農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)制淺談

摘 要 眾所周知，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展往往是靠環(huán)境的污染而產(chǎn)生。而我國是最大的發(fā)展中國家，環(huán)境問題一直為他國所詬病，的確我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，特別是農(nóng)村的環(huán)境污染問題。我國應(yīng)該重視此問題，針對農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)行集中治理，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，并宣揚(yáng)告知百姓相關(guān)政策，逐步完善立法，法律工作者也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，各方面共同努力，有效防治農(nóng)村的環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 環(huán)境污染 法律規(guī)制

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口急劇膨脹，物質(zhì)文明不斷被宣揚(yáng)，特別是農(nóng)村，老百姓的知識普及程度、經(jīng)濟(jì)水平、文化水平都不斷提升，但農(nóng)村環(huán)境卻付出的相應(yīng)的代價(jià)，河水烏黑，雜草叢生，魚類急劇減少等等，這些都是我們看的到的環(huán)境問題?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村百姓已經(jīng)由“溫飽”的狀態(tài)進(jìn)入“小康”的狀態(tài)，而如何遏制農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)污染，已經(jīng)成為全國人民共同的心愿。

一、農(nóng)村環(huán)境污染問題概述

農(nóng)村環(huán)境污染，是指由于農(nóng)村社會成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、工商業(yè)經(jīng)營中的不當(dāng)行為，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量降低，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活等造成的不利影響。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用不合理造成農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在農(nóng)民為了提高收入，就需要提高農(nóng)作物產(chǎn)量，最簡便的方法就是使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，幾乎不會考慮有機(jī)肥這種對環(huán)境幾乎不會造成污染的肥料。但過度使用化肥，會對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生較大的污染，土壤長期被化肥侵害，使得土壤板結(jié)，長期下來，反而會使得農(nóng)作物減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展。目前，我國農(nóng)村每年要用掉農(nóng)藥近130萬噸，但實(shí)際上只有約1/3的農(nóng)藥是真正能被農(nóng)作物所吸收利用的，而其它大部分進(jìn)入了土壤、水體及大氣循環(huán)中，使耕地這種不可再生物質(zhì)遭受了嚴(yán)重污染，而這些耕地上產(chǎn)的產(chǎn)物大部分是為人所食用的，這也從某些程度上造成了隱藏危害。

（二）居民生活垃圾造成農(nóng)村環(huán)境污染

由于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)目連番增長，與此同時(shí)生活垃圾數(shù)目也在隨之連番增長。但是由于農(nóng)民隨處置放垃圾、對環(huán)境保護(hù)的意識沒有那么強(qiáng)烈，這也就使得農(nóng)村垃圾在河邊、路邊可以隨處可見。在這種情況下，本應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理，但是改革開放之初是從城市開始的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和城市相比還是相差較大，基礎(chǔ)設(shè)施特別是治污設(shè)施方面跟不上發(fā)展進(jìn)程，這就使得居民的生活垃圾得不到及時(shí)處理。比較嚴(yán)重的地區(qū)甚至出現(xiàn)了難以想象的“垃圾圍村”、“垃圾圍鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，這對農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

（三）規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)造成農(nóng)村環(huán)境污染

近年來，我國農(nóng)村養(yǎng)殖家禽牲畜十分遍及，且發(fā)展迅速，這雖然為幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)，由于技術(shù)和設(shè)備落后、能源消耗太高、污染防治設(shè)施不足等原因，農(nóng)村環(huán)境污染得不到有效的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重污染。就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物數(shù)量占據(jù)了全農(nóng)村排放工業(yè)污染物的近50%以上。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了盈利，主要是在人口密集的地方開設(shè)大型養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、養(yǎng)牛場，這就使得禽畜糞便嚴(yán)重影響了周圍居民的生活，成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)制

由于農(nóng)村的環(huán)境污染并非一朝一夕所形成的，它是從幾世紀(jì)前就沉淀下來的，影響了幾代人的生活。由于改革開放以環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)問題被放大，且越來越嚴(yán)重。如果要從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題需要多方面溝通努力，多管齊下，并且不可急功近利，才能慢慢逐步解決農(nóng)村環(huán)境問題。

如果從法律角度，可以從以下幾個(gè)角度入手：

（一）首先要完善在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的立法

就覆蓋面來說，農(nóng)村環(huán)境污染覆蓋面積太廣，如果不能從根本上考慮出發(fā)，逐漸從本質(zhì)上改善，是解決不了問題的。而本文認(rèn)為，此根本就是法制法規(guī)的建設(shè)。

目前我國的保護(hù)農(nóng)村環(huán)境法律體系還不夠完善，存在許多漏洞，應(yīng)加快其建立和完善，特別是應(yīng)該要對如何保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的基本制度；若做出污染環(huán)境的較為嚴(yán)重的行為，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定。

（二）其次加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

另外一方面，相較接受過高等教育的人來說，大部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識不夠強(qiáng)烈，有些甚至對“環(huán)境保護(hù)法”一無所知，廣大農(nóng)村居民在“環(huán)境污染”這四個(gè)字的定義上不夠明確，很容易產(chǎn)生不正確的認(rèn)識，更不必說遵守“環(huán)境保護(hù)法”。

部分人認(rèn)為環(huán)境污染行為只是一種道德問題，僅僅只是一種不文明行為，是無關(guān)大礙的行為，完全沒有認(rèn)識到這是一種違法行為。若想讓廣大民眾認(rèn)識到這個(gè)問題，就必須加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳。各級政府可以通過各種媒體渠道，比如報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、傳單、講座等等渠道，長時(shí)間的對農(nóng)民進(jìn)行宣傳環(huán)保法制的活動(dòng)，讓農(nóng)民能慢慢意識到環(huán)保這個(gè)概念，并為之付諸行動(dòng)，自覺約束管制平時(shí)的環(huán)境污染行為，那些被環(huán)境污染侵害的人員也可懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

（三）再者相關(guān)法律成員需要嚴(yán)格執(zhí)法，遏制農(nóng)村污染日益嚴(yán)重

相關(guān)法律人員若想嚴(yán)格執(zhí)法，必需努力提高執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。政府可以向全社會宣揚(yáng)，讓那些法制觀念強(qiáng)、社會貢獻(xiàn)心強(qiáng)、政治覺悟高的優(yōu)秀法制人才自愿自發(fā)的加入的農(nóng)村環(huán)境污染的執(zhí)法隊(duì)伍中去。

同時(shí)，政府要讓公眾感受到農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的公平、公正，讓農(nóng)村環(huán)境污染治理的執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法活動(dòng)暴露在廣大人民，政府、人民代表大會、廣大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督之下，使得法律公信力和透明度得到充分的證實(shí)。

三、結(jié)語

總的來說，我國現(xiàn)在是在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，能否解決農(nóng)村環(huán)境污染問題是影響此進(jìn)程能否迅速有效發(fā)展的重大問題。但是，要想從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題并不是一朝一夕可以完成的，這是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長的系統(tǒng)工程，需要各級的共同努力，并綜合運(yùn)用多種方法，將農(nóng)村環(huán)境污染治理引入法制化軌道，讓法律成為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的一座大山。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫永祥.農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（2）

[2]張成立.論農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)制[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（3）

[3]陳皓.農(nóng)村環(huán)境污染的法律缺失與對策思考[J].管理學(xué)家 ，2013，（14）

[4]曹文棟，李梅昊，郭青.論我國農(nóng)村環(huán)境污染及其法律防治對策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，11（4）

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）