漫長的一年

1.2萬家，這是上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今，園區(qū)新設(shè)企業(yè)的數(shù)量。一年以來各類企業(yè)正火速涌入這塊28.78平方公里的地方。借助自貿(mào)區(qū)新政，在上海建立地區(qū)總部已經(jīng)成為眾多大型跨國企業(yè)的選擇。

近期，美國通用電氣公司（簡稱GE）也將全球運營亞太中心設(shè)于上海浦東。在眾多備選城市中，上海自貿(mào)區(qū)脫穎而出與其一系列政策紅利有著直接關(guān)系。GE大中華區(qū)首席財務(wù)官兼全球運營亞太中心總裁屠鳴告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“依托上海自貿(mào)區(qū)，GE將把位于上海浦東的運營中心打造成為整個亞太區(qū)提供資金收付處理的中心?！?/p>

對于像GE這樣的大型跨國企業(yè)來說，自貿(mào)區(qū)究竟有何吸引力？屠鳴表示，首先是結(jié)匯上的便利，其次是程序上便利。實際上，目前自貿(mào)區(qū)最主要的功能可以概括為兩點：“貿(mào)易自由化”和“投資便利化”。

安永華中區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人譚綺告訴《環(huán)球企業(yè)家》，較之以往的經(jīng)濟(jì)改革，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程中，并沒有轟轟烈烈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模的資本逐利，取而代之的是建立以“負(fù)面清單”為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為要點的貿(mào)易監(jiān)管制度。

核心

目前GE在自貿(mào)區(qū)已有五家注冊公司，屠鳴表示，GE中國的資金池會放在上海自貿(mào)區(qū)，未來構(gòu)想是做成亞太區(qū)的資金池。

以應(yīng)付賬款的處理為例，GE在中國有42個工廠，過去每一個工廠都有自己的處理流程，現(xiàn)在便將所有的應(yīng)付賬款集中到上海浦東的運營中心處理，并實現(xiàn)電子化、信息化。

GE全球高級副總裁兼全球運營總裁費士蒙（Shane Fitzsimons）告訴《環(huán)球企業(yè)家》，該中心的設(shè)立將大幅簡化亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)內(nèi)部流程，未來會把上海打造成GE在技術(shù)、運營、業(yè)務(wù)等全面創(chuàng)新的策源地?！拔覀円?guī)劃在上海新招收1000名相關(guān)人才，在兩年內(nèi)將亞太運營中心的規(guī)模擴(kuò)充至1500人?！辟M士蒙表示。

自掛牌以來，上海海關(guān)已出臺23項改革措施，促進(jìn)貿(mào)易便利。據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口額增長11%，物流倉儲成本降低10%，通關(guān)時間減少了三四天。而上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增企業(yè)中，有一半以上是物流和貿(mào)易企業(yè)。

上海市委書記韓正認(rèn)為自貿(mào)區(qū)最大的亮點是負(fù)面清單。他曾公開表示，負(fù)面清單是上海自貿(mào)區(qū)龍頭性和根本性的制度，而最大的難點則是政府事中事后監(jiān)管。由于負(fù)面清單的推出，原來的核準(zhǔn)制變成登記備案制，境外投資一般項目也實行備案制管理等措施，政府審批制度必須進(jìn)行顛覆性的改革。

金融改革則是自貿(mào)區(qū)最大的看點。2013年12月2日，中國人民銀行正式發(fā)布《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》，被市場俗稱為央行“金融30條”，主要聚焦五個方面：一是創(chuàng)新實行分賬管理體系；二是便利跨境投資，穩(wěn)步開放資本市場；三是擴(kuò)大區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用范圍；四是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革進(jìn)程；五是進(jìn)一步推進(jìn)外匯管理改革。

截止2014年6月底，上海自貿(mào)區(qū)已辦結(jié)49個境外投資項目備案，對外投資總金額達(dá)12.69億美元。期間，弘毅投資利用自貿(mào)區(qū)平臺完成區(qū)內(nèi)第一單PE“出?！背蔀榻?jīng)典案例，這一單海外投資從項目備案到換匯投資，僅用了5個工作日。

譚綺告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在上海自貿(mào)區(qū)成立之前，受制于嚴(yán)格的資金跨境流動限制，中國只有在經(jīng)常項下的貿(mào)易往來才能實現(xiàn)資金的跨境支付和匯兌，而資本項下的資金跨境流動必須經(jīng)過相關(guān)部門審批，并在核準(zhǔn)的額度內(nèi)實現(xiàn)跨境收付。

而這些限制在自貿(mào)區(qū)內(nèi)都得以打破，利用上海自貿(mào)區(qū)的政策紅利，安永曾協(xié)助多家跨國企業(yè)集團(tuán)在區(qū)內(nèi)建立地區(qū)總部。受惠于跨境人民幣雙向資金池政策，地區(qū)總部可對集團(tuán)成員企業(yè)在境內(nèi)外的資金實現(xiàn)雙向自動歸集，把國內(nèi)資金池閑置的人民幣資金調(diào)撥至海外人民幣專用賬戶；同樣，當(dāng)國內(nèi)出現(xiàn)資金使用需求，也可以將海外資金進(jìn)行調(diào)配使用，從而提高了集團(tuán)資金使用效率，降低了企業(yè)資金管理成本。

允許軋差結(jié)算也給跨國公司帶來很大的便利。屠鳴告訴記者：“國內(nèi)子公司拖欠母公司100萬，母公司又拖欠子公司90萬，就可以做一個軋差結(jié)算，不用每一筆收付都到外管局申請，這對我們跨國公司來講是最大的便利?！痹谒磥恚虾Ｗ再Q(mào)區(qū)大方向是人民幣跨境使用的進(jìn)一步開放，將在很大程度上提高跨國企業(yè)的業(yè)務(wù)效率。

前路

上海自貿(mào)區(qū)周年之際，企業(yè)期待著更多政策出臺。“最大的期待在稅務(wù)方面，現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)可以引入到自貿(mào)區(qū)里面。但跟香港、新加坡比較，目前的差距就在稅務(wù)上，中國稅收是35%，香港跟新加坡是15%?！蓖励Q表示。

目前上海自貿(mào)區(qū)改革重點在于制度創(chuàng)新與簡政放權(quán)，并沒有頒布太多直接的稅務(wù)優(yōu)惠措施，如今公布的稅收政策，主要是對原有保稅區(qū)各類相關(guān)稅收政策的匯集。實際上，自貿(mào)區(qū)可以借鑒更多國際先進(jìn)經(jīng)驗和慣例，開拓稅收制度改革。如中國香港、新加坡對資本增值無須繳稅，美國對貿(mào)易自由區(qū)實行一般貨物免關(guān)稅、區(qū)內(nèi)貨物免征地方稅等措施?！跋Ｍ再Q(mào)區(qū)通過借鑒學(xué)習(xí)上述國際稅收制度的成功改革經(jīng)驗，結(jié)合本地市場實際情況和運作規(guī)律，更好地促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展?！弊T綺表示。

除了稅務(wù)，企業(yè)也期盼著自貿(mào)區(qū)金融改革能繼續(xù)加快進(jìn)度。目前出臺的政策中，尚有部分由于實施細(xì)則未頒布而未能落實，如“央行30條”內(nèi)提及的探索投融資匯兌便利中的個人境外直投、區(qū)內(nèi)企業(yè)境外母公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券等需要遵循風(fēng)險可控、資本市場條件成熟之前提才能逐步落地。

對于負(fù)面清單，企業(yè)則期望可以進(jìn)一步精簡，分類定義可以更為清晰明確。目前，某些清單內(nèi)的“非限”行業(yè)依然在清單外受到其他行政部門及行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的前置審批制約，并未完全達(dá)到“非限即準(zhǔn)”的效果。

“作為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)航者，上海自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展依然有很大空間。”譚綺認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)定位于“制度高地”而非“政策洼地”，企業(yè)希望能夠獲得如同其他自貿(mào)區(qū)的低稅率或全開放政策，這樣才能激發(fā)參與積極性。因此，如何使得政策制定與實踐效果相得益彰，需要決策者有更具前瞻性的遠(yuǎn)見卓識。此外，很多政策在區(qū)內(nèi)實施不久便迅速推至全國其他區(qū)域，過快的政策復(fù)制及推廣，不僅在一定程度上增加了試驗的潛在風(fēng)險，也弱化了區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭優(yōu)勢，從而在一定程度上限制了區(qū)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)參與政策試驗的積極性。許多政策在其他區(qū)域得到了再升級勢必產(chǎn)生較為明顯的競爭優(yōu)勢?！白鳛橹袊?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探路引領(lǐng)者，上海自貿(mào)區(qū)任重而道遠(yuǎn)。”譚綺感嘆。