金服務承德教育，實現(xiàn)承德教育的相對均衡發(fā)展。

參考文獻

[1]沈有祿.中國基礎教育公平——基于區(qū)域資源配置的比較視角[M].北京：教育科學出版社，2011

[2]杜育紅.教育發(fā)展不平衡研究[M].北京：北京師范大學出版社，2000

[3]顧佳峰.中國教育資源非均衡配置研究——空間計量分析[M].北京：光明日報出版社，2010

〔責任編輯：林勁〕