永興規(guī)范砂石土礦開(kāi)采管理秩序

曹永善

合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。為了保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)砂石土礦資源，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者同調(diào)研組一行5人對(duì)郴州市永興縣的砂石土礦開(kāi)采及管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，歷時(shí)30日，旨在調(diào)查全縣砂石礦土資源情況以及開(kāi)發(fā)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為砂石土礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供幫助。

砂石土礦資源豐富

永興縣地處湘南東南部，南嶺構(gòu)造帶以北的茶永盆地南端，總面積1979.4平方公里。境內(nèi)礦產(chǎn)資源較豐富，且種類(lèi)較多，已發(fā)現(xiàn)有開(kāi)采價(jià)值的礦種有煤、錳、鐵、鉀長(zhǎng)石、大理石、石灰?guī)r、高嶺土、硅石、頁(yè)巖、砂石等22種，截至2013年底累計(jì)探明建筑石料用灰?guī)r資源儲(chǔ)量4000萬(wàn)噸，水泥用石巖保有資源儲(chǔ)量2000萬(wàn)噸，建筑用優(yōu)質(zhì)砂儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)磚用頁(yè)巖4000萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量11000萬(wàn)噸。

2010年以來(lái)，通過(guò)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，永興不斷提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。通過(guò)強(qiáng)有力的推進(jìn)資源整合工作，礦權(quán)數(shù)量大幅減少，采礦權(quán)由原來(lái)110個(gè)減少到84個(gè)，非煤采礦權(quán)由原來(lái)的48個(gè)降至26個(gè)，其中設(shè)置的磚瓦用頁(yè)巖、建筑用料用灰?guī)r、建筑用砂共23個(gè)。

開(kāi)采管理問(wèn)題重重

近年來(lái)，砂石土礦開(kāi)發(fā)開(kāi)采為永興縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但也積累了諸多“沉疴”，其最為突出的問(wèn)題是砂石土礦開(kāi)發(fā)仍不夠規(guī)范，違法違規(guī)行為仍然存在。

自開(kāi)展非煤礦山整頓和規(guī)范工作以來(lái)，永興縣按照省市政府的統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山整頓整合工作，多次深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了可喜成績(jī)。但受利益驅(qū)動(dòng)，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，違法占地建空心磚廠的行為仍存在。目前我縣仍有無(wú)證磚廠37家，其中粘土磚廠12家，徹底取締難以到位。此外，河道非法采砂現(xiàn)象仍然存在。為保護(hù)縣城飲水源以及便江風(fēng)景區(qū)，市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃將該縣便江等其他河道列為禁止開(kāi)采區(qū)。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)建設(shè)中河砂的需求量逐年增多，加之受采礦權(quán)控制指標(biāo)等因素制約，河道采砂仍存在無(wú)證開(kāi)采的現(xiàn)象。

礦山規(guī)模較小，綜合利用水平較低，也是困擾該縣砂石土礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。2010年以來(lái)，該縣48家非煤礦山關(guān)閉整頓后為26家，非煤礦山除1家較大型外，其他均為小型，砂石土礦也在其列。有的礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)分布設(shè)置不合理，如樟樹(shù)鎮(zhèn)的曬立山采石場(chǎng)、菜里坳采石場(chǎng)、中間嶺采石場(chǎng)三家采砂場(chǎng)都分布在同一塊段內(nèi)且規(guī)模都在5萬(wàn)噸以下，生產(chǎn)規(guī)模不大，集約化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，制約了其發(fā)展，需待進(jìn)行兼并重組。永興的砂石土礦資源生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平仍較為落后，開(kāi)發(fā)利用“三率”水平不高，開(kāi)采平均回采率為70.5%，平均選礦回收率為79.82%，部分伴生用礦物進(jìn)行一定程度的綜合回收，綜合利用率僅在30%-35%之間。

此外，受縣級(jí)辦證采礦權(quán)指標(biāo)限制，砂石土礦辦證礦權(quán)大為減少，全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。近年來(lái)，通過(guò)礦產(chǎn)資源整頓整合后，永興縣只保留采礦權(quán)84個(gè)，砂土石礦等縣級(jí)辦證礦權(quán)僅23個(gè)。因受辦證采礦權(quán)指標(biāo)的限制，2009年以來(lái)，全縣只出讓1宗砂石土礦采礦權(quán)。在此情形下，縣內(nèi)的砂石土礦資源開(kāi)發(fā)幾乎處于停止?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)重制約了縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

開(kāi)采管理升級(jí)之道

如何加強(qiáng)對(duì)永興縣砂石土礦資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，優(yōu)化其資源配置，筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手：

首先，要對(duì)全縣砂石土礦資源進(jìn)行整頓整合，促進(jìn)其規(guī)模發(fā)展。要建立規(guī)范有序的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，由政府牽頭組織分管掛帥，國(guó)土資源等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采，從嚴(yán)控制限采區(qū)開(kāi)采，鼓勵(lì)保護(hù)性開(kāi)采。針對(duì)河道采砂，早在2005年初，該縣就成立了砂石整治辦，組織成立砂石整治執(zhí)法大隊(duì)，旨在通過(guò)清理整頓規(guī)范等執(zhí)法活動(dòng)，理順河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)秩序，確保砂石資源合理開(kāi)發(fā)利用，確保河道行洪、通航、生活飲用水安全，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，取得了不錯(cuò)的效果。同時(shí)，要制定工作方案，全面規(guī)劃，設(shè)定采砂禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)并通告全縣，通過(guò)強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢(shì)，提高違法成本，使非法采砂者不敢違法，不能違法。

此外，在深入開(kāi)展礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，嚴(yán)查粘土磚廠非法占地、無(wú)證開(kāi)采、取土、破壞耕地行為，把粘土磚廠作為重點(diǎn)整治對(duì)象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，摸清底子，建立臺(tái)賬，國(guó)土部門(mén)會(huì)同安監(jiān)等部門(mén)，重點(diǎn)打擊違法占用耕地建窯和興辦粘土磚廠行為。2010年以來(lái)，共查處機(jī)磚廠違法占用案件28宗，制止違法占用耕地行為40起，責(zé)令停工停產(chǎn)8家，為治理土地市場(chǎng)秩序和保障新型建筑材料的推廣應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用。要嚴(yán)把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限制粘土磚項(xiàng)目立項(xiàng)、供地和粘土采礦權(quán)辦證審批，提高砂石土礦企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格實(shí)行優(yōu)存劣汰，促進(jìn)粘土磚廠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)原已過(guò)期的粘土采礦權(quán)不再延續(xù)登記，作注銷(xiāo)處理，共注銷(xiāo)粘土礦采礦許可證6個(gè)。要進(jìn)一步規(guī)范磚廠的用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃供地，強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)和土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，禁止在耕地上取土、禁止破壞耕地、禁止超出規(guī)劃的用地范圍晾坯和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最大限度控制用地規(guī)模，少占土地。

其次，要加強(qiáng)礦權(quán)管理，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)。在砂石土礦資源開(kāi)發(fā)中，要加強(qiáng)礦權(quán)管理工作力度，適時(shí)報(bào)新設(shè)礦權(quán)計(jì)劃，積極培育礦權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)調(diào)查研究，摸清礦產(chǎn)資源家底，了解市場(chǎng)需求。另外，要促使礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理由家庭作坊式管理向現(xiàn)代化企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境體制機(jī)制，避免資源浪費(fèi)，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。要適時(shí)做好礦山證照的延續(xù)、換發(fā)證工作，積極跟蹤做好服務(wù)，把有限的礦權(quán)保下來(lái)，把來(lái)之不易的證照保下來(lái)，讓礦山企業(yè)主放心、安心生產(chǎn)。

最后，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)效益。促進(jìn)全縣砂石土礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要遵循國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用宏觀調(diào)控政策，服從國(guó)家資源戰(zhàn)略，按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，以。場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以相對(duì)優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源為基準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用的礦業(yè)結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)來(lái)，一方面是要穩(wěn)步發(fā)展水泥制巖灰石礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。因水泥制巖灰石是該縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，開(kāi)發(fā)條件有一定資源優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)開(kāi)展深度加工。另一方面，要加大對(duì)全縣頁(yè)巖的開(kāi)發(fā)利用程度。同其他地區(qū)相比較，目前該縣頁(yè)巖磚開(kāi)發(fā)利用率還比較低，而頁(yè)巖磚市場(chǎng)前景表現(xiàn)較好，因此，需加大資金與技術(shù)投入，提升頁(yè)巖的開(kāi)發(fā)利用水平。另外，還要加強(qiáng)對(duì)硅石、鉀長(zhǎng)石、高嶺土、石灰?guī)r等非金屬的開(kāi)發(fā)利用。目前，該縣境內(nèi)花崗巖體出露面積大，資源潛力大，且是極好的建材原料，但目前沒(méi)有形成較好的利用態(tài)勢(shì)，效益較低。所以，必須要形成集采、加工、銷(xiāo)售一體的格局來(lái)提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不能只局限于開(kāi)采環(huán)節(jié)。

（作者單位：郴州市永興縣國(guó)土資源局）