對于完善當前我國身份證指紋信息錄入工作相關(guān)法律和制度的研究

隨著科技的發(fā)展和時代的進步，公安部門在工作中對于信息技術(shù)的依賴程度越來越高。無論是對大量信息的渴求，還是對信息準確度的需要都要求我們通過一種更加準確有效的方法來獲取這些信息，形成一個巨大的信息庫，以獲得一手信息。然而對于這一領(lǐng)域的相關(guān)法律和制度的規(guī)定還是存在一定缺陷和不足的，因此應(yīng)當從規(guī)范健全程序和完善相關(guān)法律法規(guī)兩方面入手，來促成這項工作的順利進行。

一、規(guī)范健全程序

（1）建立規(guī)范指紋采錄程序。

我們的身份證是所有公民都擁有的，所以對于一些特殊的情況我們的指紋采集規(guī)范要有特殊的注明，針對手指因過度勞動、季節(jié)性脫皮、傷口等產(chǎn)生的指紋不全問題，我們的指紋采集規(guī)范要有特殊的注明，可以是換指采集或者要求辦證單位對于此類指紋殘缺的情況作出標識，當然最好是采集完整正常的指紋，對于短期（1～2星期）可以愈合的傷口或脫皮等，可以要求群眾延期辦理，而對于無法愈合的，應(yīng)先采取換指采集，后采取手動標識殘缺的措施。

（2）統(tǒng)一，健全指紋錄入設(shè)備的裝備標準。

對于指紋采集設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該規(guī)范標準。如對于分辨率，指紋識別率，設(shè)備大小等方面的要求，公安部要有一個最低的標準，各地方要在標準之上，購買配備指紋采集設(shè)備，對于設(shè)備的預(yù)算以及設(shè)備的健全，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最好有巡查組，不定時抽樣檢查各基層機關(guān)設(shè)別質(zhì)量，防止因設(shè)備質(zhì)量問題造成的群眾不滿與時間浪費。

（3）加強監(jiān)管，對民警進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高認識。

在采集指紋辦理身份證的過程中，辦證民警是至關(guān)重要的，當設(shè)備出現(xiàn)問題時，民警的良好態(tài)度與從容淡定可以消除群眾的焦慮與不滿。而且，指紋信息涉及公民隱私權(quán)，保密性很高，操作民警會接觸到大量的指紋信息，所以經(jīng)辦民警的一個疏忽或者操作不當，很可能造成公民指紋信息的遺失、泄露，造成公民與社會共同的損失。所以對于經(jīng)辦民警進行正規(guī)的培訓(xùn)，提高其對于指紋信息的保護意識。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國尚沒有專門的居民身份證指紋信息工作規(guī)定，這使得身份證指紋信息采集，管理都沒有一個很好的解釋與標準，很容易造成混亂，所以我們應(yīng)該盡快制定一部《居民身份證指紋信息工作規(guī)定》這部規(guī)定的內(nèi)容可以借鑒公安部于2007年印發(fā)的《公安機關(guān)指紋信息工作規(guī)定》。

新的居民身份證法將指紋信息錄入到公民的基本個人信息系統(tǒng)中，規(guī)定其他機關(guān)、單位對于公民信息負有嚴格的保密義務(wù)，同時也加強了法律對公民個人信息的保障力度，為人口管理制度改革邁出了第一步，具有顯著的現(xiàn)實意義。通過實施新法公安機關(guān)掌握的公民個人信息更加豐富，特別是指紋信息的錄入，為日常治安管理和刑事司法工作提供極大的便利。公安機關(guān)可以憑借在管理過程中或者現(xiàn)場上發(fā)現(xiàn)的一枚指印與身份證上的指紋信息進行比對，確定工作對象的身份情況，繼而開展后續(xù)工作。 但與此同時，將指紋信息錄入身份證中，帶來的更多的是人們的思考。仔細想來，其中確實存在許多值得我們商榷的地方。

首先，我們的法律法規(guī)在規(guī)定將指紋信息錄入公民基本個人信息系統(tǒng)的同時，就在一定程度侵犯了公民的隱私權(quán)。出于社會管理秩序的考慮，公民才將自己的隱秘信息交予某些公共管理機構(gòu)，但是這并不代表此類機構(gòu)就可以隨意獲取公民的私密信息。

（1）尊重公民隱私權(quán)。

將指紋信息錄入至公民基本個人信息中，在一定程度上是一種侵犯隱私權(quán)的違法行為。那么為了使法律更加完善，應(yīng)該在編寫《居民身份證指紋信息工作規(guī)定中》指出公民的指紋信息在采集時，應(yīng)該向公民解釋清楚錄入指紋的優(yōu)勢以及必要性；在使用公民的基本個人信息時，應(yīng)該經(jīng)過其本人的合意授權(quán)，遵從本人意愿，在獲取本人的同意之后再進行合理使用，禁止違法濫用。

其次，公安機關(guān)應(yīng)重視公民個人指紋的采集工作時需安排專門技術(shù)人員進行采集；提高指紋檔案密保要求，非專業(yè)技術(shù)人員不得接觸公民的指紋檔案減少信息泄露的機會；采集工作結(jié)束之后，技術(shù)人員及時將指紋檔案進行技術(shù)處理，將指紋特征轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息儲存；將指紋檔案與數(shù)字特征信息一一比對，避免錯配；公民的指紋檔案統(tǒng)一存檔，除特殊情況，如重大刑事案件偵破的需要以外，公安機關(guān)任何部門或個人無權(quán)調(diào)用公民的指紋檔案，只能查詢指紋信息。

（2）流動人口的指紋采集。

對于流動人口的指紋采集，一直以來都是一個很復(fù)雜的問題。目前流動人口在采集指紋信息時，需要回到戶籍所在地才可，這給流動人口造成了很大困擾。鑒于目前我國各地方對于流動人口異地辦理指紋身份證政策不同（有的地方支持，有的地方不支持）的現(xiàn)狀，我們認為作為公安機關(guān)，我們的宗旨就是為人民服務(wù)，所以必須盡可能的減少流動人口的困擾，那么就要應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)：外來務(wù)工人員需要換領(lǐng)新證的，可以返回原籍地進行指紋信息的登記，也可以到住所地公安派出所進行登記采集，身份證原件可以由派出所統(tǒng)一收回，并簽發(fā)有效的身份證明，如臨時身份證、居住證等。后者的信息直接上傳至本省、市、自治區(qū)公安機關(guān)，由省、市、自治區(qū)公安機關(guān)集中將轄區(qū)內(nèi)登記在冊的流動人口的指紋信息（包括電子數(shù)據(jù)）以及身份證原件轉(zhuǎn)呈給流動人口戶籍所在地的省級公安機關(guān)辦理。 這樣，既保證了公民身份信息的安全延續(xù)，也體現(xiàn)了公安機關(guān)以人為本的工作理念。

（3）建立備用指紋信息庫。

在錄取指紋，登記信息的同時，可以建立備用指紋信息庫，對于不同種類人群進行分類管理，譬如，對于重點人口、犯罪分子等存在有一定危險性的人群進行重點標注等。同時對此指紋信息庫進行相關(guān)制度來進行管理。

三、小結(jié)

本項研究對《新居民身份證法》存在的不足，以及我國公共管理部門的一些政策上的缺陷提出相關(guān)的法律以及政策完善，雖然在具體操作中可能會出現(xiàn)一系列的困難，但是一旦完善以后，給公民帶來的是巨大的便利，真正體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨，也能夠提高公民對政府的滿意度，提高公共管理機關(guān)在公民心目中的地位。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)治安大隊）