公安機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的研究

摘 要 監(jiān)督是一種廣泛的社會現(xiàn)象，監(jiān)督就其實(shí)質(zhì)來說是對權(quán)力的制約，有權(quán)力存在的地方就有對權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力如果失去了監(jiān)督，就必然產(chǎn)生腐敗。公安機(jī)關(guān)是比較特殊的職能機(jī)關(guān)，權(quán)力大，管轄范圍廣，因此對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作的重要性不言而喻。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 監(jiān)督 權(quán)力

在任何一個現(xiàn)代社會里，監(jiān)督歷來都是與國家政治制度的設(shè)計(jì)和安排聯(lián)系在一起的，或者它本身就是國家政治制度的一部分。公安工作是我國人民民主專政政權(quán)工作的重要組成部分，是依據(jù)黨和國家的政策、法律及公安法規(guī)保衛(wèi)國家安全與社會治安秩序的專門工作。公安工作是由多種分工、多個層次聯(lián)結(jié)而成的一個工作系統(tǒng)，對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的要求則更高。

一、公安監(jiān)督的重要意義

1、公安執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的重要條件

公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全、社會治安秩序和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要職能，其活動的效能直接關(guān)系著國家的安全和社會的穩(wěn)定，關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是否順利進(jìn)行，關(guān)系著人民群眾的切身利益。

2、公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行依法職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段。

必須建立完善的公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)及人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動置于國家和社會的有效監(jiān)督與控制之下，這是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的必要條件。

3、公安執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障。

從宏觀上來看，公安監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是黨、國家、人民群眾對公安管理的整個過程實(shí)施的一種檢測活動，是對公安機(jī)關(guān)組織目標(biāo)的制定，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、決策、計(jì)劃的制定、執(zhí)行情況、執(zhí)行效果等一系列環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行分析、評價、判斷，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，加以糾正、改善，以使公安機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)的過程。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）監(jiān)督意識不強(qiáng)，難以開展全員監(jiān)督

公安監(jiān)督是一項(xiàng)涉及全局性、全警性的工作，各警種、各部門和全體民警都承擔(dān)有監(jiān)督的職責(zé)，特別是各級公安機(jī)關(guān)黨委的重視支持、廣大民警的主動參與，是公安監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和保證。

（二）監(jiān)督力量薄弱，難以有效地監(jiān)督到位

公安隊(duì)伍龐大，執(zhí)法點(diǎn)多面廣，權(quán)力行使分散，特別是當(dāng)前開展三基建設(shè)，大量警力沉入一線，必須有足夠的監(jiān)督力量做保障，才能對分散的執(zhí)法權(quán)力實(shí)施及時、有效、到位的監(jiān)督。但與這種要求相悖的是，目前的公安監(jiān)督力量卻呈現(xiàn)逐漸弱化的趨勢。

三、公安監(jiān)督的類型和內(nèi)容

1、公安監(jiān)督的類型

對公安監(jiān)督進(jìn)行分類，有助于對公安監(jiān)督的活動和規(guī)律有一個深刻的認(rèn)識。公安監(jiān)督雖然是一種監(jiān)督部門，但由于其監(jiān)督主體多，監(jiān)督關(guān)系復(fù)雜，因而公安監(jiān)督是一個較為龐雜的系統(tǒng)。為了便于認(rèn)識，可以把公安監(jiān)督劃分為不同的類型。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以把公安監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督；根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的不同可以把監(jiān)督分為政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等；根據(jù)空間和時間的不同，又可把公安監(jiān)督分為縱向的和橫向的監(jiān)督以及事前、事中和事后的監(jiān)督。

2、公安監(jiān)督的內(nèi)容

從公安管理的角度來說，可以把公安監(jiān)督分為以下幾個方面。法律監(jiān)督，政策監(jiān)督，行政效能監(jiān)督，廉政監(jiān)督，職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德監(jiān)督。

四、加強(qiáng)公安監(jiān)督的重要途徑

1、充實(shí)壯大監(jiān)督力量，為監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力提供組織保障和人力基礎(chǔ)，確保監(jiān)督到位。監(jiān)督公安執(zhí)法權(quán)力，必須通過健全組織機(jī)構(gòu)、充實(shí)監(jiān)督人員、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起一支與執(zhí)法權(quán)力相配套、相適應(yīng)的，監(jiān)督功能強(qiáng)大、制約有效到位的監(jiān)督隊(duì)伍。針對自上而下的監(jiān)督權(quán)威性高、工作力度大、效果明顯的實(shí)際情況，應(yīng)按“倒金字塔”模式做大做強(qiáng)省市兩級監(jiān)督部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的“上浮”。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要按照只能加強(qiáng)不能削弱的精神，健全完善監(jiān)督部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并通過《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》予以規(guī)范。在力量整合上，要確保合署辦公后的紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)工作各有人力承擔(dān)。

2、賦予監(jiān)督工作權(quán)力，為監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力提供與之適應(yīng)的監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行以權(quán)制權(quán)。權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律表明，權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督同樣需要權(quán)力。防止公安執(zhí)法權(quán)力濫用，關(guān)鍵在于以權(quán)制權(quán)，即賦予公安監(jiān)督工作完整的監(jiān)督權(quán)，以此制約和監(jiān)督公安執(zhí)法權(quán)。一是賦予公安監(jiān)督部門對執(zhí)法工作的同步介入權(quán)、適時檢查權(quán)和定期回訪權(quán)。二是賦予上級公安監(jiān)督部門對下直接行使行政處分權(quán)。三是賦予監(jiān)督部門對同級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。

公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)中強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性，應(yīng)該說是適應(yīng)了法治社會的要求，也是公安隊(duì)伍建設(shè)更趨科學(xué)化的體現(xiàn)。逐漸完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督工作，既是我國當(dāng)今社會條件下執(zhí)政黨建設(shè)的一個重要問題，也是反腐敗能否取得成效的關(guān)鍵，對于加強(qiáng)我國的監(jiān)督建設(shè)將起到極大的促進(jìn)作用。

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