淺析我國公民監(jiān)督權(quán)的保障

摘 要 監(jiān)督權(quán)是《憲法》賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其有效行使對于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的民主化、法治化進(jìn)程具有重要意義。但是，我國公民的監(jiān)督權(quán)在行使過程中存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上阻礙了我國民主政治的發(fā)展。因此，保障我國公民監(jiān)督權(quán)的行使勢在必行。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督權(quán) 保障 權(quán)利意識(shí) 法律法規(guī) 監(jiān)督機(jī)制

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，《憲法》明確規(guī)定了公民享有對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。但是，在公民監(jiān)督權(quán)行使的過程中仍然存在著一些不可忽視的問題。因此，完善監(jiān)督機(jī)制，保障公民監(jiān)督權(quán)的行使是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

一、當(dāng)前我國公民監(jiān)督權(quán)行使過程中存在的問題及原因

（一）傳統(tǒng)觀念影響，公民監(jiān)督意識(shí)淡薄

我國幾千年的封建文化使 “權(quán)利本位”的封建觀念根深蒂固，政府機(jī)關(guān)不能正確認(rèn)識(shí)人民群眾的“主人翁”地位，將法律看成是鎮(zhèn)壓人民的工具；人民群眾也缺乏權(quán)利意識(shí)和法律觀念，習(xí)慣于服從管理、履行義務(wù)。這就造成政府的公權(quán)力過于強(qiáng)大，缺乏較為有力的監(jiān)督機(jī)制予，各種尋租腐敗、暗箱操作等問題頻發(fā)，與我國社會(huì)民主法治的理念格格不入，阻礙了社會(huì)民主化、法治化進(jìn)程。因此，轉(zhuǎn)變觀念，保障公民監(jiān)督權(quán)的行使勢在必行。

（二）監(jiān)督法規(guī)不完善，缺乏有力保障

我國《憲法》雖然對公民的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，但這對于公民監(jiān)督權(quán)的全面行使仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，當(dāng)前我國的法律法規(guī)依舊不夠完善，存在著某些法律漏洞甚至是法律空白，這就使得公民監(jiān)督權(quán)的行使過程中容易出現(xiàn)無法可依的局面，在監(jiān)督權(quán)受到侵犯的時(shí)候難以找到相應(yīng)的法律規(guī)范予以保障；另一方面，我國法律關(guān)于公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定仍然是比較籠統(tǒng)的，缺乏具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和明確的實(shí)施細(xì)則，使公民監(jiān)督權(quán)的行使和保障難以操作。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏救濟(jì)途徑

公民監(jiān)督缺乏有效組織形式，仍然停留在自發(fā)、分散的狀態(tài)，不能落到實(shí)處，缺少相應(yīng)的救濟(jì)途徑。公民雖享有監(jiān)督權(quán)，但其是否奏效仍要取決于政府機(jī)關(guān)的態(tài)度。某些政府機(jī)關(guān)以“保密”為借口，限制政務(wù)信息的公開，給公民實(shí)施監(jiān)督造成了困難；監(jiān)督渠道不暢通，信訪無人接待等現(xiàn)象屢見不鮮，這主要是由于政府和公民的信息不對稱導(dǎo)致的，嚴(yán)重影響了我國公民監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不利于公民監(jiān)督權(quán)作用的有效發(fā)揮。

二、保障我國公民監(jiān)督權(quán)的意義

（一）保障我國公民監(jiān)督權(quán)的行使是有效制約公權(quán)力，維護(hù)其正常運(yùn)行的可靠保證

保障我國公民監(jiān)督權(quán)的有效行使，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對政府公權(quán)力的有力制約，使政府更加更加尊重和保障人權(quán)；逐步增強(qiáng)人民群眾的公民意識(shí)，進(jìn)而積極參與到社會(huì)管理的事物中來，形成良好的監(jiān)督氛圍，減少公權(quán)力運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的尋租、腐敗等不利因素，保障和維護(hù)公權(quán)力的正常運(yùn)行。

（二）保障我國公民監(jiān)督權(quán)的行使是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)民主化、法治化的客觀要求

公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的共同理想，保障公民監(jiān)督權(quán)，有助于立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)能夠遵循民意，保障公民權(quán)利；行政機(jī)關(guān)能夠依法行政，全心全意為人民服務(wù)；司法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。公民監(jiān)督的廣泛性、積極性和公開性會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)壓力并與其他監(jiān)督制度形成互補(bǔ)，有力地遏制立法、行政和司法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，推進(jìn)社會(huì)的民主化、法治化進(jìn)程。

三、保障我國公民監(jiān)督權(quán)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立“權(quán)利意識(shí)”

首先，轉(zhuǎn)變政府觀念。政府機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“權(quán)力本位”的觀念，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，制定政策法規(guī)、實(shí)施管理活動(dòng)要從人民群眾的利益出發(fā)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。其次，轉(zhuǎn)變公民觀念。通過在社區(qū)設(shè)置法律宣傳欄或舉辦法律講座等形式向公民進(jìn)行有關(guān)監(jiān)督權(quán)的法律知識(shí)的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，使公民主動(dòng)行使手中的監(jiān)督權(quán)，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

（二）健全法律法規(guī)，完善救濟(jì)途徑

首先，立法機(jī)關(guān)要對我國現(xiàn)存的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，使其適應(yīng)發(fā)展變化的社會(huì)生活；填補(bǔ)法律空白，彌補(bǔ)法律漏洞，為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供更加完善的法律依據(jù)和救濟(jì)途徑。其次，制定具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和明確的實(shí)施細(xì)則，使得公民監(jiān)督權(quán)的行使和保障更加易于操作；設(shè)置相應(yīng)的行為規(guī)范，將公民的監(jiān)督權(quán)限制在必要的限度內(nèi)，防止監(jiān)督權(quán)的任意行使，實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督權(quán)行使的規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道

首先，強(qiáng)化信息公開機(jī)制。建立統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)和信息公開的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政府機(jī)關(guān)要主動(dòng)將政務(wù)情況向公眾公開，為公民監(jiān)督權(quán)的行使創(chuàng)造條件。其次，建立監(jiān)督鼓勵(lì)機(jī)制，例如開通舉報(bào)熱線、落實(shí)信訪辦等方式，鼓勵(lì)公民檢舉、舉報(bào)；通過對行使監(jiān)督權(quán)的公民進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，在全社會(huì)形成積極監(jiān)督的良好風(fēng)氣。第三，建立反饋監(jiān)督機(jī)制。設(shè)置相應(yīng)機(jī)關(guān)對接受監(jiān)督的機(jī)關(guān)對公民監(jiān)督意見的處理情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其能夠及時(shí)處理公民的監(jiān)督意見。

綜上所述，保障公民監(jiān)督權(quán)的行使是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要方式之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。只有保障公民監(jiān)督權(quán)的有效行使，才能促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)在民主化、法治化的軌道上運(yùn)行，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]申建英，孔衛(wèi)紅，張麗.論目前網(wǎng)絡(luò)參政對中國民主政治的發(fā)展進(jìn)程的影響[J].前沿，2010（20）.

[2]寧立成.論公民監(jiān)督權(quán)的社會(huì)價(jià)值[J].理論與實(shí)踐，2007（3）.

[3]胡曉彤，胡寒，鄢運(yùn)國，朱志恒.互聯(lián)網(wǎng)上公民監(jiān)督權(quán)行使?fàn)顩r的調(diào)查與思考[J].法制與社會(huì)，2011（1）.

[4]陳黨.公民監(jiān)督的功能及其實(shí)現(xiàn)途徑探討[J].政治與法律，2008（7）.

（作者單位：河北大學(xué)研究生學(xué)院）