“真刀真槍”的民主生活會

江翔

一直以來，批評和自我批評是我們黨最有力的武器。在黨的群眾路線教育實踐活動第二階段，湖南省國土資源廳召開兩次專題民主生活會，班子成員坦誠開展批評與自我批評。

2013年10月22-24日，湖南省國土資源廳黨組利用三天時間召開專題民主生活會，省委常委、省委組織部長郭開朗到會指導(dǎo)。11月12日下午，再次召開民主生活會。會議期間，黨組班子拿起批評與自我批評的思想武器，按照“端正態(tài)度、出于公心、實事求是、與人為善、言無不盡”的要求，開展積極健康的思想斗爭。廳黨組書記、廳長方先知同志率先垂范，帶頭查擺問題，帶頭開展批評，發(fā)揮了示范作用。班子成員之間，拋開面子，出以公心，直奔主題，開展了誠懇的批評和自我批評。

黨組同志普遍感覺到，這兩次專題民主生活會有交流、有交鋒，有共識、有共勉，真正亮了丑、揭了短、出了汗，真正使自己的思想受到了教育、靈魂受到了觸動、認(rèn)識得到了提高。因身體原因缺席了第一次民主生活會的顯奇同志表示，廳黨組專門為自己再次召開民主生活會進(jìn)行“補(bǔ)課”，讓人非常感動，自己通過醫(yī)學(xué)治療獲得了生命的重生，也通過這次活動和這次專題民主生活會在黨性上得到了全新的洗禮。

為深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，從2013年8月開始，湖南省國土資源廳在全系統(tǒng)部署開展為期兩個月的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、樹形象”專項行動。該行動以建設(shè)“效能國土、廉潔國土、和諧國土”為總目標(biāo)，以“比作風(fēng)、比效能、比服務(wù)，治理不作為、慢作為、亂作為”為抓手，以“抓關(guān)鍵、找要害，出實招、見實效，重督查、狠問責(zé)”為工作模式。

專項行動著力解決了八大突出問題。一是思想認(rèn)識問題。樹立群眾觀點，強(qiáng)化大局觀念，堅決做到個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益。二是制度貫徹落實不力的問題。堅決杜絕有規(guī)不遵、有禁不止、有令不行等現(xiàn)象。三是為民意識不強(qiáng)的問題。認(rèn)真抓好征地征遷、農(nóng)民建房審批、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，凸顯愛民、便民、惠民、富民、強(qiáng)民原則。四是審批效能不高的問題。簡政、放權(quán)、提速，清理、整頓、規(guī)范中介服務(wù)，推進(jìn)專項效能監(jiān)察和重要崗位效能監(jiān)督。五是執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)的問題。敢于較真碰硬，嚴(yán)厲打擊違法用地、采礦、囤地、炒地等行為。六是關(guān)心指導(dǎo)基層不夠的問題。主動調(diào)研，了解實情。減少評比檢查。加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加大投入，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。七是隊伍素質(zhì)不高的問題。八是奢靡之風(fēng)的問題。杜絕公款大吃大喝。嚴(yán)禁借婚喪嫁娶收錢斂財?shù)刃袨椤?/p>

整改成績單

湖南省國土資源廳在省委明確的7個方面34項任務(wù)的基礎(chǔ)上，還自行增加了10項突出問題，共計8個方面41項任務(wù)，逐一明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限，建立了工作臺賬，并組織力量集中開展清理和整治，取得了初步成效。

整治“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大情況

省廳“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，并比往年同期有所下降。截止2013年12月底，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算152萬元，實際支出143.6萬元，同比下降5%。

清理規(guī)范辦公用房情況

經(jīng)過調(diào)整后，廳機(jī)關(guān)共騰退辦公用房24間745m2其中廳級干部辦公用房由2間減為1間。騰出的辦公室有的調(diào)整增加為宣傳中心、信息中心服務(wù)用房，有的改為會議室、資料室、閱覽室、接待室、活動室、檔案室等。

清理違規(guī)配備公務(wù)用車及公車私用情況

清退了從廳直屬單位借用的14臺車，并制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛管理的通知》。目前，省廳所有公車在下班期間以及節(jié)假日期間，除出差車輛外，全部進(jìn)行封存，基本杜絕了公車私用現(xiàn)象。

整治文山會海、檢查評比泛濫情況

嚴(yán)格會議活動審批程序，從嚴(yán)控制各類會議活動的會期和規(guī)模，嚴(yán)格控制會議活動經(jīng)費(fèi)，會場布置精簡節(jié)約，嚴(yán)禁組織與會議無關(guān)的活動。全面推行網(wǎng)上辦公和電子公文傳輸，大幅減少紙質(zhì)文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍。全廳只保留一份簡報類刊物。立即取消全省國土資源依法行政評比a達(dá)標(biāo)表彰等三個評比達(dá)標(biāo)表彰項目，只保留省人民政府組織的“耕地保護(hù)目標(biāo)獎”、“礦產(chǎn)資源管理秩序獎”兩個獎項。

清理糾正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在社會組織兼職并領(lǐng)取報酬的情況

省廳共有4名廳級干部分別在省地質(zhì)學(xué)會、土地學(xué)會、測繪學(xué)會、估價師協(xié)會兼任理事長，9名處級干部在上述四個單位兼任副理事長。上述任職均符合中央和省委有關(guān)規(guī)定要求，上述兼職人員從未在兼職機(jī)構(gòu)領(lǐng)取過任何形式報酬。

治理違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和轉(zhuǎn)移地點、變換方式變相進(jìn)行公款吃喝等問題的情況

廳領(lǐng)導(dǎo)和處級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)嚴(yán)格按照廳機(jī)關(guān)公務(wù)接待規(guī)定執(zhí)行，沒有違規(guī)職務(wù)消費(fèi)的情況。接待國土資源部、外省市國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)都安排在湖南賓館、九所賓館、西野酒店等省財政指定的接待場所，接待市縣國土資源部門同志和其他方面工作確需用餐的，統(tǒng)一安排在省政府機(jī)關(guān)食堂，沒有轉(zhuǎn)移地點、變換方式變相進(jìn)行公款吃喝的情況。

查處違規(guī)長期借調(diào)人員、調(diào)動工作不轉(zhuǎn)工資關(guān)系的情況

因工作需要，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室在直屬事業(yè)單位或下級國土資源部門借調(diào)或借用了有關(guān)工作人員21人。2013年8月上旬，廳黨組決定立即限期清退所有借調(diào)借用人員。截至8月31日，21名借調(diào)借用人員全部清退到位。我廳共有4名省管干部在調(diào)離時未及時轉(zhuǎn)移編制及工作關(guān)系，我們及時與相關(guān)單位和同志進(jìn)行了溝通，現(xiàn)已全部按要求將編制和工資關(guān)系轉(zhuǎn)移到位。

清理規(guī)范與行政許可、行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)行為情況

省廳對與國土資源行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)情況進(jìn)行了全面自查，并通過了省級檢查。目前，為省廳作出行政許可、行政審批提供前置服務(wù)的中介組織、行業(yè)協(xié)會共計153家，其中直屬單位94家，社會組織59家。均沒有為其招攬、指定業(yè)務(wù)或其他影響執(zhí)業(yè)的情況，沒有在其列支相關(guān)費(fèi)用、收取管理費(fèi)用，沒有自行發(fā)文增加為行政許可或行政審批提供前置服務(wù)的環(huán)節(jié)及收取費(fèi)用等違法違規(guī)情況。

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（出境）管理情況

省廳一直高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）管理工作。2009年率先出臺了《湖南省國土資源系統(tǒng)出國（境）管理暫行辦法》，對干部出國實行量化管理，從計劃任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、程序?qū)徟姜剳投甲隽嗣鞔_規(guī)定，得到了省外事管理部門的肯定。近年來，省廳出國（境）經(jīng)費(fèi)沒有突破省財政規(guī)定的100萬。2013年8月，廳黨組作出決定，進(jìn)一步強(qiáng)化干部出國出境管理，停止了一般性、照顧性、重復(fù)性的出國出境審批工作。除我省境外找礦項目檢查出國外，廳機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參與的一般性出國考察均停止。

整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況

一是取消廳機(jī)關(guān)辦公樓指紋門禁，并設(shè)置了便民服務(wù)牌。二是細(xì)化行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《湖南省國土資源廳政務(wù)大廳群眾滿意服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，在廳機(jī)關(guān)明確了一批作風(fēng)監(jiān)督員，在全系統(tǒng)部署開展了“群眾滿意窗口”創(chuàng)建活動。三是切實提高行政審批效能。針對群眾反映“審批慢”的問題，研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審批工作的通知》；省廳行政審批、行政許可及行政服務(wù)事項精簡到了19項；全面實行全員審查制度，進(jìn)一步明確了行政審查責(zé)任分工和時限；已經(jīng)入窗的項目，嚴(yán)格按受理項目順序進(jìn)行審查。四是強(qiáng)化政務(wù)信息公開管理。研究下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)國土資源政務(wù)信息公開的通知；進(jìn)一步拓展公開范圍，新增加公開土地整治項目信息、地質(zhì)環(huán)境信息和國土資源行政執(zhí)法信息。五是切實加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督檢查。針對群眾反映“事難辦”的問題，我廳建立完善了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)大廳進(jìn)行實時監(jiān)督，對土地、礦產(chǎn)等審批事項進(jìn)行網(wǎng)上電子監(jiān)察。設(shè)立行政效能投訴熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺。

整治侵害群眾利益行為方面

一是部署開展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項工作。聯(lián)合省監(jiān)察廳、省公安廳下發(fā)了《關(guān)于開展堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動的通知》，明確從現(xiàn)在至2014年4月，由省國土資源廳牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳配合，開展專項整治行動，堅決廢止違反法律法規(guī)和政策規(guī)定以及過期失效的文件，嚴(yán)肅查處不依法安置、補(bǔ)償款不按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放的問題以及不按規(guī)定、以非法方式強(qiáng)行征地拆遷的行為。已對2012年批準(zhǔn)和具體實施征收的土地補(bǔ)償安置情況進(jìn)行了全面排查，截至目前，已核查重點線索35個，涉及面積2368畝，對其中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象已責(zé)成嚴(yán)肅查處和糾正整改。對中央聯(lián)席會議農(nóng)村土地征用問題專項小組交辦的16件信訪事項和部省交辦的22件信訪事項，實行廳領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，辦結(jié)率達(dá)100%。二是切實維護(hù)群眾在土地整治中的合法權(quán)益。與省財政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于省投資開發(fā)項目新增耕地發(fā)放耕種補(bǔ)助款的通知》，實行新增耕地耕種補(bǔ)助制度，對落實了耕種的新增耕地每畝發(fā)放耕種補(bǔ)助500元，使群眾直接受益。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格省以上投資農(nóng)村土地整治項目工程招投標(biāo)和實施管理的通知》，系統(tǒng)改進(jìn)工程項目招投標(biāo)方式，嚴(yán)格項目管理，完善誠信考核體系，著力整治土地整治項目招投標(biāo)和實施中的圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、不按設(shè)計要求施工等違法違規(guī)行為。三是進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。廳黨組成立了專題調(diào)研小組，赴全省各地以及湖北等周邊省份進(jìn)行實地調(diào)研，形成《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)民宅基地管理的若干意見》代擬稿后，召開了聽證會，目前文件已經(jīng)上報省政府審查，即將以省政府名義下發(fā)。四是進(jìn)一步完善了國土資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。修訂了《規(guī)范國土資源行政處罰裁量權(quán)辦法》，減少國土資源部門在執(zhí)法罰款處罰中的隨意性，切實規(guī)范了國土資源行政處罰行為。五是暢通群眾利益訴求渠道。制定了《湖南省國土資源廳行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，對行政復(fù)議案件的受理、答復(fù)、審理作出了進(jìn)一步明確。2013年，已辦理行政復(fù)議案件39件，有效維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。