新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題的研究

摘 要 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是優(yōu)化土地資源，提供土地資源利用率的主要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村富裕和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)有動力。土地流轉(zhuǎn)模式恰當(dāng)與否，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和對制約土地流轉(zhuǎn)的因素的分析，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 新農(nóng)村建設(shè) 流轉(zhuǎn)模式 制約因素 解決辦法

改革開放后，我國實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這項(xiàng)制度的實(shí)施，極大的提高了農(nóng)村勞動者的勞動積極性，他們積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較改革開放前大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。隨著改革開放步伐的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以一家一戶為經(jīng)營單位的土地經(jīng)營模式制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。目前，“三農(nóng)”問題已成為國家的工作重心，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要使命。在新農(nóng)村建設(shè)中，加快土地流轉(zhuǎn)已成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素。土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，工程巨大，關(guān)系到農(nóng)民切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，整個農(nóng)村的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大

20世紀(jì)80年代初，我國出現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而且在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)規(guī)模相對穩(wěn)定，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的明顯改善，農(nóng)村中出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力，他們離開土地，進(jìn)城務(wù)工，尋求致富之路。而勞動力外出則是土地流轉(zhuǎn)的一個主要原因。近幾年，這個比例呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢，截止到2007年底，這個比例已達(dá)到5.2%，尤其是2008年以后，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截止到本年的8月底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)占家庭承包耕地面積的8.7%，比上一年度增加了3.5個百分點(diǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)模式多樣，以轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓為主

土地流轉(zhuǎn)模式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等，其中轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓是目前流行的模式。轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)是可以對土地承包使用權(quán)進(jìn)行全部流轉(zhuǎn)，也可以流轉(zhuǎn)部分，但其存在的不足是土地流轉(zhuǎn)量較小，期限也較短，不利于發(fā)揮土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；出租能夠提高土地資源的使用效率，但近年來，租金日益增加，從而削弱了其對土地的投入，形成一種掠奪式的經(jīng)營；轉(zhuǎn)讓的前提是農(nóng)戶必須要有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，所以流轉(zhuǎn)的局限性也較大。2007年，轉(zhuǎn)包和出租占總流轉(zhuǎn)面積的78%，轉(zhuǎn)讓則占8.3%，其他模式占的比例較少。

（三）流轉(zhuǎn)主體日漸多元化

由一開始的農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大到農(nóng)村專業(yè)大戶、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等。這些主體的加入，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展有極大的推動作用，而且，還能解放一部分農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入渠道，提高生活質(zhì)量，對推動社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也有重大意義。

（四）政府在土地流轉(zhuǎn)中扮演重要的角色

土地流轉(zhuǎn)本身就是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，影響較大的工程，關(guān)系到農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定和整個社會的可持續(xù)發(fā)展，所以政府要制定合理的正確的土地流轉(zhuǎn)政策，來幫助農(nóng)民很好的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，以真正發(fā)揮土地的規(guī)模效用。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的瓶頸

盡管土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，得到了很多農(nóng)民的歡迎，但是其發(fā)展也受到了諸多阻礙，主要由以下幾個方面：

（一）農(nóng)村的社會保障制度不完善

一方面，土地歷來就是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民朋友們對土地有著深厚的感情，而且現(xiàn)在種地不用交公糧，國家還給補(bǔ)貼，所以不想流轉(zhuǎn)。另一方面，由于農(nóng)村社會保障機(jī)制不健全和城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村人不能享受與城市居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面同等的待遇，城市生活存在的諸多不穩(wěn)定因素導(dǎo)致他們不敢放棄土地使用權(quán)，始終愿意保留著土地的保障和經(jīng)濟(jì)的雙重功能。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，程序不夠規(guī)范

農(nóng)村信息比較閉塞，信息存在著不對稱性，即是土地供求信息不對等，從而阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及的主體較多，程序也叫復(fù)雜，如果沒有健全的機(jī)制作保障，會影響土地流轉(zhuǎn)的效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般是比較隨意的，大部分農(nóng)戶憑借著某種關(guān)系和信任，不簽訂合同，而只是雙方協(xié)商后做個口頭協(xié)定，流轉(zhuǎn)程序很不規(guī)范，這也導(dǎo)致了一系列的問題，例如：由于承包關(guān)系和各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)沒有搞清而出現(xiàn)的種種糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)的期限較短，規(guī)模較小

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限一般為3-5年，不僅不利于土地的養(yǎng)護(hù)，還影響土地的投入產(chǎn)出比。一般農(nóng)戶只是流轉(zhuǎn)部分土地，而且大都是一塊一塊的，很難使土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，這也就降低了土地的生產(chǎn)效率，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的解決辦法

（一）建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制，消除農(nóng)民的后顧之憂

健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障機(jī)制，對于進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)給與其與城市居民平等權(quán)利和待遇。這樣可以降低他們對土地的依賴度，弱化土地的生活保障功能，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)職能，從而加快土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源的更加合理的配置，提高土地生產(chǎn)率，更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

政府應(yīng)該引導(dǎo)一些信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中來，利用現(xiàn)代化的一些信息設(shè)備，向土地流轉(zhuǎn)雙方及時提供一些土地的供求信息，以保證土地流轉(zhuǎn)信息的對稱性，減少盲目性，可以加快土地流轉(zhuǎn)的速度，更快實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時，雙方就洽談的主要內(nèi)容如：租金，租期，雙方的責(zé)任和義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定，依法保護(hù)農(nóng)民利益，避免不必要的糾紛，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織

積極培育多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織，建立起農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織和工商企業(yè)之間的聯(lián)合機(jī)制，集中經(jīng)營，更好地滿足市場需求。

（四）政府要加大政策扶持力度

政府要加大資金投入，鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，并給與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a(bǔ)助，此外。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給與政策上的優(yōu)惠，以刺激農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的欲望。

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（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）