論我國行政執(zhí)法在比例原則上存在的問題和對策

摘 要 比例原則作為行政法的基本原則之一，歷來被認為是行政行為中最為重要的原則之一，它要求行政主體在作出行政行為過程中，尤其在行政執(zhí)法時，手段和目的應該均衡合理，符合適當性、必要性和法益相稱性。然而在我國，比例原則在行政執(zhí)法中并未得到有效的貫徹落實，行政執(zhí)法的實踐和現(xiàn)狀與符合比例原則的要求仍有很大差距。如何明確相關理論并在行政行為中貫徹比例原則，改進行政執(zhí)法，在我國現(xiàn)今的行政法治建設中有待解決。

關鍵詞 比例原則 行政執(zhí)法 對策改進

一、我國行政執(zhí)法在比例原則上存在的問題及原因分析

行政法意義上的比例原則，是指行政權力在對公民權力造成損害時，必須有法律依據(jù)，并且必須選擇在侵害公民權利最小的范圍內(nèi)行使之，因此，比例原則自始即注重在實施公權力行為的手段與行政目的間應存有一定的比例關系，不可以為達到目的而不擇手段。

根據(jù)上文所闡述的的比例原則的要求，可以發(fā)現(xiàn)我國的行政執(zhí)法實踐中，與比例要求存在相當程度上的差距，這種“不合比例”情況的存在并不是具有偶然性的，而是諸多原因綜合作用的結果。

比例性原則要求行政執(zhí)法的行為在手段與目的方面要存在并符合一定的比例，也就是必須具有正當性、必要性和與法益相稱的特性，但是在我國的行政執(zhí)法的實踐上，對于貫徹這些要求上仍存在很多問題。

首先，適當性原則難以在行政行為中始終得到遵循。其次，必要性原則不能有效落實。此外，法益相稱的原則也并未完全得到貫徹，法益相稱原則要求執(zhí)法手段與執(zhí)法目的必須合比例。

二、比例原則對行政執(zhí)法的意義

首先，比例原則可以為實現(xiàn)行政目的與保障權利之間的平衡提供實體上的操作辦法。行政執(zhí)法與保障人權的關系十分密切， 它們是辯證統(tǒng)一的關系， 二者相輔想成，相互制約。行政執(zhí)法機關代表國家行使執(zhí)法權，以此維護社會秩序，保護公民的人身和財產(chǎn)安全，在一定程度上也是對人權的保障。

其次，比例原則可以防止自由裁量權的濫用。所謂自由裁量，就是行政機關在法律許可的情況下，對作為或不作為，以及怎樣作為的方式和措施等進行選擇的權力。比例原則的出現(xiàn)并運用， 為自由裁量權的行使提供了主觀判斷和客觀衡量標準。適當性原則同時為行政機關在執(zhí)法過程中，采取何種措施以及如何實施相關措施設定了基本標準，也就是符合必要性的原則，從而最大限度的克服自由裁量權的濫用。

三、貫徹落實比例原則改進行政執(zhí)法的策略及建議

1、加強和完善理論研究并確認比例原則的法律地位

完善的比例原則理論對行政執(zhí)法實踐活動具有指導意義，這就需要研究人員共同努力，深入研究和借鑒世界各國在行政法上的比例原則的研究成果，并結合中國的現(xiàn)狀和需求，建立一套符合中國國情，具有中國特色的行政比例原則體系。

2、建構權力競爭體系控制執(zhí)法裁量

理論與實踐一再證明，行政裁量的存在不僅是現(xiàn)代法治所要求的行政能動性的必然結果，而且也是在形式法治狀態(tài)下實現(xiàn)個案正義的最佳途徑。將行政執(zhí)法的裁量權和范圍控制在一定限度內(nèi)，最有效的路徑是構建以司法審查為核心，以立法約束為基礎，以行政權力自我約束為補充的權力監(jiān)督制衡體系，通過立法權、司法權以及行政權相互之間的監(jiān)督制約來實現(xiàn)對行政執(zhí)法的控制，為行政執(zhí)法比例原則在具體行政執(zhí)法中得以運行提供保障。

3、構建完善的法律制度規(guī)范行政執(zhí)法秩序

第一，完善執(zhí)法公開制度和執(zhí)法回避制度，使行政執(zhí)法透明化、理性化。公開原則被認為是制止自由裁量權不受限制和約束行使的最為有效的方法。第二，發(fā)展法律咨詢、援助制度，面對強大的公權力，確保執(zhí)法手段與目的與行政相對人的損益的比例平衡，需要借助一個有效的第三方的平臺和力量。

4、提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立正確的行政執(zhí)法理念

執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法理念與執(zhí)法的質(zhì)量，執(zhí)法是否合比例原則與法治要求密切相關。這就要求我們要通過嚴格、規(guī)范化的公務員選拔制度、公務員更新機制以及公務員激勵和培訓機制來提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。另一方面，更要樹立科學的執(zhí)法理念。

5、培育民主政治的現(xiàn)代公民精神

行政執(zhí)法的進行，本身就是一個行政執(zhí)法機關及其工作人員與行政相對人之間的博弈過程，只有具備民主法治精神，公民才會主動的捍衛(wèi)自己的合法權益，積極抵制執(zhí)法不合比例原則的執(zhí)法行為，進而促進公民活動與執(zhí)法活動的良性互動。

四、總結

總之，當前行政執(zhí)法不合比例原則要求的存在，是理論的不完善、法律規(guī)定的缺失、思想意識的影響等多方面主客觀原因交互作用的結果。因而在現(xiàn)今我們呼吁人本、倡導法治的環(huán)境下，為切實貫徹比例原則要求，改進行政執(zhí)法，就必須認識并深入把握比例原則從法律制度、思想理念、社會精神等多層次、多角度探尋改進之策，進而使得行政法治不斷推進。

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