論中國無因管理制度的缺陷與完善

摘 要 無因管理在日常生活中是一種較為常見的行為，但是，我國關于無因管理的法律規(guī)定總體上內容簡單，概念模糊，存在極大的缺陷，給司法帶來了諸多不便。而近期發(fā)生的一系列與無因管理有關的事件引起了公眾熱議，同時也使我們認識到中國無因管理制度現(xiàn)狀堪憂，其完善迫在眉睫。

關鍵詞 無因管理制度 現(xiàn)狀 缺陷 完善

從彭宇案開始，扶不扶老人已經成為全社會一個討論的熱點。從傳統(tǒng)文化來看，助人為樂、見義勇為一直都是中華民族的傳統(tǒng)美德，是國人引以為傲的精神命脈。然而，現(xiàn)實卻總與我們的愿望形成巨大反差，令人心酸的是見義勇為的英雄經常流血又流淚。這不僅僅是社會發(fā)展所帶來的風氣的變化，更是法律制度的不完善所帶來的惡果。

我們不得不思考，如何才能在全社會有效地形成見義勇為氛圍？的確，道德的教化始終是我們倡導見義勇為的有效途徑，我們要擅于利用各種新聞媒體，對典型的事例進行大力宣傳，弘揚正氣。但是，僅僅如此恐怕還遠遠不夠，更直接更有效的方法是相關的制度跟進。

一、中國無因管理制度的缺陷

（一）概念不清

《民法通則》僅規(guī)定了無因管理的概念，未具體規(guī)定無因管理的條件，使得無因管理的界限不清，致使在司法實踐中不能很好地理解和適用這一制度，造成很多不必要的麻煩。早期將見義勇為依《民法通則》第109條和《民通意見》第142條的規(guī)定處理即是一個典型；《民法通則》僅規(guī)定了管理人的權利（本人的義務），未規(guī)定管理人的義務和責任。這樣使得管理人與違約人、侵權人歸于同等地位，違背了無因管理的立法宗旨。在實踐中，以管理人的過錯程度為標準，缺乏相應的客觀標準和依據(jù)，導致自由裁量范圍過大，既不利于管理人，也不利于本人；《民法通則》未處理好無因管理與委托之間的關系，不利于保護管理人的利益。

（二）損害賠償規(guī)范不清

1、《民法通則》及《物權法》在規(guī)定管理人的權利（本人的義務）時，亦僅規(guī)定了管理人的必要費用求償權，而未規(guī)定管理人的債務求償權和報酬請求權。這對管理人利益的保護非常不利。

2、對必要費用、實際損失等概念沒有明確的規(guī)范和界限。

（三）獎勵表揚條文缺失

在《民法通則》和《物權法》中，只對必要費用和實際損失的賠償做了相應的規(guī)定，而對管理人或服務人的獎勵及補償只字未提，而這種表揚及獎勵對社會中無因管理的風氣的形成是必要的。

二、無因管理制度的完善

1、實體法

豍明確概念

要對無因管理的概念做出明確說明，劃分出明確的界限；對必要費用、實際損失等模糊概念做出細致的規(guī)范；對管理人和受益人的權利和義務予以說明。

豎損失賠償

美國的法律中有“Toholditliableuponthefactsexhibitedinthisrecordwouldbetochargeitasaninsurer.”豍即不可預料而發(fā)生的意外不用承擔法律責任，體現(xiàn)了主客觀相統(tǒng)一的基本思想豎。管理人事前事出于好意，為了傳承和弘揚這種思想，受益人應要賠償管理人在幫助過程中的全部必要支出費用。豏而對于管理人在活動中的意外損失，則依據(jù)其實際損失和管理人不施以援助的最大損失的數(shù)額大小及損失的嚴重情況和具體程度來確定。當自身損失小于或等于最大損失且損失可以挽回的（包括物質方面的損失和可以完全治愈的身體傷害等）：管理人承擔60%，受益人承擔40%；當自身損失小于或等于最大損失且損失不可挽回的（包括不可治愈的身體傷害和精神傷害等）：管理人承擔40%，受益人承擔60%；當自身損失大于最大損失且損失可以挽回的：受益人按最大損失賠付，其余由管理者自己承擔；當自身損失大于最大損失且損失不可挽回的：受益人按最大損失賠付，剩余部分由管理人承擔20%，國家承擔80%。（注：以上比例仍有待考量）

豏鼓勵獎勵

鼓勵獎勵分為兩部分，一部分為私人賠償，一部分為公共賠償。私人賠償：管理人與受益人根據(jù)自身的經濟狀況和家庭條件自行商議額外的賠款金額。公共賠償：包括國家的獎勵、獎金、社會各界的捐款。

2、程序法

我們可以采取國家代位賠償制度。首先由地方民政部門確認當事人的行為屬于見義勇為，根據(jù)國家制定的賠償細則及城鎮(zhèn)居民生活標準和當時的物價水平確定賠償金額，而后由國家先予代位賠償，再向受益人支付該部分金額，見義勇為者及其近親屬可以憑其見義勇為的憑證和個人的有效證件去當?shù)氐年P系銀行領取賠償金。這樣可以使管理人及時地領取到賠償金，維護其權利，從而促進整個社會風氣的好轉。同時，設立監(jiān)察機關，監(jiān)督民政部門的賠償評估以及賠償金的發(fā)放過程。

3、管理機構

國家應成立一個專門處理無因管理事宜的機構。該機構應負有如下職能：

頒發(fā)獎勵獎金。在認定管理人的行為屬于無因管理后，可根據(jù)其具體行為確定獎金數(shù)額，并頒發(fā)相應的稱號及榮辱。使管理人獲得物質和精神方面的補償及心靈的安慰，使公眾感受到國家對無因管理行為的倡導和支持。撥發(fā)國家賠償：對于一些管理人受到重大損失的案件，國家應依法予以賠償，該機構可負責賠款的撥發(fā)并擁有監(jiān)督權，以確保賠款可以真正地發(fā)到管理人手中。舉辦社會募捐活動。募捐活動不僅可以籌得資金，還可以在募捐過程中宣傳管理人的事跡，傳遞助人為樂、見義勇為的精神，從而鼓勵更多的人幫助別人，改善整個社會風氣。關注管理人以后的生活。當一個英雄出現(xiàn)時，會得到社會各界的關注，然而隨著時間的流逝和新鮮事的不斷沖擊，英雄很快就會被人淡忘，遺棄。這個機構就要來彌補這點缺失，這就要求它建立明確的規(guī)范性制度，有規(guī)律的對管理人進行家訪或者調查，了解他的近期情況，并可根據(jù)具體情況予以補助。

希望通過從制度上對無因管理的完善，能夠真正避免英雄流血又流淚，從而重新建立起中華民族樂于助人的道德風尚。

注釋：

申嘉編譯.TORTSLAW[M].中國民主法制出版社，2007：37.

張文顯.法理學[M].高等教育出版社，北京大學出版社，2001：74.

趙相林.聚焦法學熱點[M].法律出版社，2002：233.

（作者單位：北京師范大學法學院）