解剖粵科技腐敗窩案

“我有罪”——面對(duì)檢方指控，身著黃色囚服的黃金梁當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)。作為廣東省佛山市順德區(qū)科技局原科長(zhǎng)，黃金梁因涉嫌受賄，2014年6月5日被檢方提起公訴。檢方指控其涉賄達(dá)17項(xiàng)，涉案金額近500萬(wàn)元。

黃金梁只是在廣東科技領(lǐng)域腐敗系列案中站上被告席的最新一員。2013年2月以來(lái)，廣東科技系統(tǒng)陸續(xù)有70多人因涉嫌貪腐落馬，其中既有廣東省科技廳原廳長(zhǎng)李興華這樣的“一把手”，也有廣州市科技和信息化局（下稱(chēng)廣州市科信局）原主任科員曾國(guó)兵這樣的“基層人員”。此系列案件涉案人員之多、涉案范圍之廣，均屬罕見(jiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，科技系統(tǒng)被認(rèn)為是“清水衙門(mén)”，但隨著科研經(jīng)費(fèi)逐年加大，以及監(jiān)管制度的缺失，科技行業(yè)已成腐敗重災(zāi)區(qū)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，利用體制中的巨大自由裁量空間，為行賄者謀取科研經(jīng)費(fèi)，是這一窩案的典型運(yùn)作方式。涉案的70多人，受賄方式五花八門(mén)，腐敗形式多種多樣。用李興華的話(huà)說(shuō)就是：“吃吃喝喝、收些煙酒，不過(guò)是小事一樁。”

截至目前，70多名涉案人員中的大多數(shù)已進(jìn)入司法程序，隨著案情次第曝光，可知科技領(lǐng)域的權(quán)力尋租多圍繞科技扶持資金展開(kāi)，其立項(xiàng)及下?lián)艹蔀楦瘮?wèn)題發(fā)生的核心環(huán)節(jié)。這一尋租現(xiàn)象呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

——規(guī)模龐大。涉案人員多、層次高、范圍廣、金額大。

——多樣性。既包括常見(jiàn)的收受金錢(qián)、禮品，更有贈(zèng)送期權(quán)、“干股”等問(wèn)題。

——隱蔽性與長(zhǎng)期性。與中介機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)，騙取科研經(jīng)費(fèi)，提取回扣；或者直接開(kāi)設(shè)公司，左手做官，右手拿項(xiàng)目。

“一個(gè)眼神”就能尋租

2014年3月14日，廣東省科技廳黨組副書(shū)記張明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。這距離廣東省科技廳副廳長(zhǎng)王可煒被查不到一個(gè)月，也是廣東科技系統(tǒng)第四位落馬的廳級(jí)官員，此前被調(diào)查的廳級(jí)官員是時(shí)任廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華和廣州市科信局局長(zhǎng)謝學(xué)寧。

調(diào)查始于2013年2月，涉案人員主要來(lái)自廣東省科技廳、廣州市科信局、佛山市科技局、佛山市南海區(qū)科技局和順德區(qū)科技局等單位，涉案金額5000多萬(wàn)元。這一窩案被官方定性為“性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣”。國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)由此對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作出相關(guān)批示、指示，要求深入排查突出問(wèn)題，遏制科技領(lǐng)域貪腐行為。

李興華被查，是廣東科技系統(tǒng)窩案爆發(fā)的標(biāo)志。2013年7月26日，廣東紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)披露李興華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。權(quán)威材料顯示，李興華涉嫌收受賄賂1924.8萬(wàn)元、港幣30萬(wàn)元，非法獲取受賄孽息1200多萬(wàn)元，以及收受多家企業(yè)股權(quán)賄賂。此外，謝學(xué)寧涉嫌收受錢(qián)、卡、物折合229萬(wàn)元；王可煒涉及猥褻、性侵婦女，及科技扶貧資金、收受禮金問(wèn)題；張明主要涉及有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題。

1958年出生的李興華是廣東五華人，在職研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士。自2007年4月任廣東省科技廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記起，李興華主持該廳黨政全面工作超過(guò)六年，分管人事處、科研條件與財(cái)務(wù)處，負(fù)責(zé)聯(lián)系省生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

據(jù)其《悔過(guò)書(shū)》自述，大肆受賄是在2010年之后。彼時(shí)，其子沉迷于賭博，前后四批債務(wù)總計(jì)2000萬(wàn)元，有企業(yè)主動(dòng)出面承擔(dān)賭債，李興華因此對(duì)企業(yè)進(jìn)行利益輸送。在2010年之前，李興華雖然對(duì)自己“要求還是很?chē)?yán)格的”，但看到不少人受賄，貪念也開(kāi)始膨脹。從最初的幾千元紅包，發(fā)展到上百萬(wàn)元賄款，他都一律收下。2010年之前是熟悉的人送的錢(qián)才敢收，2010年之后不熟悉的人送的錢(qián)也敢收了。

自由裁量權(quán)過(guò)大，是導(dǎo)致科技腐敗的重要原因。以廣州市科信局為例，在該局的19個(gè)處室中，具有項(xiàng)目管理職能的就達(dá)到14個(gè)，這14個(gè)處室既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理。進(jìn)而言之，從項(xiàng)目的指南制訂，組織專(zhuān)家評(píng)審、考察、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)、排名及分?jǐn)?shù)調(diào)整都在相應(yīng)的一個(gè)處室。這種絕對(duì)的權(quán)力使得尋租有了巨大空間。

業(yè)內(nèi)人士透露，在上述每一個(gè)環(huán)節(jié)，都有尋租空間：從一開(kāi)始的項(xiàng)目指南制訂時(shí)就可以為利益相關(guān)的企業(yè)量身定制；在組織專(zhuān)家評(píng)審和考察時(shí)，引導(dǎo)專(zhuān)家為個(gè)別企業(yè)打出高分；在統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)時(shí)可以造假，私自調(diào)整某些企業(yè)的分?jǐn)?shù)。

在《悔過(guò)書(shū)》中，李興華自述，“潛規(guī)則”由來(lái)已久，系統(tǒng)內(nèi)的人員在尋租過(guò)程中早已能做到“心領(lǐng)神會(huì)”，他甚至可以通過(guò)“一個(gè)眼神”就能尋租?！拔液苌僦苯痈嬖V他們要‘關(guān)照’某個(gè)項(xiàng)目，只需要在企業(yè)匯報(bào)項(xiàng)目時(shí)把他們叫來(lái)一起聽(tīng)，他們可以從我的態(tài)度、語(yǔ)氣、眼神中領(lǐng)會(huì)我的意思，回去之后就會(huì)執(zhí)行?！?/p>

由于科研項(xiàng)目本身的特殊屬性，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象明顯。按現(xiàn)有政策，一般只公開(kāi)立項(xiàng)的項(xiàng)目，對(duì)于沒(méi)有立項(xiàng)的項(xiàng)目，未立項(xiàng)的原因、專(zhuān)家的意見(jiàn)、最終的打分情況均不公開(kāi)。

“（科研）項(xiàng)目說(shuō)是你的，那就是你的；說(shuō)不是你的，那就不是你的。至于為什么是你的，為什么不是你的，沒(méi)有人告訴你?！币晃徽谂茼?xiàng)目的人士向《財(cái)經(jīng)》記者感慨。其所在單位正在和100多個(gè)同行爭(zhēng)取只有一個(gè)名額的項(xiàng)目扶持計(jì)劃?！盀槭裁雌渌?jìng)爭(zhēng)者落選，以及為什么是我們和另外一家單位成為最后的競(jìng)爭(zhēng)者，我并不知道原因?！?/p>

廣州市科信局局長(zhǎng)馬正勇接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“廣州有4000多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，大部分都符合申報(bào)要求，給誰(shuí)不給誰(shuí)，容易出現(xiàn)尋租空間?！?/p>

據(jù)目前已披露的司法材料，涉案的70多人中，部門(mén)“一把手”尋租者居多，并無(wú)實(shí)權(quán)、依靠體制漏洞進(jìn)行尋租的“基層人員”同樣不在少數(shù)。他們?nèi)绾螌ぷ猓?/p>

多種尋租模式

利用信息不對(duì)稱(chēng)，通過(guò)出售信息謀利，是最簡(jiǎn)單也是最初級(jí)的尋租方式。以廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員符健為例，他并無(wú)實(shí)權(quán)，卻依靠“出售信息”大肆受賄。由于掌握項(xiàng)目的申報(bào)條件、資金撥付等第一手資料，符健通過(guò)提前向利益相關(guān)企業(yè)透露消息，從中收受賄賂。

和符健這種一對(duì)一售賣(mài)信息相比，他的一些同事進(jìn)行的“公司化”運(yùn)作，更為高級(jí)也更具普遍性。時(shí)任廣東省佛山市南海區(qū)科技局副局長(zhǎng)的歐陽(yáng)可斌即通過(guò)籌辦公司謀取私利。2004年6月，佛山市南海區(qū)開(kāi)普科技文化有限公司（下稱(chēng)開(kāi)普公司）成立，這家公司主營(yíng)科技策劃業(yè)務(wù)，法定代表人為陽(yáng)天錫。

鮮為人知的是，歐陽(yáng)可斌為開(kāi)普公司幕后受益人。司法材料顯示，2004年3月，歐陽(yáng)可斌提議陽(yáng)天錫成立公司，用于承攬科技局的科技策劃業(yè)務(wù)。很快，開(kāi)普公司成立，其10萬(wàn)元注冊(cè)資本全部由陽(yáng)天錫提供，但歐陽(yáng)可斌通過(guò)其弟媳譚金梅持有公司30%股份。開(kāi)普公司在成立后不久即承攬了南海區(qū)科技局“工業(yè)設(shè)計(jì)大賽”“專(zhuān)利倍增計(jì)劃”等多個(gè)項(xiàng)目。在業(yè)務(wù)越做越大的同時(shí)，歐陽(yáng)可斌不僅按雙方約定獲得公司30%的干股，還收受陽(yáng)天錫的賄款30萬(wàn)元。

明面上做官、暗地里經(jīng)商者并非孤例。時(shí)任南海區(qū)科技局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)何家鋒也通過(guò)創(chuàng)建公司，專(zhuān)攬企業(yè)與政府之間的業(yè)務(wù)。

何于2007年底與佛山市普緯企業(yè)顧問(wèn)有限公司（下稱(chēng)普緯公司）負(fù)責(zé)人陳昭偉商議成立一家公司，由陳昭偉出資，何家鋒利用職務(wù)上的便利提供資訊和幫助，利潤(rùn)七三分賬。同年11月，陳昭偉從普緯公司出資110萬(wàn)元成立佛山市粵盈投資有限公司（下稱(chēng)粵盈公司），普緯公司占70%股份；何家鋒未出資，以其父親的名義占30%股份。2009年至2013年間，何家鋒多次利用職務(wù)之便，為陳昭偉介紹客戶(hù)并提供資訊。陳昭偉每年年初按照約定，以粵盈公司分紅的名義送給何家鋒共計(jì)107.3萬(wàn)元。

最具隱蔽性的一種尋租方式是，官員利用“科技中介”牽線(xiàn)，瓜分利益。

在科技行業(yè)，一群身份特殊的“科技中介”廣泛存在。他們專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)牽線(xiàn)搭橋，拉攏貪腐。這些“科技中介”大多由離職的科技系統(tǒng)人士創(chuàng)辦，以“科技咨詢(xún)”的名義，利用過(guò)往在科技部門(mén)積累的資源，幫助企業(yè)行賄官員。企業(yè)會(huì)在獲得科研經(jīng)費(fèi)后按照一定比例給“科技中介”支付“咨詢(xún)費(fèi)”，“科技中介”再拿出部分“反哺”科技官員，由此形成“利益同盟”。

司法材料顯示，廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國(guó)兵“下?！焙蠹串?dāng)起了“科技中介”，他成立的科技咨詢(xún)公司，主要是向他的前同事——廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處原處長(zhǎng)張實(shí)行賄，除20萬(wàn)元現(xiàn)金外，還送給張實(shí)的情婦“干股”。作為回報(bào)，張實(shí)在項(xiàng)目上對(duì)曾國(guó)兵給予支持。從廣東省科技廳離職后的郭丹丹，成立的“科技中介”則是“明碼標(biāo)價(jià)”，其公司按照項(xiàng)目所申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的20%至50%收取“咨詢(xún)費(fèi)”，幫助企業(yè)向多名官員行賄，涉案金額達(dá)100多萬(wàn)元。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，業(yè)內(nèi)慣用的分成比例是：“科技中介”按申報(bào)資金的30%收取“咨詢(xún)費(fèi)”，并將其中的10%賄送給“協(xié)辦”官員，申報(bào)企業(yè)最終得到70%的扶持基金。

廣東省科技廳原廳長(zhǎng)李興華利用初創(chuàng)期高科技企業(yè)希望得到扶持資金、政策支持以及信息指導(dǎo)的情況，2010年以來(lái)涉嫌先后收受了七家企業(yè)的“干股”，掛在親戚和指定人名下，從3%到33%不等，其中部分后來(lái)退股。

李興華回報(bào)給企業(yè)的，除了“現(xiàn)貨”（當(dāng)年就在項(xiàng)目安排時(shí)給予資金支持），也有他一手策劃的“期貨”（未來(lái)幾年后才能有收益）。通過(guò)“服務(wù)產(chǎn)品‘超市’建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)地理信息系統(tǒng)建設(shè)”這些“期貨”項(xiàng)目，李興華獲得巨額收益。

不僅如此，李興華還涉嫌收受企業(yè)股改時(shí)的股份，上市后獲取暴利在1000萬(wàn)元以上。

行政化弊端

在《悔過(guò)書(shū)》中，李興華直言，科技腐敗普遍存在，尋租方式多種多樣。何以至此？

科研經(jīng)費(fèi)逐年提高，但管理體制上的停滯不前，是導(dǎo)致尋租的重要原因。

《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》指出，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于快速增長(zhǎng)通道，2012年達(dá)到10298.4億元，居世界第三位。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了每年20%左右的增長(zhǎng)。以廣東省科技廳掌握的科技經(jīng)費(fèi)為例，2006年的科研經(jīng)費(fèi)是12億元左右，但到了2012年，增加至近50億元。隨著科研經(jīng)費(fèi)整體投入的加大，單個(gè)項(xiàng)目的扶持力度也大幅提升。以前單個(gè)項(xiàng)目可能只有300萬(wàn)元-500萬(wàn)元的支持，現(xiàn)在則提升到了3000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元。

然而，與科研經(jīng)費(fèi)投入逐年提高相悖的是，中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力提升有限。以科技投入得出的論文產(chǎn)出為例，據(jù)ISI（科學(xué)信息研究所）公布，近兩年全世界有6466名高引文科學(xué)家，其中美國(guó)4127人，其次是英國(guó)、日本和德國(guó)，中國(guó)僅有39人。這39人中，香港和臺(tái)灣地區(qū)占據(jù)34人，大陸地區(qū)僅有5人。這也從側(cè)面說(shuō)明，科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重。

“科技領(lǐng)域的造假太嚴(yán)重了，簡(jiǎn)直一塌糊涂?！?014年6月4日，中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)（下稱(chēng)科技研究會(huì)）常務(wù)理事張碧暉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

今年74歲的張碧暉是科技系統(tǒng)的“老資格”，退休前是科技研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。早在上世紀(jì)90年代，任武漢市科委主任的張碧暉就在腦子里經(jīng)常思考一個(gè)問(wèn)題：科研項(xiàng)目如何找最合適的人來(lái)做，科研經(jīng)費(fèi)如何用在刀刃上？他在當(dāng)時(shí)嘗試了很多方式，包括創(chuàng)辦科技投資公司、設(shè)立科研基金等，但成效甚微。后來(lái)他認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)制度層面的問(wèn)題。

“改革開(kāi)放30多年了，但科技體制仍主要沿襲上世紀(jì)80年代的制度，計(jì)劃體制的思想仍然根深蒂固?？萍碱I(lǐng)域通過(guò)行政手段配置為主導(dǎo)的本質(zhì)一直沒(méi)變。過(guò)度行政化，必定會(huì)帶來(lái)權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗嚴(yán)重?！睆埍虝熣f(shuō)。他曾親身經(jīng)歷中國(guó)科技體制的改革，這一改革始于1985年。當(dāng)年，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》出臺(tái)，要求從實(shí)際出發(fā)，對(duì)科技體制“進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革”。最初的改革集中于發(fā)展高技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化兩方面，但此后數(shù)十年，改革幾近停滯。“不痛不癢的小改革倒是有，但核心的改革沒(méi)有?！?/p>

李興華在《悔過(guò)書(shū)》中稱(chēng)，目前科技制度一大堆，但大部分只重形式，針對(duì)性不強(qiáng)，制度的漏洞很多，這是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，“幾十年來(lái)都是如此，從上到下都是如此”。

改革進(jìn)行時(shí)

廣東科技系統(tǒng)腐敗窩案的發(fā)生，倒逼科技體制進(jìn)行改革。

2014年6月9日，國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上發(fā)表講話(huà)時(shí)提到，要深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

此前3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，核心是要求管好、用好科研經(jīng)費(fèi)，提高使用效益，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明和監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制。

科技部則要求全國(guó)科技行政管理部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批權(quán)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。

在此背景下，廣東省科技廳出臺(tái)“陽(yáng)光再造方案”，制定了一攬子舉措。其核心是：實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的管理模式，將科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)拿出來(lái)“曬太陽(yáng)”。

“以案治本、祛除病根，是我們的改革目標(biāo)?！?013年9月上任的廣東省科技廳廳長(zhǎng)黃寧生公開(kāi)表示。為此，廣東省科技廳對(duì)內(nèi)設(shè)部門(mén)和職能進(jìn)行了重構(gòu)。

前不久，廣東省編辦同意了省科技廳的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整：剝離規(guī)劃處手中的部分項(xiàng)目審批權(quán)，專(zhuān)事負(fù)責(zé)總體布局規(guī)劃、規(guī)則的制定、項(xiàng)目申報(bào)指南編訂等；新增監(jiān)督審計(jì)處，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金發(fā)放和產(chǎn)出進(jìn)行后端審計(jì)監(jiān)督；各大業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體運(yùn)作。其總體思路是，劃分指南編制、評(píng)審組織、立項(xiàng)建議和經(jīng)費(fèi)分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別由不同的處室負(fù)責(zé)，每個(gè)部門(mén)只能對(duì)全流程的某個(gè)環(huán)節(jié)具有操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“評(píng)審權(quán)與立項(xiàng)權(quán)相制衡、立項(xiàng)權(quán)與資金分配權(quán)相制約”。

落馬后，李興華在《悔過(guò)書(shū)》中提出了六條建議，包括最大限度減少業(yè)務(wù)處室自由裁量權(quán)、項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)、建立可追溯體系、建立查重（改頭換面重復(fù)申報(bào)）等內(nèi)容的系統(tǒng)、建立交叉監(jiān)督制度、建立專(zhuān)家誠(chéng)信制度等。

“以前一個(gè)項(xiàng)目是由一個(gè)處室從頭管到底。今后，我們會(huì)對(duì)各個(gè)處室的職能進(jìn)行重新優(yōu)化、流程再造。再也不會(huì)有一個(gè)人或者一個(gè)處室從頭管到底?！比ツ甑咨先蔚膹V州市科信局局長(zhǎng)馬正勇了解到科技系統(tǒng)的腐敗程度后，直言“深受震動(dòng)”。

“科技腐敗是制度出了問(wèn)題，但目前的改革不能只是聽(tīng)了‘陽(yáng)光’這兩個(gè)字就鼓掌叫好，科技改革有兩個(gè)容易被忽視的方向：一是目前科技資源的配置與使用效率低下，主要是忽視了科技資源的資本屬性，今后應(yīng)由“科技資源”向“科技資本”轉(zhuǎn)型；二是由‘政府出錢(qián)，企業(yè)研發(fā)’過(guò)渡到‘企業(yè)出錢(qián)、政府補(bǔ)貼’。”張碧暉說(shuō)。