受教育權(quán)行政訴訟證據(jù)芻議

劉剛

摘要：隨著我國(guó)司法體制改革的深化，大學(xué)生及其家庭會(huì)更多地采用行政訴訟的手段來(lái)維護(hù)自己的受教育權(quán)。這一類訴訟會(huì)逐漸增多。受教育權(quán)行政訴訟活動(dòng)中，證據(jù)的收集、提供、質(zhì)證、審查、排除等活動(dòng)都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有待我們認(rèn)真研究。

關(guān)鍵詞：受教育權(quán) 行政訴訟 證據(jù)

基金項(xiàng)目：云南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“違紀(jì)大學(xué)生受教育權(quán)保障研究”（課題編號(hào)：GY11053）。

受教育權(quán)行政訴訟，是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院a起訴，請(qǐng)求給予法律補(bǔ)救；人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，維護(hù)和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或撤銷違法侵權(quán)的具體行政行為，給予相對(duì)人的合法權(quán)益以保護(hù)的法律救濟(jì)活動(dòng)。受教育權(quán)行政訴訟中的證據(jù)，是指在受教育權(quán)行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。

近二十年來(lái)，研究行政訴訟的學(xué)者很多，研究行政訴訟證據(jù)的論文汗牛充棟，但是，專門把受教育權(quán)行政訴訟中的證據(jù)作為研究對(duì)象的很少。筆者不揣冒昧，嘗試著對(duì)受教育權(quán)行政訴訟中的證據(jù)進(jìn)行分析，以便對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)保障的研究作一些鋪墊。由于篇幅所限，本文僅針對(duì)大學(xué)生涉嫌違紀(jì)、違法、犯罪而被剝奪受教育權(quán)（即“非學(xué)術(shù)懲戒”）的訴訟，探討其證據(jù)問(wèn)題。不涉及大學(xué)生因?qū)W業(yè)任務(wù)未完成等緣由而不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證（即“學(xué)術(shù)懲戒”）的訴訟。

1 原告方可能收集并出示的證據(jù)

雖然《行政訴訟法》規(guī)定，被告負(fù)舉證責(zé)任。但是，在特殊情況下，原告也可能舉出證據(jù)，提供給法院。在大學(xué)生受教育權(quán)行政訴訟中，原告向一審法院提交的證據(jù)材料一般包括：1.某高等院校制作下發(fā)的處分決定（xx學(xué)[20xx]xxx號(hào)）。（證明被告適用了《xx高校學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則》，并未直接適用國(guó)家的法律法規(guī)，屬適用法律法規(guī)錯(cuò)誤）2.被告未履行宣布處分決定的法定義務(wù)以及對(duì)原告進(jìn)行教育和幫助的義務(wù)，其行為違反了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第63條、第64條的規(guī)定，嚴(yán)重違反法定程序。3.被告某高校為原告辦理的學(xué)生證（能夠證明xxx高校不僅為原告辦了學(xué)生證，并且還逐學(xué)期為原告進(jìn)行了學(xué)籍注冊(cè)）。4.準(zhǔn)考證、收費(fèi)票據(jù)、英語(yǔ)等級(jí)證書、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、實(shí)習(xí)單位書證。（能夠證明原告在xx高校的管理下，以該校大學(xué)生的資格學(xué)習(xí)、考試和生活的相關(guān)事實(shí)）5.學(xué)生成績(jī)單。（能夠證明原告在該高校幾年的學(xué)習(xí)成績(jī)）6.《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年1月1日施行）。7.《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996年9月1日施行）。8.《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1999年1月1日施行）。9.《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》（2005年9月11日施行）。10.1999年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條。（證明學(xué)校開除學(xué)生的行為具有可訴性）11.《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第2條。（此證據(jù)證明——原告或者第三人提出其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)）

2 被告方（某高校）可能收集并出示的證據(jù)

在大學(xué)生受教育權(quán)行政訴訟中，被告向一審法院提交的證據(jù)材料一般包括：1.國(guó)家教育部和省人民政府關(guān)于組建該高校的批準(zhǔn)文件。2.該高校學(xué)期期末考試（補(bǔ)考）安排表。3.該高?？紙?chǎng)情況登記表。4.替代考試的試卷。5.該高校就原告違反考試紀(jì)律做出的“通報(bào)”和“情況說(shuō)明”。6.該高校教務(wù)處處長(zhǎng)辦公會(huì)議記錄及該院負(fù)責(zé)人簽發(fā)的處分決定書原件。7.該高校下發(fā)的（20xx）xx號(hào)文（處分決定）。8.該高校教師xx等的證詞。9.原告要求該高校重新復(fù)查和處理的申請(qǐng)書。10.另一法院刑事審判庭給予原告有罪但免于刑事處罰的判決書。11.另一法院刑事審判庭給予原告判處有期徒刑緩刑的判決書。12.《中華人民共和國(guó)教育法》第28、42、43、53、57條。13.《中華人民共和國(guó)高等教育法》。14.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。15.《xx高校學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則》。（證明《xx高校學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則》是根據(jù)國(guó)家教育行政主管部門的有關(guān)規(guī)定制定的，該高校適用該細(xì)則的規(guī)定對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分，并未違反法律法律規(guī)定。）16.原告于xxxx年xx月xx日寫下的書面檢查。17.兩位監(jiān)考教師的書面證言（能夠證明原告在考試中嚴(yán)重違反考場(chǎng)紀(jì)律）18.該高校教務(wù)處關(guān)于原告等人考試過(guò)程中作弊按退學(xué)處理的請(qǐng)示、期末考試工作簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單，（以上書證能夠證明該高校于xxxx年xx月xx日做出過(guò)對(duì)原告按退學(xué)處理的決定）。19.該高校做出給予原告開除學(xué)籍處分的決定。原告不服處分決定提出申訴，xx月xx日召開學(xué)生申訴處理委員會(huì)會(huì)議，xx人參加投票表決，xx人認(rèn)為處分決定正確，做出維持決定的會(huì)議記錄（書證）。20.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第11條規(guī)定向人民法院提供的，原告等人所破壞公物的殘片。21.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第11條規(guī)定向人民法院提供的，原告等人所傳播的A片。22.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第11條規(guī)定向人民法院提供的，原告等人用于作弊的手機(jī)。23.根據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條規(guī)定向人民法院提供的，原告等人所在考場(chǎng)錄像。24.根據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條規(guī)定向人民法院提供的，校園及公寓錄像。25.根據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條規(guī)定向人民法院提供的，保衛(wèi)處的訊問(wèn)錄音及該聲音內(nèi)容的文字記錄。26.根據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第14條規(guī)定向人民法院提供的，載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、相關(guān)材料、鑒定依據(jù)手段、鑒定部門和鑒定人資格說(shuō)明，并有簽名和蓋章的，原告等人違反國(guó)家法律的發(fā)帖、跟帖的數(shù)字鑒定。27.原告提起行政訴訟超過(guò)法定期限的書證。

3 被告方（某教育廳）可能收集并出示的證據(jù)

1.原告不服某高校的開除學(xué)籍或退學(xué)的處分，向xx省教育廳提出的申訴（書證）。

2.某省（自治區(qū)、直轄市）教育廳（局）高教處（學(xué)工部）致某高校的函（書證）。

3.該高校對(duì)原告考試作弊一事復(fù)查后給教育廳的報(bào)告（書證）。

4.某省教育廳于xxxx年xx月xx日維持某高校處分決定的復(fù)函（書證）。

5.《中華人民共和國(guó)教育法》第28條（1995年1月1日施行）。

6.《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996年9月1日施行）。

7.《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1999年1月1日施行）。

8.《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》（2005年9月11日施行）。

9.原告提起行政訴訟超過(guò)法定期限的書證。

4 原告方非法證據(jù)材料的排除

一般情況下，原告以非法手段取得的證據(jù)材料包括：

1.通過(guò)家庭（親屬）請(qǐng)客送禮方式所獲得的，同班同學(xué)、同年級(jí)同學(xué)提供的“原告表現(xiàn)一貫良好”的證言。

2.通過(guò)家庭（親屬）請(qǐng)客送禮、威脅等方式所獲得的，同學(xué)甚至教師提供的“原告不在違法、違紀(jì)現(xiàn)場(chǎng)”的證言。

3.通過(guò)家庭（親屬）請(qǐng)客送禮方式所獲得的，勤雜工提供的“原告無(wú)惡劣情節(jié)”的證言。

4.通過(guò)家庭（親屬）請(qǐng)客送禮方式所獲得的，有關(guān)專家提供的“原告行為后果不嚴(yán)重”的鑒定結(jié)論（意見）。

5.通過(guò)家庭（親屬）請(qǐng)客送禮方式所獲得的，“與原告行為性質(zhì)相同、情節(jié)相當(dāng)、后果一致的其他行為人，校方未開除”的證據(jù)。

6.通過(guò)家庭（親屬）請(qǐng)客送禮方式所獲得的，涉事者之一（同班同學(xué)、同年級(jí)同學(xué)）提供的“事情是我一人所為，原告未涉事”的證言。

5 被告方（某高校）非法證據(jù)材料的排除

一般情況下，被告以非法手段取得的證據(jù)材料包括：

1.通過(guò)威脅、利誘等方式所獲得的，同班同學(xué)、同年級(jí)同學(xué)提供的“原告一貫品行惡劣”的證言。

2.通過(guò)威脅等方式所獲得的，同學(xué)提供的“原告行為手段殘忍、后果嚴(yán)重”的證言。

3.通過(guò)利誘等方式在行政訴訟過(guò)程中所獲得的，教師、勤雜工提供的“原告動(dòng)機(jī)卑劣”的證言。

4.通過(guò)請(qǐng)客送禮方式所獲得的，有關(guān)專家提供的“原告行為后果嚴(yán)重”的鑒定結(jié)論（意見）。

5.通過(guò)威脅、利誘等方式所獲得的，個(gè)別同學(xué)提供的“原告行為在同學(xué)中民憤極大”的證言。

6.通過(guò)威脅、利誘等方式所獲得的，同班同學(xué)、同年級(jí)同學(xué)提供的“與原告方發(fā)生口角、沖突的另一方無(wú)法律、道德過(guò)錯(cuò)”的證言。

7.通過(guò)事后偽造手段所提供的，“原告以前就受到過(guò)記過(guò)、留校察看處分”的書證。

8.通過(guò)事后補(bǔ)記的手段所提供的，“學(xué)生申訴委員會(huì)會(huì)議記錄”（書證）。

9.通過(guò)事后偽造手段所提供的，“原告領(lǐng)取處分決定時(shí)接受教育并告知權(quán)利的筆錄”（書證）。

10.通過(guò)事后偽造手段所提供的，“原告行為被查獲時(shí)所撰寫的檢討、保證書、悔過(guò)書等”（書證）。

11.訴訟過(guò)程中，通過(guò)事后補(bǔ)充手段所提供的，同班同學(xué)、同年級(jí)同學(xué)“在原告行為被查獲時(shí)撰寫的事情經(jīng)過(guò)”（書證）。

12.訴訟過(guò)程中，通過(guò)事后補(bǔ)充手段所提供的，“原告所在班級(jí)接受考前誠(chéng)信教育的工作記錄等”（書證）。

13.訴訟過(guò)程中，通過(guò)事后補(bǔ)充手段所提供的，“原告所在班級(jí)學(xué)生簽署的安全行為書等”（書證）。

14.訴訟過(guò)程中，通過(guò)事后補(bǔ)充手段所提供的，“校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后出具的針對(duì)原告的退學(xué)決定書等”（書證）。

15.通過(guò)威脅、利誘等手段所獲得的，涉事者之一提供的“原告一人肇事，他人未參與”的證言。

16.附有偽造的證明人身份證復(fù)印件的不利于原告的“證言”。

17.無(wú)在場(chǎng)人簽名的現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

18.未載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件的現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

19.當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的悔過(guò)書、檢討等證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品。

值得注意的是——該高校向法院提交的從教學(xué)檔案中提取的證據(jù)，不屬于違法取證，法院應(yīng)予采信。該高校在訴訟期間，未經(jīng)法院同意自行調(diào)取的證據(jù)材料，這些材料由于違反了行政訴訟法第三十三條關(guān)于“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定，不能作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)。

6 被告方（某教育廳）非法證據(jù)材料的排除

一般情況下，由省教育廳（直轄市教育局）向中級(jí)人民法院提供的以下證據(jù)材料應(yīng)予排除：

1.通過(guò)事后補(bǔ)記的手段所提供的，“復(fù)查工作記錄”（書證）。

2.通過(guò)事后偽造的手段所提供的，“致原告原就讀高校的函”（書證）。

3.通過(guò)事后偽造手段所提供的，“原告原就讀高校的復(fù)查報(bào)告”（書證）。

4.通過(guò)事后偽造手段所提供的，“原告提起行政訴訟超過(guò)法定期限”的書證。

7 適宜申請(qǐng)法院調(diào)取的證據(jù)材料

有一些證據(jù)材料，由于不適合由被告提供，也不適合由原告收集，只能申請(qǐng)法院調(diào)取。主要包括：

1.司法考試、外語(yǔ)等級(jí)考試、心理咨詢師考試等國(guó)家級(jí)考試的作弊試卷，涉及教育廳（教育局）、人力資源和社會(huì)保障廳（人力資源和社會(huì)保障局）。

2.數(shù)名學(xué)生共同故意違法，部分學(xué)生構(gòu)成犯罪，負(fù)刑事責(zé)任能力，受到刑罰處罰；另一部分學(xué)生不構(gòu)成犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任，不受刑罰處罰而被開除學(xué)籍的案件中，未負(fù)刑事責(zé)任的學(xué)生在提起行政訴訟之后，可以申請(qǐng)法院調(diào)取該刑事案件的卷宗，特別是起訴書、判決書作為行政訴訟的證據(jù)。

3.數(shù)名學(xué)生涉嫌違法，部分學(xué)生構(gòu)成犯罪，受到檢察機(jī)關(guān)“相對(duì)不起訴”的處理；另一部分學(xué)生不構(gòu)成犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任，不受刑罰處罰但因錯(cuò)拘而被開除學(xué)籍（或作退學(xué)處理）的案件，被錯(cuò)拘的學(xué)生在提起行政訴訟之后，可以申請(qǐng)法院調(diào)取該刑事案件的卷宗，特別是不起訴書，作為行政訴訟的證據(jù)。

4.原告在營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所進(jìn)行非法活動(dòng)的錄像。

5.原告在校外醫(yī)院進(jìn)行人流的醫(yī)療檔案。

6.原告在校外拋棄新生嬰兒的監(jiān)控錄像。

其中，第一至三類證據(jù)由國(guó)家有關(guān)部門保存，須由人民法院調(diào)取。第四至六類證據(jù)材料，由于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，只能申請(qǐng)法院調(diào)取。

8 受教育權(quán)行政訴訟證據(jù)的兩個(gè)特殊問(wèn)題

1.誤入傳銷大學(xué)生行政訴訟證據(jù)的特殊問(wèn)題

部分大學(xué)生因誤入傳銷陷阱而在數(shù)周甚至數(shù)月的期間內(nèi)沒(méi)有到校，沒(méi)有參加教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程的學(xué)習(xí)和考核，整個(gè)學(xué)期或?qū)W年無(wú)考核成績(jī)。按照教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：未請(qǐng)假離校連續(xù)兩周未參加學(xué)校規(guī)定的教學(xué)活動(dòng)的學(xué)生，應(yīng)予退學(xué)；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的……學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分。高校有無(wú)義務(wù)寬容這類學(xué)生，值得探討。

在大學(xué)生誤入傳銷陷阱而喪失受教育權(quán)的訴訟中，被告方收集證據(jù)十分困難，原告方也難以舉證，法院調(diào)取證據(jù)也有諸多障礙。

2.牽連刑事案件大學(xué)生行政訴訟證據(jù)的特殊問(wèn)題

此類大學(xué)生自被刑事拘留開始，長(zhǎng)達(dá)數(shù)周甚至數(shù)月，從未到校。許多高校對(duì)此類大學(xué)生適用“未經(jīng)請(qǐng)假逾期兩周不注冊(cè)的，按自動(dòng)退學(xué)處理”的條款。也有一些大學(xué)生是因錯(cuò)拘留、錯(cuò)捕而未到校。

在實(shí)踐中，針對(duì)牽連刑事案件的大學(xué)生，各地各高校做法不一，有的干脆開除了事；有的作自動(dòng)退學(xué)處理；有的給予被錯(cuò)拘（錯(cuò)捕）大學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的權(quán)利。至于受緩刑判決大學(xué)生的繼續(xù)受教育權(quán)，很多高校并未給予保障。筆者認(rèn)為，對(duì)于被拘押的大學(xué)生，只能等檢察院不起訴之后，甚至法院判決之后，才能根據(jù)決定書、判決書的認(rèn)定做出學(xué)籍處理。原就讀高校不能提前開除學(xué)籍，不能提前做退學(xué)處理。在大學(xué)生牽連刑事案件而喪失受教育權(quán)的訴訟中，證據(jù)的收集、調(diào)取、質(zhì)證、排除都存在特殊的困難。

筆者認(rèn)為，針對(duì)上述這兩類大學(xué)生的處理，不能再任由各高校各自為政，自由裁量，而應(yīng)當(dāng)由省一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)慎重研討，出臺(tái)規(guī)范性文件，最理想的方案是享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)做出規(guī)定，消除不確定狀態(tài)。規(guī)范性文件必須包含證據(jù)規(guī)則。只有這樣，才能減少可能出現(xiàn)的受教育權(quán)訴訟，減少高校的訟累。

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[4]湛中樂(lè).教育行政訴訟理論與實(shí)務(wù)研究[R].北京：中國(guó)法制出版社，2013：160.

◇責(zé)任編輯：龍惠慧◇