高校教師管理制度的法律思考

摘 要 高校教師管理制度受憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的規(guī)范。要在法律的框架下制定高校教師管理制度，不能只講義務(wù)不講權(quán)利，不能弱化、扭曲法律規(guī)定的高校教師應(yīng)有的權(quán)利，更不能將法律的規(guī)定置之度外。要通過依法制定高校教師管理制度、高校教師管理制度合情合理還必須合法、高校教師管理制度要體現(xiàn)法治而不是體現(xiàn)人治及高校教師管理制度的制定與高校教師的民主權(quán)利結(jié)合起來(lái)等途徑，保證高校教師管理制度的合法性。

關(guān)鍵詞 制度 法律 思考

高校教師管理制度，從根本上來(lái)講是高校教師應(yīng)當(dāng)遵循的具體的行為規(guī)范，包括法律規(guī)定的高校教師的權(quán)利和義務(wù)。但是在具體實(shí)踐中，高校教師管理制度只注重高校教師的義務(wù)而忽視高校教師權(quán)利的情況較為普遍。本文就高校教師管理制度從法律的角度談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識(shí)。

一、高校教師管理制度的法律地位

我國(guó)的法律體系構(gòu)成如下：

中華人民共和國(guó)憲法。憲法具有最高的法律效力。

法律。由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的法律文件，是特定范疇內(nèi)的基本法。根據(jù)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同，法律一般可分為行政法、財(cái)政法、教師法、教育法、高等教育法、經(jīng)濟(jì)法、民法、刑法、訴訟法等。

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。

高校教師管理制度，是高校教師的行為規(guī)范，它的法律地位只能在上述法律法規(guī)體系之下，而不能超越。也就是說，高校教師管理制度受憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的規(guī)范。

二、當(dāng)前高校教師管理制度中存在的合法性問題

1、違背權(quán)利義務(wù)對(duì)等關(guān)系，只講義務(wù)，不講權(quán)利，更有甚者，把權(quán)利作為獎(jiǎng)勵(lì)。

《教師法》中規(guī)定的教師有進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，參加學(xué)術(shù)團(tuán)體的權(quán)利，有參加進(jìn)修或者其他方式培訓(xùn)的權(quán)利等，但在一些高校的管理制度中并沒有為保證教師這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)做出具體規(guī)定，有的雖然也提倡教師參加學(xué)術(shù)團(tuán)體和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，提倡教師進(jìn)修提高業(yè)務(wù)水平，但卻并不規(guī)定在時(shí)間上和經(jīng)費(fèi)方面給予保證和幫助，使得教師沒有時(shí)間和經(jīng)費(fèi)去參加這些活動(dòng)，有的教師甚至四五年都沒有去參加一次學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，沒有參加一次像樣的培訓(xùn)（有的為了完成培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)教師的這一權(quán)利，隨便找一個(gè)人匆匆培訓(xùn)幾天）；還有的把這項(xiàng)權(quán)利作為獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)科帶頭人、年輕教師可以享受這項(xiàng)權(quán)利，普通教師和中老年教師不享受這項(xiàng)權(quán)利。

2、教育教學(xué)權(quán)被弱化。評(píng)價(jià)教師講課效果的優(yōu)劣，往往就規(guī)定在講課時(shí)是否運(yùn)用了啟發(fā)式教學(xué)，課堂上是否有師生互動(dòng)，是否理論聯(lián)系了實(shí)際，以及是否有教案、板書甚至教案或者板書所要求的項(xiàng)目是否齊全，等等。如果課堂上有師生互動(dòng)，采用了啟發(fā)式教學(xué)，理論聯(lián)系了實(shí)際，有教案和板書就被認(rèn)為這是一堂好課；否則，就認(rèn)為這堂課有問題，是不成功的。這樣做看起來(lái)很具體，其實(shí)完全是模式化，弱化了高校教師教育教學(xué)的權(quán)利。

3、學(xué)術(shù)研究權(quán)被扭曲。任何一項(xiàng)管理措施當(dāng)然都是通過一定的形式體現(xiàn)出來(lái)，也只有如此也才便于人們認(rèn)識(shí)和把握，但是在高校教師管理制度制定實(shí)施過程中有時(shí)甚至就忘了形式是為內(nèi)容服務(wù)的，注重了形式而忘卻了內(nèi)容。例如，對(duì)科研論文的獎(jiǎng)勵(lì)和資助，只看論文的字?jǐn)?shù)和發(fā)表刊物的主辦單位的級(jí)別，論文字?jǐn)?shù)越多，發(fā)表的刊物級(jí)別越高則文章的水平就被認(rèn)為是越高，而不是看論文的學(xué)術(shù)價(jià)值。這樣做的結(jié)果是扭曲了高校教師的學(xué)術(shù)研究權(quán)。

4、部分法律規(guī)定得不到落實(shí)。有些法律規(guī)定在有些高校如同一紙空文，始終得不到落實(shí)。例如，《高等教育法》明確規(guī)定“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度?！必P，但許多高校至今也并沒有實(shí)行，高校的管理人員與普通教師一樣，也都分別有“助教、講師、副教授、教授”等教師的職務(wù)職稱，享受教師的一切待遇和權(quán)利，盡管在實(shí)際上并不履行或者極少履行教師的義務(wù)，尤其是教學(xué)義務(wù)。

三、保證高校教師管理制度合法性的途徑

1、依法制定高校教師管理制度。高校教師管理制度的制定必須在法律框架內(nèi)制定，是法律、法規(guī)及規(guī)章的細(xì)化，而不是改變。任何離開法律框架制定的高校教師管理制度，其合法性都是不能得到保證的。

2、高校教師管理制度合情、合理還必須合法。有些高校教師管理制度看起來(lái)合情合理，但卻不合法。法律面前人人平等，這是法律的基本原則?！督處煼ā泛汀陡叩冉逃ā芬?guī)定的高校教師的權(quán)利應(yīng)當(dāng)平等地享受，不平等的享受就違背了法律的基本精神。不能拿高校教師的基本權(quán)利獎(jiǎng)勵(lì)一類教師而剝奪了其他教師的權(quán)利。

3、高校教師管理制度要體現(xiàn)法治而不是體現(xiàn)人治。有些高校教師管理制度，人治的色彩十分濃，而法治的精神卻體現(xiàn)不出來(lái)。諸如：上班遲到三分鐘如何如何、早退三分鐘如何如何等。體現(xiàn)的是一種“人”的權(quán)威而不是“法”的力量。其實(shí)效果并不好。有的高校老師調(diào)侃這樣的制度為：有本事的（領(lǐng)導(dǎo)）管教學(xué)，沒本事的（領(lǐng)導(dǎo)）管大門。

4、高校教師管理制度的制定與高校教師的民主權(quán)利結(jié)合起來(lái)。管理制度的制定一定要認(rèn)真地調(diào)查研究，反復(fù)征求全體教師的意見，以達(dá)成共識(shí)。這樣，即能使制度具有良好的群眾基礎(chǔ)，又能充分體現(xiàn)高校教師的民主權(quán)利。

綜上所述，高校教師管理制度受憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的規(guī)范。要在法律的框架下制定高校教師管理制度，不能只講義務(wù)不講權(quán)利，不能弱化、扭曲法律規(guī)定的高校教師應(yīng)有的權(quán)利，更不能將法律的規(guī)定置之度外。要通過依法制定高校教師管理制度、高校教師管理制度合情合理還必須合法、高校教師管理制度要體現(xiàn)法治而不是體現(xiàn)人治及高校教師管理制度的制定與高校教師的民主權(quán)利結(jié)合起來(lái)等途徑，保證高校教師管理制度的合法性。

注釋：

1998年《高等教育法》第五章第四十九條。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李晉悅.科普工作也算“工作量”了[N].中華讀書報(bào)，2007-02-28（1）.

（作者單位：襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）