推進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的三條對策

黃杰 朱紅梅

2013年，筆者通過對澧縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積較大的澧陽鎮(zhèn)、張公廟鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500家已經(jīng)實行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進行了調(diào)查問卷，分析了影響當前澧縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀與重要因素，提出了促進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的建議和措施。

澧縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，澧縣全縣土地流轉(zhuǎn)面積近1萬公頃，流轉(zhuǎn)面積占全縣家庭承包總面積的16%，耕地面積流轉(zhuǎn)約占90%左右，涉及農(nóng)戶近3萬戶。

全縣目前主要的流轉(zhuǎn)形式有租賃、委托、互換、轉(zhuǎn)包、信托、入股等6種形式。通過農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，澧縣已建立起1個投資達6億元的城頭山萬畝農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展了158家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、30個農(nóng)業(yè)大戶，帶動了684家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)年勞務收入近20億元，有力地提升了農(nóng)民收入水平，促進了澧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

另一方面，目前澧縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的面積和農(nóng)戶參與比例都還比較小，并且存在流轉(zhuǎn)秩序混亂、管理不規(guī)范等問題，影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的深入開展。

澧縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素

在調(diào)查中，農(nóng)用地流出方有342戶在希望政府提供的幫助欄目選擇了“建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺”這一項，說明了農(nóng)戶渴望政府提供土地流轉(zhuǎn)的平臺來完成自己土地流轉(zhuǎn)，同時澧縣目前土地流轉(zhuǎn)存在的諸多問題也說明政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用沒有充分發(fā)揮作用。

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶家庭收入與土地流轉(zhuǎn)也有著較為密切的關系。在被調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)家庭中，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入越高，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大，人均收入水平與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有明顯的耦合關系，隨著收入的增加，流轉(zhuǎn)的比例呈增加趨勢。此外，家庭勞動人口數(shù)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)也有較大影響。根據(jù)和農(nóng)戶走訪座談的情況看，家庭中可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越多，流轉(zhuǎn)的比例越低。

推進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對策建議

要加強領導，提速流轉(zhuǎn)效率。縣級政府要進一步強化領導責任，實行專職專管，建立健全縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責任制，將農(nóng)用流轉(zhuǎn)工作納入有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度崗位責任制考核。另外，要合理統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置等特點合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在充分尊重農(nóng)用地流轉(zhuǎn)雙方的意愿下，大膽探索各種農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，增加農(nóng)民收入。

要健全市場，創(chuàng)新服務平臺。政府要成立澧縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務等平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息等相關服務，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的動態(tài)化、網(wǎng)絡化管理。要抓緊做好農(nóng)村土地的確權、登記、頒證工作，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)基礎，不斷規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

另外，要堅持把完善社會保障制度作為土地流轉(zhuǎn)工作的關鍵來抓，著力解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)問題，解決流出農(nóng)戶的后續(xù)生活保障問題。要加強對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的相關法律法規(guī)的宣傳，打消農(nóng)戶的潛在顧慮。通過積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點示范工作，及時總結(jié)和推廣典型先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導作用。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學資環(huán)學院）