論公安經(jīng)費(fèi)的使用效益

摘 要 眾所周知，公安經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)具有普遍性的問(wèn)題。在這樣的情況下，如何管好用好有限的公安經(jīng)費(fèi)，最大限度地發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的效益，促進(jìn)公安工作的健康發(fā)展，是公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)共同面臨的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效益設(shè)計(jì)的是收益和成本的關(guān)系，而這一理論同樣在公安經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中同樣適用。

關(guān)鍵詞 公安經(jīng)費(fèi) 使用效益 提高 落實(shí)

我國(guó)目前正處在一個(gè)特殊的時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都處在了改革的深水期，面臨著深化改革，面對(duì)著有限的公安經(jīng)費(fèi)，怎樣提高公安經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為了我國(guó)公安機(jī)關(guān)急需解決的問(wèn)題。切實(shí)保障公安經(jīng)費(fèi)是公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安安寧的重要基礎(chǔ)條件，也是維護(hù)黨和政府形象、改善發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)公安事業(yè)不斷發(fā)展的重要物質(zhì)保障。多年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公安經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，已成為影響公安機(jī)關(guān)工作效率的重要因素。

一、公安經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域劃分不平衡

由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步，特別是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大，公安經(jīng)費(fèi)的區(qū)域分布也出現(xiàn)很大的差異。東部沿海發(fā)達(dá)省份的公安保障水平比西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要高，省一級(jí)的公安經(jīng)費(fèi)保障比市一級(jí)的要高，市一級(jí)的比縣一級(jí)和基層的要高。由于公安經(jīng)費(fèi)的各地區(qū)的不平衡，導(dǎo)致落后地區(qū)的公安設(shè)備、公安基礎(chǔ)設(shè)備、辦公環(huán)境和條件較差，影響了公安機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮，阻礙了我國(guó)公安管理工作的整體推進(jìn)和發(fā)展。

2、成本高，辦案經(jīng)費(fèi)緊缺

隨著物價(jià)的飛速增長(zhǎng)，購(gòu)買(mǎi)公安設(shè)備的成本加大，公安經(jīng)費(fèi)的緊缺，部分地區(qū)的公安部門(mén)購(gòu)買(mǎi)物資需要自己機(jī)關(guān)的公安人員出資，給公安工作的有效進(jìn)行帶來(lái)了阻力。另外，隨著現(xiàn)代犯罪率的逐漸上升，特別是高科技犯罪的發(fā)生，破解犯罪的技術(shù)手段要求更高。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響了破案的效率，增加了社會(huì)危害度，挫傷了公安民警的斗志，不利于公安事業(yè)的和諧發(fā)展。

3、以罰代懲

由于經(jīng)費(fèi)的不足，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，以罰款代替行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育，導(dǎo)致案件降格處理的情況相當(dāng)嚴(yán)重。由于公安經(jīng)費(fèi)的不足，有的公安機(jī)關(guān)把罰款當(dāng)作了一種創(chuàng)收的方式，對(duì)于某些治安案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，個(gè)別案件交錢(qián)走人，不拿錢(qián)關(guān)起來(lái)。有的地方片面規(guī)定罰款指標(biāo)，執(zhí)法辦案要看是否有“油水”可撈。這些都是由于經(jīng)費(fèi)不足而引起的一些問(wèn)題，應(yīng)該得到重視。

二、解決方式

1、構(gòu)建事權(quán)明晰的分級(jí)財(cái)政保障體制

事權(quán)和財(cái)權(quán)一致是分級(jí)財(cái)政保障的基本原則，因此，建立和完善公安經(jīng)費(fèi)保障體制，對(duì)能劃分清晰的事權(quán)進(jìn)行劃分，明確本級(jí)財(cái)政的保障內(nèi)容及責(zé)任。縣級(jí)財(cái)政應(yīng)主要負(fù)擔(dān)公安機(jī)關(guān)的人頭、辦公經(jīng)費(fèi)；大要案經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政保障為主，上級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)缺保障；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政保障為主，地方財(cái)政予以補(bǔ)缺保障。

2、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制

財(cái)政部門(mén)要與公安機(jī)關(guān)配合，研究、制定縣級(jí)公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公安專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額的基本標(biāo)準(zhǔn)、公安派出所裝備配備、公安一線(xiàn)民警個(gè)人單警裝備和公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本地實(shí)際的各項(xiàng)公安經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額。

3、構(gòu)建嚴(yán)格科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)管理體制

財(cái)政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和效益意識(shí)，務(wù)必保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，以對(duì)納稅人高度尊重和負(fù)責(zé)的精神，深化改革，規(guī)范支出，加強(qiáng)管理，保證每一分財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮效益。

三、完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤文效制度

確保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。尤其要重點(diǎn)檢查監(jiān)督上級(jí)及本級(jí)財(cái)政安排辦案經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)改變資金用途，扣留、截留專(zhuān)項(xiàng)資金的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

公安機(jī)關(guān)一直肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安，保證社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)。公安機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供了環(huán)境保證。為了維護(hù)社會(huì)的安寧，公安機(jī)關(guān)需要經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)是確保公安部門(mén)正常運(yùn)行的必要條件。但是，目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)狀況存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公安部門(mén)日常工作和特殊活動(dòng)的開(kāi)展，不能充分發(fā)揮公安干警的功能。如何解決這些問(wèn)題，如何保障公安經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和合理使用，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安，保障人們?nèi)罕姷陌踩@一重大責(zé)任。因此公安人員在恪守職責(zé)，以為人民服務(wù)為宗旨，充分履行打擊犯罪、保護(hù)人民、促進(jìn)發(fā)展的職能。與人民群眾打好關(guān)系，從群眾中來(lái)，到群眾中去。廣大的人民群眾是不可估量的資源，如果公安機(jī)關(guān)能夠發(fā)揮人民群眾的作用，民警和人民共同攜手打擊犯罪分子，這樣既能減少公安費(fèi)用，又能提高效率，同時(shí)贏得了人民群眾的歡迎和尊重。公安人員也要積極引導(dǎo)人民投入到維護(hù)社會(huì)治安事業(yè)上，鼓勵(lì)人們買(mǎi)平安、拿錢(qián)買(mǎi)社會(huì)穩(wěn)定，整合社會(huì)資源、聯(lián)合社會(huì)眾力量。

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