陳德銘：重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

距離2008年金融危機(jī)爆發(fā)時隔六年。當(dāng)初劇烈的沖擊波已漸漸消退，世界經(jīng)濟(jì)重新走上了曲折而緩慢的復(fù)蘇之路。這場危機(jī)引發(fā)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)仍在發(fā)酵。

“從‘二戰(zhàn)’后全球化的演進(jìn)過程可見，現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)組織及其運行規(guī)則面對全球治理出現(xiàn)既適應(yīng)又不適應(yīng)的征候。不斷涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件，區(qū)域、國別之間的失衡以及由此引起的地緣格局變化，昭示著必須與時俱進(jìn)地修訂和完善規(guī)則。”中國商務(wù)部原部長、海協(xié)會會長陳德銘近日接受《財經(jīng)》記者專訪時說，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，抑或是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均圍繞著鞏固和強(qiáng)化自身的競爭優(yōu)勢，對未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修訂和完善展開博弈。

在多邊貿(mào)易體系僵滯之際，全球約300個特惠貿(mào)易協(xié)定順勢而生。從目前TPP、TTIP等自貿(mào)區(qū)的談判內(nèi)容看，其不但要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入范式，更把重點放在探索建立涵蓋貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭中立等新規(guī)則上。這無疑將成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的“新標(biāo)桿”。

國際規(guī)則逐步從邊境政策走向國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時，從傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓，過渡到包括金融、服務(wù)業(yè)開放以及政府中立和國企紀(jì)律等更深層面的對標(biāo)。也就是“從傳統(tǒng)的議題轉(zhuǎn)向21世紀(jì)新議題”。

面對區(qū)域合作在規(guī)則重構(gòu)上的咄咄攻勢，多邊貿(mào)易體制似乎正面臨被超越甚至被解構(gòu)的危險。

世界貿(mào)易組織前總干事拉米承認(rèn)：“我們所處的真實世界與大多數(shù)貿(mào)易專家依然認(rèn)為的傳統(tǒng)貿(mào)易世界大不相同。隨著出口商品中進(jìn)口成分不斷增加，傳統(tǒng)的重商主義方式已不再重要。非關(guān)稅措施的重要性與日俱增。”

舊的貿(mào)易秩序已難以為繼，新的貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)。交織重疊的新格局正以碎片化的方式互相糾纏。這一切預(yù)示著未來五年或者更長時間，全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺可能將深度調(diào)整，一系列重大的貿(mào)易和投資談判或?qū)⑻崴佟?/p>

曾經(jīng)因加入WTO受益于多邊機(jī)制的中國，在新規(guī)則的叢林中如何轉(zhuǎn)圜？

“中國要秉承開放的心態(tài)，密切跟蹤各種規(guī)則重構(gòu)的新動向，盡可能廣泛地參與與規(guī)則重構(gòu)有關(guān)的各種談?wù)摵驼勁??！标惖裸懻f，中國是全世界貨物貿(mào)易最大的國家，如果我們不參與，以后諸邊成為多邊規(guī)則或者我們需要參與的時候，門檻就會變得更高了。

他表示，中國和平發(fā)展既打破了世界經(jīng)濟(jì)的舊平衡，又實現(xiàn)著更大總量上的新平衡。我們完全可以從自身的進(jìn)一步開放出發(fā)，尋找與各國的利益交匯點，修正、完善國際貿(mào)易、投資和金融規(guī)則；我們完全可以自身的開放換來他國對中國的開放，以進(jìn)一步開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，再贏幾十年和平發(fā)展期，完善一個開放型的經(jīng)濟(jì)體系。

世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多說，“我們身處一個深刻變革的時代。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體不斷涌出，舊有的確定性逐漸消失，這一切要求我們所有人重新解讀當(dāng)今世界?！?面對如此波瀾壯闊的規(guī)則變遷，以及其帶來的全球政治經(jīng)濟(jì)利益的再劃分，國內(nèi)學(xué)界意識到其沖擊力的并不多。

作為危機(jī)時期的中國商務(wù)部長以及在世界貿(mào)易組織中的貿(mào)易談判代表，陳德銘目睹了2008年多邊貿(mào)易體制陷入癱瘓的全過程，也全程參與了為打破僵局開展的初期工作，并最終促成和見證了2013年12月巴厘島部長級會議的成功。他帶領(lǐng)商務(wù)部十幾位青年同事撰寫了《經(jīng)濟(jì)危機(jī)與規(guī)則重構(gòu)》一書，講述金融危機(jī)大背景下的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)，探討中國如何把握國際規(guī)則的變動趨勢，找到新定位，作出新調(diào)整。

全球治理規(guī)則博弈激烈

《財經(jīng)》：你當(dāng)部長的幾年正是金融危機(jī)爆發(fā)進(jìn)而緩慢復(fù)蘇的時期。也是守成大國和新興大國關(guān)于全球治理規(guī)則博弈最激烈的幾年。你對這一時期國際貿(mào)易規(guī)則變遷的切身感受是什么？

陳德銘：我從2007年末擔(dān)任商務(wù)部部長，2008年六七月金融危機(jī)就已現(xiàn)端倪。這個時期亦正值多哈回合談判最后沖刺時刻，我在日內(nèi)瓦待了十天，當(dāng)時WTO大樓內(nèi)，每天都?xì)夥漳?，令人窒息。WTO主要成員國的部長們?nèi)找棍閼?zhàn)、幾乎以不喘息的頻率展開了激烈的談判。大樓外面則抗議的聲浪不斷。反對全球化的人士在日內(nèi)瓦租了房子，每天舉行游行示威。開始我以為他們是故意做給我們看的，但后來發(fā)現(xiàn)我們不在的時候，他們也照樣在示威?？梢娊?jīng)濟(jì)全球化前行中，各方激烈的博弈貫穿始終，尤其在經(jīng)濟(jì)下行、金融風(fēng)險四伏的情況下，脆弱的多邊貿(mào)易體制更是身陷博弈的泥潭。

每一次大的經(jīng)濟(jì)波動都會對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來深刻的沖擊力。這場突如其來的金融危機(jī)，更是引發(fā)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一輪大變遷。一方面是G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，特別是在其推動下，金融監(jiān)管方面修訂和加強(qiáng)了一系列的規(guī)則。另一方面，危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)的力量對比發(fā)生了新的變化，各方都想通過影響規(guī)則的變遷來實現(xiàn)自己的更大利益。新興國家的實力相對有所上升，希望獲取更多參與規(guī)則制定的制度性權(quán)力，而發(fā)達(dá)國家看到新興國家的競爭力提高，則希望通過制定更加嚴(yán)格的規(guī)則來確保所謂的“公平競爭”，維護(hù)它們的競爭優(yōu)勢。TPP和TTIP就是一個很典型的例證。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵和重點亦出現(xiàn)了一些新變化：規(guī)則逐步從邊境政策走向內(nèi)部，牽扯到各國國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這其實是每個國家為了實現(xiàn)更加開放的外部環(huán)境，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域讓渡出一部分主權(quán)。同時，從傳統(tǒng)關(guān)稅減讓過渡到宏觀政策，包括了金融、電訊、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更廣泛的開放以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府中立和國企紀(jì)律等被稱為“21世紀(jì)新議題”的內(nèi)容。其實有些議題不算新，比如知識產(chǎn)權(quán)、競爭中立等，過去就提過，只不過當(dāng)時不是主要議題，現(xiàn)在又有針對性地被重拾起來。

在我任部長的那幾年里，親自參與了這些談判，對規(guī)則變遷的體會是直接和深刻的，中國作為全球最大的貿(mào)易國和越來越重要的主要投資國，我們必須對國際規(guī)則的重構(gòu)高度關(guān)注和主動應(yīng)對。所以幾乎在離開部長崗位的同時，我召集商務(wù)部十幾位與我一起在談判第一線的青年同事著手編寫《經(jīng)濟(jì)危機(jī)與規(guī)則重構(gòu)》一書，以梳理自己在談判中的思考。

《財經(jīng)》：多哈回合幾經(jīng)波折，各國對多邊貿(mào)易體系的興趣大減，雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域與諸邊貿(mào)易協(xié)定呈噴發(fā)之勢。TPP、TTIP等諸邊協(xié)議的興起，會不會削弱WTO的影響力，沖擊多邊機(jī)制，并對國際貿(mào)易制度建設(shè)以及規(guī)則構(gòu)建造成混亂？

陳德銘：與大部分國際組織不同的是，WTO有自身的法律框架，專門的爭端解決機(jī)制，也就是通常所說的“武裝到了牙齒”。可以用“牙齒”“咬人”的。它對國際貿(mào)易的約束力比較強(qiáng)，更有益于公平的自由貿(mào)易。

盡管多哈回合12年談判歷程坎坷，但從第九次部長級會議的成功和今年世貿(mào)組織談判工作的進(jìn)展看，各方對多邊貿(mào)易體制的倚重和期望，沒有根本改變。盡管美國對TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（TISA）等充滿了期待，但區(qū)域和諸邊不會替代多邊機(jī)制。對西方國家而言，也是多邊利益大于諸邊或區(qū)域合作的利益。

也應(yīng)該看到，其實諸邊和區(qū)域的推動加快，在一定條件下會促動多邊規(guī)則的進(jìn)步和完善，條條道路通羅馬，諸邊和區(qū)域推動的協(xié)議如果在實施中成功，也可能逐步演進(jìn)成多邊機(jī)制。毋庸置疑，多哈回合談判久拖未決嚴(yán)重傷害了多邊貿(mào)易體制在規(guī)則重構(gòu)上的領(lǐng)導(dǎo)力，但多哈回合談判不能與多邊貿(mào)易體制畫等號?，F(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)過戰(zhàn)后60多年努力發(fā)展形成的，目前已擁有160個成員，涵蓋全球所有重要經(jīng)濟(jì)體，其所確立的各種規(guī)則體系和相應(yīng)的爭端解決機(jī)制，是全球經(jīng)貿(mào)秩序的基石，這一基礎(chǔ)性作用仍然是無法取代的。

一些國家雖然對多哈回合的一攬子談判方式失去信心，轉(zhuǎn)向區(qū)域，但依舊看重多邊貿(mào)易體制對塑造規(guī)則的巨大影響力。美歐等發(fā)達(dá)國家對多邊框架下的信息技術(shù)協(xié)定（ITA）擴(kuò)圍談判、政府采購協(xié)定（GPA）新版本和新成員加入談判、TISA等諸邊談判仍然顯示出濃厚的興趣與推動的決心。從以往的實踐看，諸邊協(xié)議可以通過達(dá)到臨界數(shù)量等觸發(fā)方式而轉(zhuǎn)化為多邊規(guī)則。

回顧國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則產(chǎn)生的歷史，這種多邊與區(qū)域、諸邊交相引領(lǐng)，多邊進(jìn)程陷入困境時，區(qū)域、諸邊倒推多邊的現(xiàn)象也是久有先例的。1973年開始的GATT東京回合談判試圖大幅度削減各種非關(guān)稅壁壘，共有106個成員參與了談判，其中大量的談判成果是以部分成員參與的諸邊協(xié)議達(dá)成的，包括補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進(jìn)口許可程序、反傾銷等，而后再完成多邊化，成為通行規(guī)則。

《財經(jīng)》：金融危機(jī)之后，多邊貿(mào)易體制正在經(jīng)歷一段痛苦的整合期。

陳德銘：近年來，全球經(jīng)濟(jì)治理總體特點是多哈談判動力不足，區(qū)域、次區(qū)域合作異常活躍，國際貿(mào)易規(guī)則層出不窮，多邊貿(mào)易體制發(fā)展處于關(guān)鍵的十字路口。

多邊體制下的WTO，一方面框架結(jié)構(gòu)比較強(qiáng)硬，另一方面程序也是繁瑣復(fù)雜的，這也是多哈回合12年都沒有談下來的原因所在。比如，多哈談判采用“協(xié)商一致”的原則以及“一攬子”談判方式，意味著只有在所有談判參加方就所有談判議題都達(dá)成一致的前提下，談判才有可能結(jié)束。這樣范圍廣博、預(yù)期高標(biāo)準(zhǔn)的談判模式，使其成為一棵不堪重負(fù)的“圣誕樹”。因此，有國際人士提出，多哈回合談判原有的目標(biāo)和方式已不足以反映國際貿(mào)易格局的變化，必須探索WTO談判改革。但，無論怎樣改革，非歧視和透明度應(yīng)當(dāng)始終成為其核心原則。

同時，也應(yīng)該看到，區(qū)域主義對多邊機(jī)制帶來的沖擊。西方國家越來越感覺到新興國家在世貿(mào)組織里面發(fā)言的聲音漸高。同時，他們也認(rèn)為多哈發(fā)展議程（DDA）更關(guān)注發(fā)展中國家的利益，他們將得到較少而讓渡較多。因此，西方發(fā)達(dá)國家在多邊機(jī)制下一時難以獲得的利益，希望通過諸邊協(xié)商達(dá)到，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層面推行對其有助的新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（TISA）就是很好的例子，由23個成員國家參加的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定比WTO現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的開放程度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更高，且執(zhí)行情況是可檢驗的，檢驗通不過則有可能遭到報復(fù)，即也要裝上“牙齒”。由此看來，未來服務(wù)業(yè)開放水平，TISA是“高標(biāo)桿”。目前其已經(jīng)由自由磋商到了正式談判階段，很可能比多哈進(jìn)程還要快。中國香港和臺澎金馬獨立關(guān)稅區(qū)是TISA成員，中國也已正式表示參加。

《財經(jīng)》：你是一個多邊主義者還是區(qū)域主義者？

陳德銘：我主張多邊和區(qū)域“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，并行驅(qū)動、交互影響。對我的這一觀點，曾兩任世貿(mào)總干事的拉米先生，提出了鮮明而坦誠的意見：他贊同中國在推動多邊利益方面發(fā)揮的作用，但對我主張的多邊和區(qū)域“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”的觀點并不贊同。他更強(qiáng)調(diào)多邊體制。我當(dāng)然能理解做了八年世貿(mào)總干事的拉米所堅持的立場。但在全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)入新浪潮的歷史條件下，無論是從國際形勢、大國經(jīng)驗，還是從自身推動自貿(mào)區(qū)的成功實踐看，中國都應(yīng)堅持多邊與區(qū)域并舉的策略。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)有其客觀原因，但歷史證明，公正、透明、非歧視的多邊貿(mào)易體制終將是各國貿(mào)易政策首選。中國作為多邊貿(mào)易體制的主要受益者，如何更好地適應(yīng)國際環(huán)境變化趨勢，穩(wěn)妥地發(fā)揮自身在多邊貿(mào)易體制中的作用，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究探索的重要課題。

《財經(jīng)》：金融危機(jī)顛覆了世界經(jīng)濟(jì)的舊有格局；貿(mào)易與投資的深度調(diào)整導(dǎo)致新舊規(guī)則的博弈；經(jīng)濟(jì)實力的消長激活新舊治理平臺背后的利益紛爭。這一系列的變化都是推動全球治理結(jié)構(gòu)嬗變的驅(qū)動力，并加快了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重構(gòu)步伐。你判斷未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建的方向和路徑會是怎樣的？

陳德銘：盡管金融危機(jī)使全球化遭遇了挫折，但并沒有中斷全球化深入發(fā)展的進(jìn)程，繼續(xù)推動國際貿(mào)易投資朝著更加自由化、便利化目標(biāo)發(fā)展是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的大方向。當(dāng)然在這一輪調(diào)整中，也呈現(xiàn)出諸多新的特點。

一是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)將更加關(guān)注宏觀政策協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使各國宏觀政策的外溢效果更加明顯。危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家之間的G7機(jī)制無法單獨應(yīng)對全球性的危機(jī)沖擊，被吸納更多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的G20機(jī)制取而代之，歷次G20會議，先后對各國實施更加協(xié)同一致的財政政策、貨幣政策、金融監(jiān)管、匯率政策、貿(mào)易政策提出了諸多呼吁，這些共識中的一部分轉(zhuǎn)化為新的國際規(guī)則。

二是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)將更加關(guān)注“邊境后措施”。在新一輪的經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則重構(gòu)中，盡管推動降稅和市場開放仍為重要內(nèi)容，但邊境后措施日益成為重點。這些邊境后措施，包括各種國內(nèi)規(guī)制，技術(shù)、衛(wèi)生、勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，競爭政策乃至監(jiān)管方式、執(zhí)法行為，等等。加強(qiáng)對邊境后措施的約束，事實上就是要通過制定新的國際規(guī)則，將其延伸到各經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理之中，消除潛在的貿(mào)易投資壁壘，為企業(yè)創(chuàng)造“公平”的競爭環(huán)境。推動邊境后措施形成統(tǒng)一的國際規(guī)則，要求各國讓渡部分主權(quán)的性質(zhì)更加突出，難度也更加巨大，歷程將更加漫長。

三是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)將更加突出服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則。世貿(mào)組織GATS產(chǎn)生迄今已20年，這期間服務(wù)貿(mào)易的形態(tài)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易模式及相關(guān)規(guī)則已不足涵蓋服務(wù)貿(mào)易的新發(fā)展。同時，發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢地位，也使得他們更加傾力去打造服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則。與此同時，國際投資規(guī)則一直處于碎片化狀態(tài)，呼吁制定多邊國際投資規(guī)則的呼聲也日益高漲。

四是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)不斷納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新議題。近年來，在各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，涌現(xiàn)出了更多的新議題。比如，競爭中立、基于互聯(lián)網(wǎng)運用的電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動等方面的規(guī)則逐步成為各方關(guān)注的重點。

《財經(jīng)》：無論加入TPP、RECP等諸邊貿(mào)易協(xié)定，還是參與多邊機(jī)制的談判，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)是一個國家的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力水平的體現(xiàn)。如何利用各種區(qū)域、諸邊的談判，倒逼產(chǎn)業(yè)競爭力和中國企業(yè)競爭力的提升轉(zhuǎn)型？

陳德銘：世界性的新一輪工業(yè)革命正在興起。這次工業(yè)革命最大的特征是智能化，或者人工智能。如果說第一次蒸汽機(jī)工業(yè)革命和第二次電氣化革命，更多是對人類體力的解放，那么，這次是人的部分腦力的被替代。與此同時，納米技術(shù)對新材料的改變，基因的解密，生命科學(xué)的突破，諸方面新技術(shù)正在相互催生與融合。這種浪潮正在催化全球產(chǎn)業(yè)鏈的快速變遷。

這股智能化浪潮同樣也波及中國。中國工業(yè)正在發(fā)生機(jī)器換人的浪潮。我在蘇州、上海、東莞等地調(diào)研，很多企業(yè)生產(chǎn)線采用機(jī)器人，有的甚至七成的勞動力被機(jī)器人替代，從事檢驗和維護(hù)的技術(shù)工人的工資大幅上升。

值得關(guān)注的是，這一趨勢也使新興產(chǎn)業(yè)回歸發(fā)達(dá)國家成為可能。因為這些技術(shù)不僅解決了勞動力短缺問題，而且使個性化生產(chǎn)成為可能，大量產(chǎn)品和服務(wù)從廣譜性走向私人定制。中國如果跟不上這股浪潮，則意味著在全球價值鏈中被貶值、被邊緣化。因此，中國別無選擇。

有人擔(dān)心智能化的發(fā)展會減少中國就業(yè)？國際機(jī)器人聯(lián)合會（IFR）的報告顯示，機(jī)器換人的過程不會導(dǎo)致就業(yè)減少，隨著營銷、設(shè)計等配套行業(yè)的興起，就業(yè)反而會增加。中國必須將二產(chǎn)的人工智能技術(shù)更多運用到三產(chǎn)，尤其是高端服務(wù)業(yè)。這一嬗變過程，對中國的教育結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

如同當(dāng)年制造業(yè)開放一樣，跨境服務(wù)業(yè)也將是未來的契機(jī)。如果不用開放來擴(kuò)大眼界，會受到發(fā)展階段的局限。因此，我認(rèn)為不僅僅是“倒逼”的問題，更是開放視野，明確方向的問題?，F(xiàn)代智能化的工業(yè)革命敦促我們須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，否則大量的勞動力沒辦法吸納。國際機(jī)器人聯(lián)合會報告認(rèn)為工業(yè)革命增加就業(yè)，我雖從理論上相信這一點，但是對于一個具體社會形態(tài)而言，增加的是什么人的就業(yè)，失去工作的又是哪些人？要心知肚明，有一本清楚賬。教育界要將600個高校改轉(zhuǎn)成相應(yīng)的?？圃盒＃@誠然是好事。人們擔(dān)心的是，未來中國不是開數(shù)控機(jī)床的人少，而是搞數(shù)字設(shè)計的人才少，因此市場潛在需求信息對中國教育體制和人才培訓(xùn)的信號至關(guān)重要。

服務(wù)貿(mào)易談判“新標(biāo)桿”

《財經(jīng)》：在多哈陷入僵局之際，美歐聯(lián)合21個成員國啟動服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判（TISA），試圖在推動服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則方面搶占先機(jī)。TISA談判會不會在這一領(lǐng)域取代多哈回合談判，成為服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的策源地？

陳德銘：2013年3月，部分世貿(mào)成員在日內(nèi)瓦正式啟動了TISA談判。TISA談判范圍涵蓋金融、電信、電子商務(wù)、海運、專業(yè)服務(wù)、自然人移動和國內(nèi)規(guī)制等方面。如果談判進(jìn)展順利，毫無疑問將對全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大影響。我個人認(rèn)為，TISA談判和多邊服務(wù)談判是相互補(bǔ)充，而非互相替代。受多哈回合談判進(jìn)展緩慢的影響，GATS規(guī)則談判幾乎陷入停滯，考慮到WTO成員在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判不同議題上的立場差異較大，未來的談判之路仍將漫長且充滿艱辛。從目前多哈回合下的服務(wù)貿(mào)易談判形勢以及TISA談判的進(jìn)展看，未來國際上很可能出現(xiàn)以下趨勢：作為“舊規(guī)則”的GATS和作為“新規(guī)則”的TISA同時并存，但最終實現(xiàn)融合的局面。

我估計，TISA進(jìn)程可能與TPP進(jìn)程相當(dāng)或者更快。TPP幾經(jīng)波折，美國不得不降低雄心，奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于今年上半年結(jié)束的預(yù)言已經(jīng)不可能實現(xiàn)。

《財經(jīng)》：中國也宣布尋求加入TISA談判，但是，遭到美國等國家的拒絕。中國在服務(wù)貿(mào)易業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易自由化等方面并不能與TISA對標(biāo)？

陳德銘：中國2013年的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到5396億美元；與此同時服務(wù)貿(mào)易赤字也從2012年的897億美元，增加到2013年的1185億美元。中國成為全球服務(wù)貿(mào)易最大的赤字國。

去年中國首次出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)超過二產(chǎn)的情況，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.3%，但占比仍然較低，臺灣地區(qū)這個占比已經(jīng)超過70%。這不僅說明中國的服務(wù)業(yè)有很大差距，更表明還有巨大潛力。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易成為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎和新動力。中國希望通過加入高規(guī)則的TISA，使服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來黃金機(jī)遇期。但是，起步較晚的“中國服務(wù)”如何融合發(fā)展，如何向著產(chǎn)業(yè)鏈的更高端進(jìn)發(fā)？發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到4萬美元，中國人均GDP僅6000美元，彼此的文化背景和社會制度也各不相同，我們既要借鑒他們經(jīng)歷過的服務(wù)階段，又不能抄襲他們的服務(wù)模式而迷失自己的發(fā)展方向。

中國去年9月宣布加入國際服務(wù)貿(mào)易談判，盡管美國還沒有明確表態(tài)，但包括歐盟在內(nèi)的其他極大多數(shù)TISA成員表示歡迎。老實說諸邊談判是應(yīng)該開放的。中國在積極觀察TISA談判的同時，也在地方探索和積累服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的經(jīng)驗。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，決定在區(qū)內(nèi)擴(kuò)大金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等六個領(lǐng)域開放，同時通過建立負(fù)面清單管理模式，對外商投資給予準(zhǔn)入前國民待遇。這些單邊給惠說明中國正以看得見、摸得著的方式，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，為國內(nèi)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供更穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。

《財經(jīng)》：經(jīng)濟(jì)全球化的一個顯著特點是跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的擴(kuò)張以及在此基礎(chǔ)上全球價值鏈的演化。目前由于存在“重復(fù)計算”等弊病，傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計方法受到挑戰(zhàn)。因此導(dǎo)致全球價值鏈與貿(mào)易增加值的問題被關(guān)注。目前國際貿(mào)易統(tǒng)計方法改革的進(jìn)展如何？其對中國貿(mào)易政策的鼎新有何借鑒意義？

陳德銘：當(dāng)前的國際貿(mào)易統(tǒng)計方法是在關(guān)境上計算進(jìn)出口商品的總值，沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化下國際貿(mào)易的新變化。傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計方式將原產(chǎn)地定位在組裝并出口最終產(chǎn)品的國家，最終產(chǎn)品的貿(mào)易額被簡單地歸于最后組裝地，產(chǎn)品組裝地貿(mào)易額被高估，而獲取產(chǎn)品價值鏈中豐厚利潤的核心部件出口國的貿(mào)易額被嚴(yán)重低估，從而掩蓋了貿(mào)易的真實流向。傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計方式也無法準(zhǔn)確反映不同國家在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)增加值的實際情況，進(jìn)而擴(kuò)大了貿(mào)易失衡，扭曲各國的國際競爭力。在此背景下，對國際經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)改革和創(chuàng)新的呼聲愈加強(qiáng)烈。2011年，時任世貿(mào)總干事拉米提出“世界制造倡議”，呼吁從全球價值鏈角度改進(jìn)國際貿(mào)易統(tǒng)計方法，以貿(mào)易增加值核算來彌補(bǔ)傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計體系的缺陷。

實際上，在全球價值鏈中，所有中國出口的產(chǎn)品里面，都有上一輪中國進(jìn)口的東西，要真實反映本國的制造情況，應(yīng)該扣除進(jìn)口的部分。按此方法計算，反映出中國制造水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么高，“中國制造”打很大折扣。這也警示我們不能夜郎自大，不要有“井底之蛙”的盲目自傲，需要對自己的能力有一個清醒的認(rèn)識。我們的進(jìn)口替代制造，包含了一定的進(jìn)口成分，比如高鐵的核心部件中有西門子或ABB的。當(dāng)然，我們進(jìn)口的成分中又會有再上一輪我們出口的東西。如此不斷上推，形成一個龐大的計算矩陣，這就是經(jīng)濟(jì)全球化下的現(xiàn)實！計算清楚了才能正確認(rèn)識自己，科學(xué)認(rèn)識世界。

就進(jìn)口替代而言，核心要實現(xiàn)西方禁限制商品的替代，而不是替代比例越高越好。這一方面有國際收支平衡和貨幣匯率穩(wěn)定的考慮，另一方面也有13億人與其他58億人的融合共贏選擇。成功的跨國公司大多利用全球資源研發(fā)和生產(chǎn)，比如飛利浦的全球三大研究中心在歐洲、美國和中國，三大中心集成一個研究成果，其知識產(chǎn)權(quán)也有中國團(tuán)隊的研究貢獻(xiàn)。一國窮盡所有的研發(fā)不符合人類發(fā)展規(guī)律。我們需要明晰在全球價值鏈配置中自己的定位，明確和爭取未來和誰合作以及怎樣合作。中國體量大，我們的發(fā)展每走一步都會打破世界的舊平衡，創(chuàng)造新的更大總量的平衡。這就是我們的潛力和魅力，是其他經(jīng)濟(jì)體難以效仿和復(fù)制的和平發(fā)展。以市場 Q技術(shù)、以開放 Q開放，機(jī)會共享、發(fā)展共贏，封鎖和制裁難以奏效。制造業(yè)這么走，服務(wù)業(yè)還可以這么走。

《財經(jīng)》：過去的貿(mào)易更多的是純貨物貿(mào)易，現(xiàn)在全球價值鏈上的貿(mào)易已超越了純貨物貿(mào)易的概念，包括了服務(wù)貿(mào)易，并且貿(mào)易多與投資聯(lián)系在一起。生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、服務(wù)的融合推動全球價值鏈變遷。未來中國制造業(yè)如何以新的模式嵌入到全球價值鏈中？

陳德銘：全球價值鏈變遷的最大推動力是跨國公司，它們在全球化進(jìn)程中發(fā)揮了七八成的力量。生產(chǎn)的社會化，在新技術(shù)的推動下更加自由化、全球化。價值鏈在全球仍不斷變遷，分工和布局將不斷調(diào)整。就像上世紀(jì)七八十年代，低端制造業(yè)從日本、韓國等亞洲強(qiáng)國轉(zhuǎn)移到東南亞、轉(zhuǎn)移到中國一樣，隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，下一步部分低端制造業(yè)又將從中國轉(zhuǎn)移出去，而新的高端制造業(yè)，包括研發(fā)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)又轉(zhuǎn)移到中國。因此，全球價值鏈?zhǔn)冀K處于動平衡狀態(tài)。

在價值鏈上，過去主要是貨物貿(mào)易，將來則是“大貿(mào)易、大投資”的概念，除了貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易和對外投資等概念，中國將以新的貿(mào)易姿態(tài)嵌入全球價值鏈。未來，中國將把服務(wù)業(yè)作為新一輪開放的戰(zhàn)略重點，更大程度嵌入以服務(wù)為主導(dǎo)的全球價值鏈，為中國服務(wù)業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)升級提供國際化支撐。同時，應(yīng)該認(rèn)識到，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的橋梁，更是成為各國競爭的焦點，全球價值鏈中的主要增值點、盈利點。中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也必須高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易對生產(chǎn)率的提高、制造業(yè)出口模式優(yōu)化、全球價值鏈的黏合等起著重要作用。龐大的生活性服務(wù)業(yè)將與之相得益彰，共同繁榮。

亟待培育軟實力

《財經(jīng)》：你花費近一年時間組織撰寫《經(jīng)濟(jì)危機(jī)與規(guī)則重構(gòu)》，初衷是什么？

陳德銘：我一直憧憬著自己卸下行政職務(wù)后能夠有時間研究經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)趨勢，探索全球治理和危機(jī)防控的規(guī)則構(gòu)建。幾易其稿，完成了本書的撰寫。然而，我并不能因此釋懷，反而在撰寫中更加倍感今后面臨的國際環(huán)境之復(fù)雜與艱難。無論是多邊秩序還是區(qū)域合作，無論是高峰論壇還是高官磋商，無論是守成國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都希望或要求中國進(jìn)一步開放，遵循更加嚴(yán)格的國際規(guī)則，從而在中國崛起中給世界、給各國帶來更多利好。

反觀國內(nèi)形勢，一輪改革開放紅利的邊際效應(yīng)遞減，多年積存的問題卻在發(fā)酵，經(jīng)濟(jì)總量雖快速增加，結(jié)構(gòu)和效益仍有待改善。競爭機(jī)制和創(chuàng)新體制尚欠活力。也許我們沒有退路，唯有以進(jìn)一步的開放來促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以己之開放換取國際社會對我之開放，再贏得幾十年和平發(fā)展期，完善一個開放型的經(jīng)濟(jì)體系。

這本書既是對前面做的工作和后面可能的演化進(jìn)行思考總結(jié)，也是為未來參與國際經(jīng)貿(mào)談判的工作者提供小小的參考。分析思考經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變趨勢以及中國應(yīng)對之策，可以激發(fā)更多面向新形勢的新思考，為中國新一輪的改革開放提供一點兒或許有益的借鑒。我希望專業(yè)人士包括教學(xué)研究人員能了解一些情況，廣大受眾也可以借此來了解一些全球開放的進(jìn)程；全球?qū)ξ覀兊摹耙焙汀凹s”是什么樣的；我們?nèi)绾翁岣邊⑴c規(guī)則的軟實力，塑造自身作為負(fù)責(zé)任大國的良好形象。

《財經(jīng)》：這本書詳細(xì)講述了過去六年國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的過程。對培養(yǎng)未來的青年談判者很有幫助。

陳德銘：我一起寫書的青年同事大多是上世紀(jì)70年代的人，他們活躍在談判第一線，將來也可能是談判的決策者。認(rèn)真研究一些未來多邊和諸邊關(guān)系，服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，投資體制和全球戰(zhàn)略的關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)系等等，都有利于對國際大勢的清醒認(rèn)識。總的來講，30年改革開放取得了成就，但也積累了不少問題，這些問題在未來國際環(huán)境中將面臨什么影響要未雨綢繆。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判需要具有很強(qiáng)的專業(yè)和法律知識，和發(fā)達(dá)國家相比，中國由于參與談判晚，人才隊伍相對較少，主要集中于少數(shù)專業(yè)部門，隨著談判日益廣泛，加強(qiáng)相關(guān)人才培育更為迫切。

如果這本新書將來我有收益，將全部捐給商務(wù)部的青年讀書會，希望以此促進(jìn)更多青年干部學(xué)習(xí)。未來中國要適應(yīng)國際規(guī)則的重構(gòu)，培育軟實力顯得更加重要，而培育全能的談判人才、經(jīng)貿(mào)工作者亦是緊迫之事。我很希望工作之余，能做些關(guān)于青年人才的培訓(xùn)工作。

《財經(jīng)》：媒體評價你在國際談判桌前是一個攻守有度、柔中帶剛，并善于“組牌”的談判者，對這樣的談判風(fēng)格的評價，你認(rèn)同嗎？

陳德銘：我那時是中國的商務(wù)部長，身后是黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，為中華民族13億人的利益說話，這一點我心里非常明確。國際談判沒有絕對的利或弊，每一次討論，都應(yīng)本著權(quán)衡利弊大小，著眼眼前和長遠(yuǎn)的原則進(jìn)行思考和工作，如果利大于弊，即便國內(nèi)沒有授權(quán)，也會及時請示國內(nèi)準(zhǔn)予推進(jìn)。事實上，談判中沒有絕對有利的事，多是以自己的開放換取別人的開放。談判既關(guān)乎中國的發(fā)展建設(shè)，也關(guān)乎重塑更好的世界秩序。我不是魔術(shù)師，不能變出牌來，我要做的就是把已有的牌合理地運用好，增加談判的勝算。

同時，有一點需要強(qiáng)調(diào)，隨著我國開放度的提升，對國內(nèi)那些處于弱勢的企業(yè)，合規(guī)的政策扶持要及時跟上，給企業(yè)一段時間去適應(yīng)和調(diào)整，按照國際法規(guī)允許的范圍和限度幫助它們渡過難關(guān)，這很重要。我們這方面做的還不夠，有些問題是多頭管理，或者無部門管理，那樣民族的弱小企業(yè)就可能在開放中倒下。因此，要建立必要的利益補(bǔ)償機(jī)制。

總之，按照國際通行的規(guī)則推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，以寬闊的視界，對接國際規(guī)則，將為中國改革提供有益的參照體系和目標(biāo)方向，我們可以再贏幾十年的發(fā)展！