關(guān)于我國身份證錄入指紋信息工作中有關(guān)特殊人群問題的對策研究

在我國推進身份證錄入指紋信息的過程中，出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，降低了公安機關(guān)的效率，嚴重影響了群眾滿意度，而在這出現(xiàn)的一系列問題中流動人口、老齡人群和殘疾人群的指紋采集、記錄和存入身份證的問題尤為突出。我國流動人口數(shù)量眾多且流動性很強，這對于我們采集這部分人的指紋提出了很大的挑戰(zhàn)。一方面若是讓其回到其戶口所在地去登記指紋信息，則會造成其個人的一定的經(jīng)濟損失。另一方面若是允許其在其所在地辦理采集指紋的工作，則很可能會造成在身份信息傳遞過程中應(yīng)予以保密的指紋，身份信息的泄露，這是公安機關(guān)不愿承受的損失，而且公安機關(guān)也無法承擔大量身份信息一旦泄露的責任。所以在處理流動人口辦理指紋身份證的問題上，公安機關(guān)不太好處理流動群眾的經(jīng)濟利益與身份信息保密的關(guān)系。而老齡人群與殘疾人群（尤其是行動不便的殘疾人群）的指紋身份證辦理工作，主要存在的問題就是這部分人群由于生理上的原因，無法來到公安機關(guān)指定的地點來采集指紋并辦理指紋身份證，對于這種現(xiàn)象我們目前沒有成熟的應(yīng)對機制，所以在處理這方面問題時效率低下，或處理方法的不合理，不人性化，從而引起群眾的不滿與抱怨。對于這兩個問題，我們小組進行了深入的討論，得出了這樣的結(jié)論。

流動人口歷來是公安工作的重點。在此次指紋身份證辦理中，流動人口的身份證換領(lǐng)同樣也成為了最難處理的問題。新法規(guī)定“流動人口進行指紋信息的登記和采集必須返回原籍”表面上看來，可以維護公民個人信息的完整和安全延續(xù)，但實際操作性很差。據(jù)國家計生委統(tǒng)計，我國目前約有2.3億流動人口，要求這部分人群返回原籍進行身份信息的重新錄入，是沒有可操作性。這部分人口大都是為了謀求生計才離開原籍所在地，流動性較強，居民身份證是唯一能夠證明其身份的法定證件，他們外出務(wù)工、住宿、參保等事項都必須使用身份證，然而重新?lián)Q領(lǐng)新證耗費的時間較長，不利于他們適時地務(wù)工。 一般來說，流動人口常年在外務(wù)工，只有在春節(jié)前后才有時間返回原籍探親訪友 他們能夠逗留時間很短，一般都在7天以內(nèi)，有的甚至更少，此期間正是公安機關(guān)的公共假期，無法進行業(yè)務(wù)辦理。非閑暇季節(jié)返回原籍進行辦理成本過高，車旅費、住宿費、誤工費等統(tǒng)統(tǒng)都由流動人口一力承擔，這就更不可能實現(xiàn)。部分流動人口常年定居外地，甚少返回原籍，要求他們返回原籍地進行信息的登記，不符合現(xiàn)狀。新法要求流動人口一律返回原籍地登記與“以人為本”政府服務(wù)理念相距甚遠。但若是允許流動人口在其所在地辦理指紋身份證，公安機關(guān)就要相應(yīng)的傳遞領(lǐng)證人的信息，而這種信息傳遞的過程就會增加領(lǐng)證人個人信息泄露或被竊取的風(fēng)險。這是所有人都不愿意看到的。而且，這種流動人口多種渠道換領(lǐng)指紋身份證的方式，很可能產(chǎn)生個人身份的重疊，如一個人在兩地都申請換領(lǐng)身份證，或者兩個人申請了同一個人的信息，那么這個人的身份證明是以哪一個人的指紋為準，換言之，誰才是真正的與證件信息相符合的人。這就給公安機關(guān)的工作造成了很大的困擾?？墒?，現(xiàn)今中國流動人口的情況，要求我們必須要為流動人口在異地辦理指紋身份證，否則流動人口的身份信息就會落后于穩(wěn)定居民，也會埋下極大的安全隱患。針對此問題我們小組形成了粗略的想法。首先，國家可以建立一個統(tǒng)一的指紋信息庫，作為指紋信息的統(tǒng)一保存的方式，在指紋庫中最好分明從省級到基層派出所的單位名稱，這樣可以確定指紋歸屬人的戶籍所在，方便查詢。若在原籍換領(lǐng)指紋身份證的，辦證機關(guān)需將其指紋信息逐級上傳至指紋庫。而異地辦理則需辦證機關(guān)找尋辦證人的戶籍所在地，然后將指紋信息存入指紋庫。當然，直接由基層公安機關(guān)查詢跨省的其他地方戶籍信息，會有很大的安全隱患，所以我們要建立良好的異地辦理指紋身份證的制度。對于流動人口異地換領(lǐng)指紋身份證，一定要求換領(lǐng)人攜帶有原身份證以及戶口本。然后將換領(lǐng)人身份證信息、戶口本信息以及指紋信息以公安內(nèi)部電子信息的方式發(fā)送到換領(lǐng)人所在地派出所，由換領(lǐng)人戶籍所在地的基層派出所核對信息。核對無誤后，由原籍派出所將指紋信息上傳，并授權(quán)給換領(lǐng)所在地派出所為異地換領(lǐng)人辦理指紋身份證。當然這樣的流程需要時間，需要比正常的換領(lǐng)身份證多五至七天。這會使換領(lǐng)人覺得很麻煩，但是我們公安機關(guān)必須本著對人民群眾負責的態(tài)度進行的操作。進入全國指紋信息庫的指紋則屬于不能再由基層查詢或更改的，若需更改要上報局級以上機關(guān)審批方可進入指紋信息庫。當然，各地方也可建立自己本地的指紋信息庫，以便地方管理與信息查證。

對于方便行動不便者，尤其是老齡和殘疾人群，錄入指紋信息，我們公安機關(guān)要考慮到其特殊情況，應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范公安機關(guān)義務(wù)與責任，老齡人的身份證多為終身身份證，無需換領(lǐng)，但若是其主動要求換領(lǐng)指紋身份證我們公安機關(guān)就不能“等人來”，而是要“派人去”，這樣做會付出一定的警力，而且這樣的工作并不會帶來很大的效益，但是這樣的態(tài)度會為公安機關(guān)帶來好的群眾反映，所以我們對于有特殊情況的人群，應(yīng)當提供特殊的服務(wù)，為公安派出所配發(fā)一定數(shù)量的便攜式指紋錄入器，使民警能夠為其提供入戶服務(wù)，體貼人民群眾，要做到既有有窗口又有人手。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)治安大隊）