米利班德時(shí)期英國(guó)工黨基層黨組織建設(shè)理念初探

摘 要 政黨作為政治組織，充當(dāng)國(guó)家和社會(huì)的中介，其存在的根據(jù)是社會(huì)及民眾的支持和認(rèn)可?；鶎狱h組織的建設(shè)作為黨的建設(shè)組成部分，有著重要的作用，作為黨直接聯(lián)系民眾、服務(wù)民眾、溝通黨群關(guān)系的橋梁樞紐，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。本文以米利班德時(shí)期英國(guó)工黨基層黨組織建設(shè)為例，探討基層黨組織建設(shè)的理念及重要性。

關(guān)鍵詞 英國(guó)工黨 基層黨組織 “關(guān)系型”政治模式

英國(guó)是現(xiàn)代政黨政治的發(fā)源地，被譽(yù)為西方政治制度的典范。而誕生一個(gè)多世紀(jì)的英國(guó)工黨， 又在世界政黨政治建設(shè)史和英國(guó)政黨制度中占有重要的地位。對(duì)其基層黨組織建設(shè)這一問(wèn)題的研究，有助于我們了解和把握后工業(yè)社會(huì)中西方主流政黨的變化和現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政的一些客觀規(guī)律。

一、英國(guó)工黨基層黨組織建設(shè)的基本狀況

英國(guó)的政黨不但熱衷于對(duì)中央政權(quán)的角逐，而且還積極介入地方政府的運(yùn)作。對(duì)執(zhí)政黨而言，參與地方政權(quán)有助于鞏固其執(zhí)政地位，并起到配合中央政策順利推行的作用；對(duì)在野黨來(lái)說(shuō)，則有助于擴(kuò)大影響、網(wǎng)羅人才、積累經(jīng)驗(yàn)以達(dá)上臺(tái)執(zhí)政的目標(biāo)。作為英國(guó)政壇主要政黨之一的工黨建立了發(fā)達(dá)的政黨體系，發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò)成為工黨向地方政府滲透并施加影響的組織基礎(chǔ)。根據(jù)它們與地方政府的關(guān)系，可將其分為地方政府外的基層黨組織和地方政府內(nèi)的基層黨組織兩類(lèi)。

地方政府外的工黨基層黨組織由大區(qū)工黨、地方政府委員會(huì)、選區(qū)工黨和基層支部四個(gè)層級(jí)構(gòu)成，它們以發(fā)展黨員、組織地方競(jìng)選、向地方政府輸送政治精英等為要?jiǎng)?wù)。工黨的大區(qū)組織是按照英國(guó)傳統(tǒng)地理區(qū)域所設(shè)置的黨中央的派出機(jī)構(gòu)，包括英格蘭東部地區(qū)、東南地區(qū)、西南地區(qū)等豍。它們主要承擔(dān)本地區(qū)各黨組織間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作，而不直接介入地方政府的運(yùn)作。在地方治理中發(fā)揮主要作用的是地方政府委員會(huì)、選區(qū)工黨與基層支部。其中，地方政府委員會(huì)是工黨在英國(guó)各地方行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)置的黨組織，又被稱(chēng)為郡/區(qū)/市黨部豎。它們一般由來(lái)自選區(qū)工黨、基層支部以及附屬工會(huì)的代表構(gòu)成，其主要工作是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，并為地方選舉提供支持。選區(qū)工黨是工黨在大選選區(qū)內(nèi)組建的黨組織。人口規(guī)模較大的地方政府轄區(qū)內(nèi)往往包含著若干全國(guó)大選的選區(qū)，因此，一個(gè)地方政府委員會(huì)也往往對(duì)應(yīng)著若干個(gè)選區(qū)組織。選區(qū)工黨作為工黨全國(guó)大選的競(jìng)選機(jī)器，主要為全國(guó)大選服務(wù)，但同時(shí)也會(huì)參與地方選舉的某些事宜，并對(duì)其下的黨支部予以指導(dǎo)。基層支部是工黨的基層組織，是工黨的基本組織單位。它們通常是對(duì)應(yīng)地方政府的各個(gè)選區(qū)（也被稱(chēng)之為小選區(qū)）而設(shè)置的，主要任務(wù)是招募黨員，宣傳造勢(shì)豏，并為地方選舉提供各種支持。

地方議會(huì)中的工黨議會(huì)黨團(tuán)是工黨在地方政府中的黨組織。工黨之所以在地方議會(huì)中成立議會(huì)黨團(tuán)，主要是為了對(duì)本黨議員的立場(chǎng)和行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，敦促本黨議員在議會(huì)討論及投票表決等公開(kāi)活動(dòng)中盡量保持一致。工黨地方議會(huì)黨團(tuán)所開(kāi)展的活動(dòng)主要包括：以黨團(tuán)名義參與議長(zhǎng)及各委員會(huì)組成人選的審議；參與各項(xiàng)政策的創(chuàng)制、審議、表決以及議會(huì)會(huì)議程序的安排。

地方政府內(nèi)、外黨組織的關(guān)系十分微妙：一方面，二者相互獨(dú)立，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；另一方面，兩者又互為依托，都在一定程度上把對(duì)方看做是促進(jìn)自身特定目標(biāo)的工具，議會(huì)外組織可以協(xié)助政黨勝利當(dāng)選，強(qiáng)大的議會(huì)黨團(tuán)則能協(xié)助議會(huì)外組織獲取更多的資源；與此同時(shí)，兩者由于置身于不同的“政治博弈”中豐，一個(gè)以重新當(dāng)選作為壓倒一切的首要考慮，一個(gè)以維護(hù)黨性為己任，相互間又極易產(chǎn)生張力，最終誰(shuí)將處于主導(dǎo)，還要取決于各自所掌握的資源。

二、米利班德時(shí)期英國(guó)工黨基層黨組織建設(shè)理念

自2008年世界性的金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)工黨就開(kāi)始對(duì)自身的政治理念進(jìn)行再思考，尤其在2010年選舉失利、E.米利班德出任工黨黨魁之后，黨內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)一步對(duì)工黨的競(jìng)選失利進(jìn)行反思，對(duì)工黨既往的政策進(jìn)行剖析，尤其是基層黨組織建設(shè)方面，力圖從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為日后重新上臺(tái)執(zhí)政奠定基礎(chǔ)。

英國(guó)學(xué)者M(jìn).格拉斯曼及其支持者提出了“3F”（faith、family、flag）的政治理念，這一理念試圖推動(dòng)工黨圍繞家庭（family）、信仰（faith）、工 作（work）和住所（place）進(jìn)行改革，將家庭、信仰和工作置于新的互惠、互助和團(tuán)結(jié)這一政治觀的核心地位?！靶叛觥笨梢钥醋魇菍?duì)共同體理念和傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的堅(jiān)持；“家庭”可以看作是構(gòu)建新的“關(guān)系型”政治模式和新的福利國(guó)家理念的基礎(chǔ)；“旗幟”可以看作是其重塑工黨、將傳統(tǒng)與進(jìn)步相結(jié)合的決心。M.格拉斯曼及其支持者認(rèn)同基爾特社會(huì)主義和大陸合作主義的理念，認(rèn)為工黨要保護(hù)社區(qū)和共同體，使其免于遭受?chē)?guó)家和市場(chǎng)的侵蝕，真正的自由在于使共同體繁榮而不是支持個(gè)人主義豑。

因此，米利班德時(shí)期的英國(guó)工黨熱衷于保護(hù)地方機(jī)構(gòu)和共同體，并試圖創(chuàng)建“關(guān)系型”政治模式，這種政治模式不僅尋求公正地再分配財(cái)富，還試圖將權(quán)力分配到地方社區(qū)，使社區(qū)和地方機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的責(zé)任。他們指出，工黨的任務(wù)應(yīng)是建立集體組織來(lái)對(duì)抗商品化，使市場(chǎng)在公民地方和行業(yè)中實(shí)現(xiàn)民主化。他們?cè)O(shè)計(jì)的分配公共產(chǎn)品的計(jì)劃包括復(fù)興工黨互助主義、合作主義和基爾特主義的傳統(tǒng)，建立“友愛(ài)型社會(huì)”、合作社、地方銀行、互助銀行和新的公司股東的工人代表制度等。在此理念的指導(dǎo)下，工黨進(jìn)行了一系列的改革，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

注釋?zhuān)?/p>

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來(lái)慶立.革新將從“新工黨”和“藍(lán)色工黨”的結(jié)合開(kāi)始——英國(guó)工黨對(duì)未來(lái)的政治理念和實(shí)踐走向展開(kāi)討論[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012，5.

參考文獻(xiàn)：

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[4][法]讓·布隆代爾，等.政黨政府的性質(zhì)——一種比較性的歐洲視角[M].北京大學(xué)出版社，2006：56.

[5]來(lái)慶立.革新將從“新工黨”和“藍(lán)色工黨”的結(jié)合開(kāi)始——英國(guó)工黨對(duì)未來(lái)的政治理念和實(shí)踐走向展開(kāi)討論[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012，5.

（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）