王緝思：中美應(yīng)“共同進化”

“如果中美兩國都堅持走各自認定的正確發(fā)展道路，那就能夠避免可能的戰(zhàn)略對抗，實現(xiàn)‘殊途同歸’，而不是‘分道揚鑣’。”在接受《財經(jīng)》記者專訪時，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長王緝思說。

去年6月，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加州安納伯格莊園舉行會晤，暢談構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”。整整一年過去，中美關(guān)系進展并不順利。特別是最近一段時間，中美摩擦不斷，更為兩國關(guān)系的發(fā)展前景蒙上一層陰影。

與“中美新型大國關(guān)系”在博弈、較量中艱難前行不同，中國與俄羅斯關(guān)系在迅速升溫。前不久，中俄簽署了總價值達4000億美元的天然氣供應(yīng)協(xié)議，而后兩國海軍又聯(lián)合舉行東海軍事演習(xí)。中俄準(zhǔn)同盟關(guān)系似乎隱然成型。

中國新一輪改革正在逐步展開，復(fù)雜多變的國際形勢引起不少人士的憂慮。他們擔(dān)心，一旦中美走向?qū)梗坏珪H形勢形成巨大沖擊，也會影響中國全面改革的進程。

王緝思對此表示樂觀，“在當(dāng)今國際環(huán)境和兩國國內(nèi)環(huán)境下，雙方發(fā)生嚴(yán)重軍事沖突并引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的危險，雖不能完全排除，至少可以說是微小的?！?/p>

作為國際問題專家，王緝思曾長期擔(dān)任北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長職務(wù)。去年10月份，他出任新成立的北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長，前國務(wù)委員戴秉國擔(dān)任該研究院名譽院長。

王緝思認為，決定中美關(guān)系的首要因素，是兩國各自的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。兩國應(yīng)當(dāng)“共同進化”，“各自建設(shè)富強、民主、文明、和諧的國家，并行發(fā)展且相得益彰?！?/p>

“大國外交的精髓在于準(zhǔn)確審視和充分利用國際力量的平衡，使之向有利于本國的方向傾斜。”王緝思說，“走出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系之路的關(guān)鍵，是理解兩國對未來關(guān)系的不同思路和期待，找到利益匯合點，避免利益碰撞點?！?/p>

減少摩擦，“共同進化”

《財經(jīng)》：中美關(guān)系無疑是當(dāng)今世界最重要也極具不確定性的關(guān)系。隨著中美摩擦不斷，中俄關(guān)系迅速升溫，目前國內(nèi)外不少人士擔(dān)心，中美關(guān)系可能發(fā)生重大改變，甚至走向?qū)埂Ｄ闶欠裢膺@種看法？

王緝思：我不認同這種觀點。中美兩國政府處理雙邊關(guān)系的原則、政策和方式固然重要，但更大的決定性因素是兩國各自的發(fā)展道路。中美上世紀(jì)70年代結(jié)束對抗，改善關(guān)系，最初動因是面臨共同的安全威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束，這一共同威脅消失了，中國為什么仍然堅持穩(wěn)定并改善對美關(guān)系的原則呢？我認為，最根本的原因是中國30多年前即否定了“以階級斗爭為綱”的國內(nèi)政治路線，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放路線，沒有動搖。中國在本世紀(jì)初提出“堅持和平發(fā)展道路”，同改革開放是相輔相成、不可分割的。

觀察中國的對外政策包括對美政策有無轉(zhuǎn)變，首先要看中國的改革開放路線有沒有動搖。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，作出了全面深化改革的60項決定。貫徹這些決定中國未來命運的改革措施， 需要一個良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，而對美關(guān)系的穩(wěn)定是塑造良好國際環(huán)境的關(guān)鍵。

《財經(jīng)》：也就是說，中國對外關(guān)系中還會繼續(xù)堅持“和平與發(fā)展”這個主題？

王緝思：是的。不過我們也要看到，“和平與發(fā)展”的內(nèi)容與視角正在發(fā)生深刻的變化。在國際格局和大國關(guān)系基本穩(wěn)定的今天，中國對“和平”的關(guān)注點越來越多地同局部沖突、海上安全、恐怖主義、分裂主義相聯(lián)系，同中國的海外利益相聯(lián)系。

東海、南海的島嶼歸屬問題和海洋權(quán)益問題近年來凸顯，有時甚至激化，但是不可能使中國的和平發(fā)展道路發(fā)生逆轉(zhuǎn)。把這些問題放在國內(nèi)國際兩個大局和中國發(fā)展的歷史長河中考察，不難發(fā)現(xiàn)其局部性和時限性?；仡欉^去，1962年中印邊境戰(zhàn)爭、1969年中蘇珍寶島沖突、1979年中越邊境戰(zhàn)爭等，其表面和直接的原因是邊界糾紛，而實質(zhì)問題是當(dāng)年的政治大背景。隨著國內(nèi)和國際政治氛圍的轉(zhuǎn)變，過去這些邊界糾紛都已逐漸淡出人們的記憶和視野。只要堅持中國前進道路的正確方向，中國就能有效地維護自己的海洋權(quán)益，今天的海疆問題也不會引發(fā)中國同美國或鄰國的嚴(yán)重戰(zhàn)略對抗和軍事沖突。

《財經(jīng)》：改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，GDP總量不斷增強。不少經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測中國經(jīng)濟總量將在2020年超過美國。中國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新階段，中國的外交政策是否隨之改變？

王緝思：中國國力增長是不爭的事實，隨之而來的是在國際上信心的增強。中國的傳統(tǒng)政治體制、治國理念，當(dāng)前的國內(nèi)社會環(huán)境和心態(tài)，經(jīng)濟增長趨緩的壓力，以及暴恐活動的增加，都產(chǎn)生了進一步加強政府管治和干預(yù)的沖動。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京成為最受中國公眾推崇的外國領(lǐng)導(dǎo)人，絕非出于偶然的個人因素——中國人開始向往“強人政治”和鐵腕外交。

在國際上，中國成長為世界第二大經(jīng)濟體，軍事實力也明顯增強，在某些方面好像已經(jīng)可以傲視周邊甚至美國，如果還繼續(xù)奉行“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略，于情于理都說不通了。這樣看，中國外交戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，似乎勢在必行。調(diào)整的方向，可能是在外部壓力面前不服軟、不輕易妥協(xié)退讓，甚至有時需要“展示肌肉”，主動出擊。

另一方面，中國改革和發(fā)展任務(wù)遠未完成。過去，中國的發(fā)展任務(wù)主要關(guān)注的是擺脫貧困落后，推動國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長；今后，中國的發(fā)展任務(wù)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、注重經(jīng)濟質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會平衡發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。金融、貿(mào)易、能源、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等問題，把中國的內(nèi)政同外交日益緊密地聯(lián)結(jié)在一起。

內(nèi)外形勢的這些變化，把中國對外關(guān)系推到了一個十字路口。是做重大調(diào)整，還是堅持原定方向而做微調(diào)，是一個很大的難題。做重大調(diào)整，奉行過去30多年來沒有過的“強勢外交”，勢必要消耗更多的內(nèi)外資源，付出相當(dāng)?shù)拇鷥r。中國社會準(zhǔn)備好付出這些代價了嗎？鐘擺也可能擺去又?jǐn)[回，不確定因素很多。

《財經(jīng)》：一些美國戰(zhàn)略家對中國的發(fā)展壯大充滿擔(dān)憂與質(zhì)疑，他們認為應(yīng)該對中國采取遏制戰(zhàn)略，不能讓中國成為重要的大國。這些觀點在國內(nèi)激起了強烈的不滿，成為一些人士要求以強硬態(tài)度對待美國的借口。

王緝思：在美國戰(zhàn)略家中，要求遏制中國的聲音是少數(shù)。喜歡用“遏制”這個詞來描述美國政策的，好像還是中國人。美國對外關(guān)系委員會主席理查德·哈斯（Richard Haass）2013年出版了一本新書，題目是《外交政策始于國內(nèi)》，強調(diào)美國外交必須立足于國內(nèi)的經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展。

哈斯說，今天的美國如不強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高教育水平、調(diào)整過時的移民政策、清理債務(wù)，美國就無法保障國家安全，提高國際競爭力，加強全球影響力。當(dāng)今的全球政治權(quán)力對美國來說是相對寬松的，不存在對美國構(gòu)成直接威脅的大國對抗，所以美國正處在休養(yǎng)生息、苦練內(nèi)功的時代。我相信，這代表了相當(dāng)一部分美國戰(zhàn)略家的觀點。

的確，本世紀(jì)初美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，2008年發(fā)生的金融危機，都削弱了美國的實力，影響國計民生。2008年美國大選期間，許多美國選民認為整個國家“正走在錯誤的方向上”。在2013年開始的奧巴馬第二任期，美國的“內(nèi)向”趨勢更加明顯，需要優(yōu)先處理的國內(nèi)問題很多，激烈的兩黨爭斗亟須緩解，因此在對外關(guān)系中采取了更為謹(jǐn)慎的戰(zhàn)略，不輕易進行海外軍事干涉。比如克里米亞被俄羅斯吞并后，美國對俄羅斯口誅筆伐、經(jīng)濟制裁，但在軍事上仍然按兵不動。同時，奧巴馬政府強調(diào)“巧實力”，優(yōu)先處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和公共外交、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列非傳統(tǒng)安全問題。我把它的這種戰(zhàn)略戲稱為“美國特色的韜光養(yǎng)晦”。

我認為，部分美國人是對中國有擔(dān)憂和疑慮，而另有一些美國人是故意用夸大中國“威脅”的言詞來“拱火”，想“一箭三雕”：一是挑撥中國和鄰國的關(guān)系，二是增加美國軍事力量和軍費，三是拱起中國的激烈反應(yīng)，火中取栗。越是在這個時候，我們越需要冷靜。

《財經(jīng)》：怎么理解所謂美國朝向亞太地區(qū)的“再平衡”和“轉(zhuǎn)身”一說呢？

王緝思：美國在東亞的舉動，固然有其在安全方面牽制中國的企圖，但也表現(xiàn)了美國對中國和亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的日益重視和參與其中的積極性。如果把經(jīng)濟因素考慮進去，就不必對“再平衡”做出完全負面的解讀。中美在亞太地區(qū)肯定存在競爭關(guān)系，問題是能否做到良性競爭，避免零和格局。

我認為，決定中美關(guān)系的首要因素，是兩國各自的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。兩國應(yīng)當(dāng)“共同進化”。如果中美兩國都堅持走各自認定的正確發(fā)展道路，那就能夠避免可能的戰(zhàn)略對抗，實現(xiàn)“殊途同歸”，而不是“分道揚鑣”。

這里的“同歸”，并不是指兩國的發(fā)展道路日益相似、接近，而是各自建設(shè)富強、民主、文明、和諧的國家，并行發(fā)展且相得益彰?；粮裨凇墩撝袊芬粫袑懙溃乐兄g不應(yīng)該是零和關(guān)系，兩者之間應(yīng)該建立的與其說是伙伴關(guān)系，不如說是“共同進化”（co-evolution）的關(guān)系?！斑@意味著兩國都注重國內(nèi)必須做的事情，在可能的領(lǐng)域開展合作，調(diào)整關(guān)系，減少沖突?！边@正是我所說的“殊途同歸”。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的核心問題

《財經(jīng)》：一年前，習(xí)近平主席在加州“莊園會”上向奧巴馬總統(tǒng)提出這樣一個問題：我們需要一個什么樣的中美關(guān)系？兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人雖然面對面做出明確回答，都希望避免對抗，要“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”，但是其核心到底是什么，似乎沒有共識，這是否是“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”進展緩慢的一大障礙？

王緝思：在我看來，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的核心問題，是“兩個秩序”問題，即中國要維護的國內(nèi)秩序，以及美國所倡導(dǎo)并維護的全球秩序。

2010年12月，時任國務(wù)委員戴秉國先生發(fā)表了一篇引起很大國際反響的文章，其中說道：“什么是我們的核心利益？我個人理解，一是中國的國體、政體和政治穩(wěn)定，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、中國特色社會主義道路；二是中國的主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一；三是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。這些利益是不容侵犯和破壞的?！?2011年中國發(fā)表的和平發(fā)展白皮書，也把“中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定”納入堅定維護的國家核心利益范疇之中。按照我的理解，中方在對美關(guān)系中一貫強調(diào)的“相互尊重”原則，首先是要求美方尊重中國的國體和政體，即共產(chǎn)黨在國內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位及政治秩序。

中美關(guān)系中涉及中國核心利益的主要敏感問題，包括臺灣、涉藏、涉疆、人權(quán)等，都可以聯(lián)系到“國體和政體”上去。中國對國際問題的看法和政策，也主要是從維護國內(nèi)的長治久安出發(fā)的，對美政策尤其如此。

反觀美國對“新型大國關(guān)系”的界定和期待，都關(guān)系到它的全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”和它所維護的現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟秩序。在談到構(gòu)建新型大國關(guān)系的時候，美方總是表示，希望中方一是在朝核、伊核等美方視為重大利益的國際安全問題上同美方合作，二是在金融穩(wěn)定（其中關(guān)鍵的是美元的主導(dǎo)地位）、氣候變化等全球治理問題上照顧美方的關(guān)切。美國人擔(dān)心的主要問題，是中國以其正在形成的巨大實力和世界影響，造成對美國地位及其倡導(dǎo)的國際秩序的挑戰(zhàn)。這就是美國把主要關(guān)切聚焦到“崛起大國同守成大國避免對抗”（即避免陷入“修昔底德陷阱”〔Thucydides Trap〕）問題上的原因。

《財經(jīng)》：你認為美國應(yīng)當(dāng)尊重中國的國內(nèi)秩序，而中國則不需要從根本上挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟秩序？

王緝思：對。美國尊重并從主觀上不挑戰(zhàn)中國的基本政治制度和國內(nèi)秩序，才能說服中國尊重并不挑戰(zhàn)美國的世界領(lǐng)先地位和美國倡導(dǎo)的國際秩序。反之亦然。

中國對國際政治經(jīng)濟秩序的看法，從上世紀(jì)90年代的“建立新秩序”，逐漸過渡到當(dāng)前的“積極推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。這是一個重大的變化，顯示出中國融入國際社會的決心和信心。

事實上，中方已經(jīng)反復(fù)向美方說明了對美國世界地位和現(xiàn)存國際秩序的看法，并通過實際行動建設(shè)性地參與了全球治理，參與了新形勢下國際規(guī)則的制定。出于各種原因，包括對中方重大關(guān)切的不理解，美國對于中國提出的“相互尊重”原則，一直采取回避的態(tài)度，從未明確表明對中國政治制度、國內(nèi)秩序、發(fā)展道路的尊重，而只是強調(diào)利益交匯點，要求中方在美方關(guān)切的重大國際問題上配合行動。

《財經(jīng)》：從積極角度看，當(dāng)然應(yīng)該致力于構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”，但是在中美兩國對“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”缺乏共識的時候，尤其是在國際局勢風(fēng)云變幻的今天，如何避免中美沖突就是一個緊迫的現(xiàn)實問題了。

王緝思：確實需要預(yù)防中美之間的沖突。不過，中美兩國的一些戰(zhàn)略家把避免兩國的沖突對抗簡單理解為避免戰(zhàn)爭，我認為不夠全面。事實上，在當(dāng)今國際環(huán)境和兩國國內(nèi)環(huán)境下，雙方發(fā)生嚴(yán)重軍事沖突并引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的危險，雖不能完全排除，至少可以說是微小的。為把這種危險減小到最低限度，雙方應(yīng)當(dāng)加強軍事交流，建立可靠的危機預(yù)警機制和危機管控機制。

更加令人擔(dān)心的是中美之間的“新型沖突”與“新型對抗”的危險。“新型沖突”包括網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等可能造成兩敗俱傷的“無硝煙戰(zhàn)爭”；“新型對抗”，指的是有形或無形的針對對方的國際聯(lián)盟、反聯(lián)盟和“勢力范圍”，耗費巨大的軍備競賽（包括建設(shè)以對方為主要打擊目標(biāo)的“網(wǎng)軍”）等。應(yīng)當(dāng)通過戰(zhàn)略對話和有效機制，對這類惡性競爭加以約束。另外，在媒體和外交場合的“口水戰(zhàn)”難以避免，但官方高層還應(yīng)當(dāng)以禮相待，盡量不說傷害感情的話。

《財經(jīng)》：隨著中國在國際舞臺上的話語權(quán)不斷增強，大國關(guān)系也越來越復(fù)雜，中國應(yīng)該如何施展“大國外交”？

王緝思：大國外交的精髓，在于準(zhǔn)確審視和利用國際力量的平衡，使之向有利于本國的方向傾斜。中國已具備了相當(dāng)?shù)膶嵙Φ匚?，可以主動地在世界大國和地區(qū)強國之間“謀勢”。應(yīng)當(dāng)拉近而非疏遠同俄印日美等大國關(guān)系的距離，將同它們的關(guān)系放在更大的棋局中予以運籌，并分別規(guī)劃中國對世界各大區(qū)域的地區(qū)戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，繪制包含地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣技術(shù)等因素的“戰(zhàn)略地理圖景”，構(gòu)筑“和平發(fā)展大戰(zhàn)略”。同時，必須保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，謹(jǐn)防虛驕之氣。

在大國關(guān)系中，中美關(guān)系至關(guān)重要。25年前，當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)重大挫折之時，作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平以戰(zhàn)略家的眼光指出：“中美之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美關(guān)系是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要?！编囆∑降倪@番話至今仍然具有強烈的現(xiàn)實意義。今天的中美關(guān)系，比25年前要成熟多了，中國的主動權(quán)也大多了，應(yīng)當(dāng)能夠更好地把握方向。一個良好的中美關(guān)系不僅有助于世界和平和穩(wěn)定，也有助于中國新一輪改革的成功。