關于公司注冊資本制度改革的思考

一、注冊資本制度改革背景

我國1993年《公司法》規(guī)定的公司注冊資本制度是法定資本制，即在公司設立前，必須在公司章程中對公司注冊資本明確規(guī)定，在公司設立時，必須將股份一次性由發(fā)起人或者股東全部認足。在法定資本制下，公司的初始資本必須達到法定最低限額，注冊資本采取實繳制。

2005年《公司法》對公司出資制度進行了修改，主要體現(xiàn)在增加了認繳出資、降低公司最低資本限額、放寬出資期限、增加出資方式等方面。

作為公司制度的一部分，公司注冊資本制度也會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境制度的變化，出現(xiàn)一定的局限性和滯后性。在我國實行市場經(jīng)濟很長一段時間里，很多公司的管理和運作極不規(guī)范，《公司法》及其配套制度成了政府干預和管理經(jīng)濟的重要工具和手段，在一定程度上保證了公司的規(guī)范運作，維護了社會經(jīng)濟秩序。

但是，最低注冊資本要求和實繳制不僅加大了設立公司的難度，降低了公司登記效率，而且妨礙了公司的靈活經(jīng)營，同時，也并沒有達到想要充分保護債權人、維護交易安全的立法初衷，公司虛假出資、抽逃資金的現(xiàn)象大量存在。進行公司注冊資本制度改革勢在必行。

二、注冊資本制度改革內(nèi)容

這次《公司法》修改主要涉及三個方面：

第 一，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。也就是說，除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對公司注冊資本實繳有另行規(guī)定的以外，取消了關于公司股東（發(fā)起人）應自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司在五年內(nèi)繳足出資的規(guī)定；取消了一人有限責任公司股東應一次足額繳納出資的規(guī)定。轉(zhuǎn)而采取公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程的方式。

第二，放寬注冊資本登記條件。除對公司注冊資本最低限額有另行規(guī)定的以外，取消了有限責任公司、一人有限責任公司、股份有限公司最低注冊資本分別應達3萬元、10萬元、500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例以及貨幣出資比例。

第三，簡化登記事項和登記文件。有限責任公司股東認繳出資額、公司實收資本不再作為登記事項。公司登記時，不需要提交驗資報告。

三、關于注冊資本制度改革的思考

（一）取消公司注冊資本最低限額，變實繳登記制為認繳登記制，這對創(chuàng)業(yè)有怎樣的實際幫助

按照原來的公司法規(guī)定，有限責任注冊資本不得低于3萬元，一人公司注冊資本不得低于10萬元，還有首次出資比例和資本實繳的硬性規(guī)定，并且需要在注冊時提交驗資報告。修改之后，創(chuàng)業(yè)者只需要根據(jù)自己的經(jīng)濟能力申報，哪怕這個金額只有1元，也可以依法設立合法的公司；無需實繳資本，即不用在規(guī)定的兩年或五年內(nèi)把這些錢打到一個賬戶上了；只要將注冊資本數(shù)進行申報并納入公司章程，不需要湊大量資金，不需要來來回回往驗資機構跑，創(chuàng)業(yè)者就可以完成擁有一家公司的夢想。

但這一重大改變對創(chuàng)業(yè)者究竟有多大的幫助？也有冷靜的聲音出現(xiàn)。曾任中國青年政治學院KAB創(chuàng)業(yè)俱樂部主席的葉春群認為，“對于創(chuàng)業(yè)者影響并不是很大，可能只會在一定程度刺激創(chuàng)業(yè)者的熱情”。因為公司法之前對絕大多數(shù)公司注冊資本的要求并不高，真正想要開辦公司的人早已經(jīng)準備好了這筆“并不是很多”的資金。退一步講，即便實在掏不出3萬元，創(chuàng)業(yè)者也可以選擇以個體工商戶的形式創(chuàng)業(yè)，因為個體工商戶是沒有最低注冊資本限制的。事實上，公司注冊后真正需要的融資便利才是我國體制下的小微企業(yè)的發(fā)展短板，而不是起步階段的最低注冊資本。

（二）門檻降低，風險增加

現(xiàn)有的商業(yè)社會中，不管是實繳制還是認繳制，注冊資本永遠是一個公司實力的象征。很多小老板在創(chuàng)業(yè)時期談判時都有體會，很多公司明確表示“只和大規(guī)模的公司談”。對于以大學生和年輕人為主力軍的創(chuàng)業(yè)者來說，成立一家資本雄厚的大公司又不太現(xiàn)實。因此，取消最低注冊資本金對互聯(lián)網(wǎng)、高科技企業(yè)的意義很大。

然而與便利和效率一同到來的還有風險。既然一塊錢就可以注冊一家公司，而且繳足注冊資本的時間沒有限制，那么現(xiàn)實中很可能出現(xiàn)這樣的狀況：一家公司章程寫明注冊資本一億元，100年內(nèi)完成資金到位，但實際股東只投入了1萬元。在100年未到之前，債權人沒辦法提出訴訟要球，債權人也沒有精力去調(diào)查公司的實有資本。

任何改革都是有風險的。有限責任公司的有限責任被利惡意用，會嚴重損害債權人的權益。中國現(xiàn)行的法律體制還不成熟，社會信用高度還在發(fā)展。在放開管制，增強市場活力的同時，要強化的還有事先風險防范機制和事后權利救濟機制。創(chuàng)業(yè)者要按照自己的實力來確定注冊資本；債權人合作前要做摸底調(diào)查；最終靠市場的力量實現(xiàn)事后監(jiān)管。同時，銀行也應逐步探索實現(xiàn)“老賴”黑名單等只供銀行系統(tǒng)內(nèi)部使用的信息公開透明，以配合事后監(jiān)管。

（三）其他疑問：關于行政對市場的干預

修改后的公司法依然明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及國務院決定對有限責任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在以后的相關立法中，相關部門會不會在其他法律、行政法規(guī)以及國務院的決定中繼續(xù)設置或者抬高實繳制或者最低限額的門檻，如在銀行，金融、融資、擔保、信貸、典當?shù)刃袠I(yè)，這無疑還需要有一套制約機制。

這次修法中，更重要的體現(xiàn)，是提高相關部門的辦事效率。行政對市場的干預永遠是創(chuàng)業(yè)者，尤其是中國的小創(chuàng)業(yè)者繞不開的關注點。如何改變過去政府的手對市場的不適當干預，充分發(fā)揮市場本身的手對資源配置和財富分配的高效作用，才是不斷改革的源動力和最終目的。

（作者單位：甘肅政法學院）