中國夢·教育夢—廣西學(xué)前教育資源配置的反思

摘 要 教育之夢就是要營造公平的素質(zhì)教育之夢。學(xué)前教育公平是教育公平的起點和基礎(chǔ)。第一期三年行動計劃完成之際，廣西學(xué)前教育在教育資源配置上取得突破性的進(jìn)展。但仍存在著總體投入不足引起的起點不公平、城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異大和教師結(jié)構(gòu)不合理的過程不公平、教育質(zhì)量有待提高的結(jié)果不公平。尋求教育公平，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高辦學(xué)條件，優(yōu)化教師體制，從人力、物力、財力等進(jìn)行合理的資源配置，保障廣西學(xué)前教育進(jìn)一步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 教育公平 資源配置 廣西學(xué)前教育

教育之夢就是要營造公平的素質(zhì)教育之夢。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，學(xué)前教育作為國民教育體系的重要奠基階段和起始環(huán)節(jié)，承擔(dān)著實現(xiàn)教育公平的肇始之責(zé)。十八大報告強調(diào)：教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石，要辦好學(xué)前教育。十八屆三中全會指出：深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平。應(yīng)國家的號召，廣西在第一期學(xué)前教育三年行動計劃中，努力籌措資金使得廣西學(xué)前教育的規(guī)模和普及水平有很大程度的提高，然而廣西當(dāng)前學(xué)前教育資源配置從公平的視角仍有諸多方面值得我們反思。

一、三年行動計劃廣西學(xué)前教育資源配置的突破

C·S·本森在《教育經(jīng)濟(jì)國際百科全書》里面說到“教育在幾乎所有的國家里都耗費著大量的資源”判斷公共性教育資源配置的標(biāo)準(zhǔn)包括：教育經(jīng)費是否充足；教育資源配置的效率；教育資源配置的公平性。

教育公平，是指適齡兒童享有同等的受教育權(quán)利和機(jī)會，享有同等的公共教育資源服務(wù)，并向社會弱勢群體傾斜。教育公平實現(xiàn)的過程包括三個方面，一是教育起點的公平，二是教育過程的公平，三是教育結(jié)果的公平。第一期三年行動計劃使廣西學(xué)前教育資源配置的公平性取得突破性的發(fā)展，“入園難”問題得到初步的緩解。

（一）規(guī)模擴(kuò)大，逐步實現(xiàn)起點公平

起點公平，就是教育機(jī)會的公平，即更多的兒童有機(jī)會接受學(xué)前的教育。自2004年，廣西壯族自治區(qū)提出了實施“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程”的規(guī)劃，啟動了區(qū)域性推進(jìn)普及學(xué)前三年教育試點工作，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，且第一期三年行動計劃的實施，政府對學(xué)前教育進(jìn)行更多經(jīng)費投入，公辦幼兒園數(shù)增多、民辦的幼兒園也得到同步的發(fā)展。幼兒園數(shù)量的增多，更多的兒童有機(jī)會享受學(xué)前教育。

從表1看出，到2012年底，廣西共有幼兒園7554所，在園幼兒165萬人。學(xué)前三年毛入園率達(dá)76%，分別比2011年、2010年增加10個、22個百分點，有效緩解了“入園難”。教育規(guī)模的擴(kuò)大，適齡兒童入學(xué)機(jī)會增多，進(jìn)一步實現(xiàn)了教育起點的公平。

（二）辦園條件改善，保障過程公平

公共教育資源公平的分配，或者說受教育者享有同等的公共教育資源，是實現(xiàn)教育過程公平和受教育者得到同等教育服務(wù)的物質(zhì)保障。公共學(xué)前教育資源包括物力和人力資源。過程公平物力資源主要包括園舍建筑面積、活動室面積和圖書等。辦園條件是教育質(zhì)量的“硬件”內(nèi)容，也是保障教育教學(xué)質(zhì)量的基本條件。政府重視學(xué)前教育的發(fā)展，辦園條件大大改善。近十年來，廣西政府加大對學(xué)前教育投入的力度，積極實施園舍的新建、擴(kuò)建和整修工程，辦園條件得到極大的改善，為幼兒園可持續(xù)性發(fā)展提供了強大后勁。僅2008年，廣西各級財政共投入160萬元支持31所幼兒園采購設(shè)備，改善辦學(xué)條件，提高幼兒園辦學(xué)水平，通過多年的努力，全區(qū)建成區(qū)級示范幼兒園63所（ 表2）。

表2 2003年—2012年廣西學(xué)前教育辦學(xué)條件

數(shù)據(jù)來自：廣西教育統(tǒng)計年鑒

（三）師資力量提高，進(jìn)一步保障過程公平

人力資源是指教師資源的配置，主要以專任教師數(shù)量、專任教師、園長學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等指標(biāo)來體現(xiàn)，學(xué)前教育教師隊伍日益擴(kuò)大，素質(zhì)有所提高，教師在教授方式上更加靈活多變，兒童可以享受教師提供更加優(yōu)質(zhì)教育，進(jìn)一步保障過程公平。

首先，隨著入園幼兒的增多，幼師隊伍也日益增大。2007—2012年間，廣西幼兒園的專任教師實現(xiàn)連續(xù)五年純增長。隨著廣西學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)政策的落實，鼓勵教師提高學(xué)歷層次，開展教師培訓(xùn)、教學(xué)研討、教學(xué)比賽等活動的蓬勃開展，教師隊伍的專業(yè)化程度逐步提高。僅2008年，全區(qū)投入了40萬元開展幼兒園管理人員培訓(xùn)和幼兒教師“21世紀(jì)園丁工程”培訓(xùn)（表3）。

表3 專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱情況

數(shù)據(jù)來源：2012、2011、2007年《廣西教育年鑒》，廣西師范大學(xué)出版社

其次，幼兒園專業(yè)的發(fā)展與園長的學(xué)歷及職稱結(jié)構(gòu)有重大的關(guān)系，學(xué)歷越高接受的知識更專業(yè)也更豐富，職稱高級的園長辦園中可以更加透徹的理解國家有關(guān)政策，一定程度上提高了辦園的質(zhì)量，促進(jìn)過程公平。2007年至2012年，幼兒園園長總量有明顯的增加，從學(xué)歷和職稱上來看，都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，質(zhì)量趨于均衡（表4）。

表4 幼兒園園長發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)據(jù)來源：2012、2011、2008、2007年《廣西教育年鑒》，廣西師范大學(xué)出版社。

（四）小學(xué)入學(xué)質(zhì)量提高，實現(xiàn)結(jié)果公平

國內(nèi)外有關(guān)研究都發(fā)現(xiàn)，接受或沒有接受過學(xué)前教育的兒童在入小學(xué)后的成績上存在一定差異，學(xué)前教育的開端效應(yīng)確實存在并能保持到小學(xué)階段甚至更久。也就是說，如果在學(xué)前階段接受過教育的兒童在入小學(xué)的學(xué)習(xí)適應(yīng)力會更強，學(xué)習(xí)效果更加顯著。學(xué)前教育結(jié)果的公平通過下一階段小學(xué)教育的實踐來檢驗，自2008年到2012年小學(xué)招生數(shù)中受過學(xué)前教育的兒童明顯的增多，政府、家庭、社會都重視學(xué)前教育的發(fā)展（表5）。

表5 廣西小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)情況

數(shù)據(jù)來源：2008、2012年廣西教育事業(yè)統(tǒng)計報表

二、廣西學(xué)前教育資源配置實施的障礙

（一）起點再次突破任務(wù)艱重

政府在教育經(jīng)費投入中，學(xué)前教育經(jīng)費占比很低，普惠性資源短缺依然是主要矛盾。城市入公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難、流動人口子女入園難的問題仍比較突出。中西部農(nóng)村地區(qū)，特別是集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)和人口分散地區(qū)入園率整體偏低。長期以來，我國學(xué)前教育財政投入總量嚴(yán)重不足。在公共教育經(jīng)費中，十余年來一直只有1.3%左右被用于學(xué)前教育。而廣西作為西部貧困地區(qū)之一，在教育經(jīng)費投入方面比東部其他地區(qū)相對少，由于經(jīng)濟(jì)相對落后，政府投入教育的經(jīng)費也相對減少，在各級學(xué)校投入中用在幼兒園教育部分的少之又少。從下表中可看出，廣西預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出中幼兒教育只占的比重較小，在有限的學(xué)前教育經(jīng)費中，政府將本來就稀缺的資源投入到市或縣一級的幼兒園，而農(nóng)村得不到足夠的經(jīng)費，進(jìn)一步促使農(nóng)村辦園困難加劇，由于附近沒有校園加之家庭經(jīng)濟(jì)困難很多幼兒失去入園的機(jī)會，導(dǎo)致了教育機(jī)會不公平（表6）。

表6 2012年廣西各級各類學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（單位：千元）

數(shù)據(jù)來源：2012年廣西教育事業(yè)統(tǒng)計報表

（二）過程城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異大

辦園條件是學(xué)前教育質(zhì)量的硬件設(shè)施，也是保障學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的基本條件。長期以來，廣西大部分農(nóng)村特別是山村地區(qū)幼兒園辦園條件非常差，房屋破舊（相當(dāng)一部分是土泥房）、設(shè)施欠缺、設(shè)備簡陋、無力為幼兒提供基本的生活設(shè)施與教學(xué)設(shè)備；房舍條件差，活動室面積不足，缺乏適合幼兒的飲水、洗手、廁所等條件，不能為幼兒提供基本的玩具、圖書和教學(xué)設(shè)備等。從表7可以看出，廣西幼兒園辦學(xué)條件在城市、縣城、農(nóng)村等存在一定的差距，當(dāng)然這數(shù)據(jù)只是小小的一部分，由于無法獲取更多的數(shù)據(jù)，但是在現(xiàn)實生活中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園特別是民辦園辦學(xué)條件極其簡單，有機(jī)會入園了，但不同質(zhì)的幼兒園，教育質(zhì)量不同。

表7 2007年廣西城鄉(xiāng)辦學(xué)條件

（三）過程師資配置不公平

教師資源配置不公平，教師結(jié)構(gòu)不合理，教師體制機(jī)制有待完善。隨著入園人數(shù)的迅速增多，幼兒專任教師供不應(yīng)求，從2009年至2012年廣西全區(qū)幼兒生師比持續(xù)增加，生師比過高不符合學(xué)前教育教育規(guī)則，教師工作量過大，影響了教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)學(xué)前教育在師資方面差距顯著，在農(nóng)村一些地區(qū)，幼兒教師整體素質(zhì)偏低，骨干隊伍并未真正形成。廣西各市幼兒教師在培訓(xùn)、學(xué)習(xí)進(jìn)修條件也參差不齊，在農(nóng)村還有大量代課教師現(xiàn)象存在，至今沒有解決最基本的身份和待遇問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量。由于管理不規(guī)范，農(nóng)村幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，在農(nóng)村地區(qū)幼兒師資嚴(yán)重不足。從教師配置過程中，由于資師的差異，幼兒在接受教育過程中得到了不公平的待遇（表8、表9））。

表8 2009年—2012年廣西學(xué)前教育生師比

表9 2007、2011、2012年廣西學(xué)前教育教師學(xué)歷

（四）城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備的質(zhì)量差距持續(xù)顯著

城鄉(xiāng)幼兒家庭社會經(jīng)濟(jì)地位及其所接受的學(xué)前教育質(zhì)量的顯著差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼兒在入學(xué)準(zhǔn)備的質(zhì)量上表現(xiàn)出顯著的差距。大量研究表明，不管是在語言準(zhǔn)備、數(shù)學(xué)準(zhǔn)備，還是學(xué)習(xí)品質(zhì)方面，家庭社會經(jīng)濟(jì)地位較高的幼兒都明顯地優(yōu)于社會經(jīng)濟(jì)地位較低的幼兒；農(nóng)村兒童的不同學(xué)前教育經(jīng)歷對他們的入學(xué)認(rèn)知準(zhǔn)備以及入學(xué)一年后學(xué)業(yè)成績的影響顯著，農(nóng)村幼兒在學(xué)習(xí)方式、認(rèn)知發(fā)展與一般知識基礎(chǔ)言語發(fā)展，以及情緒與社會性發(fā)展領(lǐng)域均顯著落后于城市幼兒。

三、優(yōu)化廣西學(xué)前教育資源配置的反思

廣西學(xué)前教育資源配置的公平性在未來的第二期學(xué)前教育三年行動計劃中應(yīng)該在鞏固一期成果的基礎(chǔ)上，堅持以擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源為主，同時加強教師體制機(jī)制建設(shè)，努力實現(xiàn)幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，幼兒園運轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)前教育公平可持續(xù)的發(fā)展。

（一）擴(kuò)大總量，解決“入園難”問題

政府在教育經(jīng)費投入可以擴(kuò)大幼兒園的規(guī)模，園數(shù)的增加，幼兒接受學(xué)前教育機(jī)會更多，確保起點的公平。首先，在合理的預(yù)算內(nèi)用更多的經(jīng)費增辦公共性幼兒，擴(kuò)大辦園的規(guī)模和覆蓋率。區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)四等級投入的比例可按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予學(xué)前教育經(jīng)費的投入，政府要在經(jīng)費建園這一方面保證幼兒入園機(jī)會的平等。其次，通過優(yōu)惠政策吸引更多的民辦教育，鼓勵更多熱愛教育事業(yè)者到山村進(jìn)行辦園，使得城市幼兒有機(jī)會享受學(xué)前教育的同時更多的山村小孩、留守兒童也能接受幼兒教育，確保每個孩子都有機(jī)會入園。。

（二）人力物力資源保障過程公平

首先，資源配置的物力資源的充足可以提高辦園條件，配置的公平使城鄉(xiāng)辦園條件差距縮小。廣西區(qū)政府在按照國家政策的規(guī)定下，提高學(xué)前教育經(jīng)費支出的比例，經(jīng)費支出中基建要適當(dāng)增加。農(nóng)村幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施要跟進(jìn)現(xiàn)代化的需求，圖書數(shù)量要不斷的增加，保證廣西學(xué)前教育得到更加公平的發(fā)展。其次，完善學(xué)前教育師資體制機(jī)制，要為城市和農(nóng)村普通幼兒園提供多類型充足的合格師資；要重視幼兒園教師的在職培訓(xùn)，建立培訓(xùn)基地，將幼兒園園長的培訓(xùn)納入國家中小學(xué)校長的培訓(xùn)計劃；認(rèn)真執(zhí)行幼兒園教師任職資格、注冊、聘用等教師管理制度，確保教師隊伍更加專業(yè)化；同時切實解決幼兒園教師社會保障和福利問題，保護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益。

（三）提高教育質(zhì)量監(jiān)管，保障結(jié)果公平

教育之夢就是營造公平的素質(zhì)教育之夢，在進(jìn)行資源配置中要注視學(xué)前教育結(jié)果的公平。應(yīng)改變長期以來農(nóng)村幼兒園缺乏適合農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村幼兒特點的課程設(shè)置的情況，廣西作為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相落后的省份，山區(qū)人口占大部分比例，要深入研究農(nóng)村幼兒的發(fā)展特點和需要，開發(fā)學(xué)前教育鄉(xiāng)土特色資源，以幫助農(nóng)村學(xué)前兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備為核心目的，編制適合農(nóng)村幼兒發(fā)展的農(nóng)村幼兒園課程，確保農(nóng)村兒童能夠在學(xué)前階段打下良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。應(yīng)加強對農(nóng)村學(xué)前教育過程和教育質(zhì)量的有力監(jiān)督和管理，將幫助學(xué)前兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備作為貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的核心問題。應(yīng)徹底糾正農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”的做法與傾向，通過各種有效方式構(gòu)建教育公平視域下農(nóng)村幼兒園課程和教育質(zhì)量的基本保障，確保貧困地區(qū)農(nóng)村兒童在學(xué)前階段打下良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育實現(xiàn)真正意義上的公平。

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