論質(zhì)檢系統(tǒng)在技術(shù)性貿(mào)易措施倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的應(yīng)有作用

張嶸 殷姣

[摘 要] 技術(shù)性貿(mào)易措施因其隱蔽性和有效性，成為當(dāng)前各國(guó)用于貿(mào)易保護(hù)的重要手段。技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)這樣的外貿(mào)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響，并成為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要外因。質(zhì)檢系統(tǒng)作為國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的主管部門，正在多方面對(duì)促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮越來越重大的作用。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)性貿(mào)易措施；轉(zhuǎn)型升級(jí)；質(zhì)檢系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] D630.1；F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0112- 02

0 前 言

“轉(zhuǎn)型升級(jí)”或“促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)”是近年來為各地政府所津津樂道的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，然而如果深究哪些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型，哪些需要升級(jí)，如何升級(jí)或轉(zhuǎn)型，政府依據(jù)什么給予配套扶持，又如何配套扶持，答案卻大相徑庭。

當(dāng)前形勢(shì)下，任何經(jīng)濟(jì)問題都必須放在全球背景下去思考。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅靠政府引導(dǎo)和扶持，更關(guān)鍵的動(dòng)因還是來自于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)革新。大量出口企業(yè)因遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施而喪失目標(biāo)市場(chǎng)，或以成本換技術(shù)提升來適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)要求是當(dāng)前最普遍和最典型的轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在動(dòng)力。以下結(jié)合案例來說明。

1 出口企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型升級(jí)的外因

1.1 對(duì)能效的階梯性要求迫使出口電子電氣產(chǎn)品性能不斷提高

以歐盟為例，2013年1月，歐盟發(fā)布了“家用及辦公設(shè)備待機(jī)及關(guān)機(jī)模式及網(wǎng)絡(luò)待機(jī)功耗的生態(tài)設(shè)計(jì)要求”的通報(bào)（EU86）。該通報(bào)以節(jié)能為由，要求上述產(chǎn)品的待機(jī)功耗在2015年、2017年及2019年分階段降低，迫使所有的家電企業(yè)開始在降耗上做文章，如想保住歐洲市場(chǎng)，只能增加研發(fā)成本。2013年7月，歐盟發(fā)布了關(guān)于吸塵器的能效實(shí)施指令（EU 666/2013）和能效標(biāo)識(shí)要求（EU 665/2013）的通報(bào)。要求吸塵器的年耗電量、輸入功率在2014年和2017年分階段降低，但吸塵效率要分階段提高，出口歐盟的所有吸塵器生產(chǎn)企業(yè)只能不斷投入研發(fā)和測(cè)試成本來提高產(chǎn)品性能。

1.2 消費(fèi)品市場(chǎng)對(duì)安全性的要求迫使企業(yè)高度關(guān)注安全隱患

以美國(guó)為例，從美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）的召回通報(bào)可以看出，每月有數(shù)十條關(guān)于童車、玩具、服裝、家具因存在安全隱患而受命召回的信息，理由不外乎“可能帶來窒息”“可能導(dǎo)致兒童卡住、跌落或誤食”“可能導(dǎo)致燒傷、割傷或燙傷”等。類似召回通報(bào)近年來愈演愈烈，出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)如履薄冰，在投入數(shù)倍于內(nèi)銷產(chǎn)品安全性試驗(yàn)及評(píng)估成本的情況下，依然冒著被勒令召回的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 發(fā)達(dá)國(guó)家的各類環(huán)保要求迫使企業(yè)嚴(yán)控原料的合規(guī)性

以REACH 為例，2013年3月，ECHA（歐洲化學(xué)品管理局）提議將10種新物質(zhì)列入高度關(guān)注物質(zhì)清單（SVHC）。從2008年至2013年6月，REACH法規(guī)中的清單物質(zhì)已增加至第9批，共144項(xiàng)。同時(shí)，歐盟開始增加企業(yè)的REACH注冊(cè)行政性收費(fèi)。凡是用到塑料穩(wěn)定劑、熒光粉、半導(dǎo)體、催化劑、潤(rùn)滑劑、蓄電池等物質(zhì)的企業(yè)都必須在采購(gòu)或生產(chǎn)過程中高度關(guān)注相關(guān)化學(xué)物質(zhì)的把控，最明顯的是增加了電子電氣行業(yè)的供應(yīng)鏈成本，留給企業(yè)的是面對(duì)越來越多的關(guān)注物質(zhì)如何管住源頭這個(gè)難題。

1.4 衛(wèi)生要求不斷提高考驗(yàn)企業(yè)對(duì)整條產(chǎn)業(yè)鏈的管控能力

以歐盟為例，2013年7月，歐盟的第一部化妝品法規(guī)正式實(shí)施?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)需在產(chǎn)品上市前通過安全性評(píng)估，企業(yè)除了要滿足原先的GMP要求，更多的要在原料管理上下功夫，以及不斷提高工藝水平來達(dá)到其要求。類似的，歐洲食品安全局頒布的法規(guī)也對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)殘留量進(jìn)行了明確限定，意味著無論動(dòng)物源性食品還是加工食品，無論從原料、生產(chǎn)還是儲(chǔ)存及運(yùn)輸都必須全面管控，對(duì)企業(yè)是個(gè)不小的考驗(yàn)。很多企業(yè)已被迫從加工者轉(zhuǎn)為整體方案解決者。

2 質(zhì)檢系統(tǒng)在幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)起的作用

2.1 提供認(rèn)證和培訓(xùn)渠道

在上述眾多指令和法規(guī)中，很多都要求第三方檢測(cè)或認(rèn)證，拿到檢測(cè)合格報(bào)告相當(dāng)于拿到出口通行證。如送樣到進(jìn)口國(guó)檢測(cè)耗時(shí)耗成本，則在國(guó)內(nèi)能做檢測(cè)對(duì)企業(yè)來講是最佳選擇。質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室可通過與國(guó)際實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)來幫助企業(yè)以最低的成本拿到全球通行證。例如CB、UL、EUROFINE、TUV、Nemko等互認(rèn)體系。同時(shí)各國(guó)不斷頒布新的法規(guī)和指令，需要企業(yè)盡快調(diào)整適應(yīng)，尤其中小企業(yè)更是無所適從，因此質(zhì)檢系統(tǒng)可憑借技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)管理及技術(shù)人員就新指令、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其順利過渡。事實(shí)證明，這一做法很受企業(yè)歡迎。

2.2 搭建檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)

國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施中的定量要求以及企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)意味著產(chǎn)品需要各種檢測(cè)，各產(chǎn)業(yè)除了龍頭企業(yè)有能力配備檢測(cè)設(shè)備外，絕大部分無法承擔(dān)自建實(shí)驗(yàn)室的成本。因此配套產(chǎn)業(yè)的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室可利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方的資金扶持，為配套地方產(chǎn)業(yè)做好技術(shù)支撐工作。例如化妝品檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息技術(shù)設(shè)備檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、電池檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)等。

2.3 提交通報(bào)評(píng)議和特別貿(mào)易關(guān)注

如國(guó)外發(fā)布的新指令和新法規(guī)帶有歧視性或違反WTO規(guī)則，質(zhì)檢系統(tǒng)可利用其特殊職能以通報(bào)評(píng)議或特別貿(mào)易關(guān)注的形式，幫助企業(yè)反映合理訴求。如2012年底，歐盟采納了我國(guó)提出的關(guān)于“德國(guó)禁止銷售特定規(guī)格手持角磨”的特別貿(mào)易關(guān)注議題，承認(rèn)德國(guó)的做法不符合WTO規(guī)則。又如我國(guó)對(duì)歐盟“關(guān)于修改嬰兒食品內(nèi)多環(huán)芳烴最大限量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)議”，歐盟對(duì)我方提出的問題給予了詳細(xì)的解釋說明，使我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)明確了檢測(cè)方法和工藝注意事項(xiàng)，使原本看似無所適從的法規(guī)要求具備了可操作性。此外，使進(jìn)口國(guó)延長(zhǎng)過渡期的案例亦不勝枚舉。

3 質(zhì)檢系統(tǒng)在地方經(jīng)濟(jì)決策中應(yīng)扮演的角色

3.1 為相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)支撐

地方發(fā)改委、經(jīng)信委等市委辦局在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，一方面根據(jù)中央轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等總要求，出臺(tái)具體落實(shí)政策；另一方面圍繞新能源、新材料、新技術(shù)等，給予融資、稅收等優(yōu)惠政策。而對(duì)于已經(jīng)做大做強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何保住其優(yōu)勢(shì)或轉(zhuǎn)型升級(jí)；哪些產(chǎn)業(yè)需要引導(dǎo)，應(yīng)該給予什么幫扶措施等問題則不是上述部門的強(qiáng)項(xiàng)。對(duì)此，質(zhì)檢系統(tǒng)給地方政府的簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)重點(diǎn)放在出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的數(shù)據(jù)匯總及分析、產(chǎn)業(yè)扶持措施建議上。以本文中提到的吸塵器能效新指令為例，為滿足其指標(biāo)檢測(cè)要求，吸塵器企業(yè)需購(gòu)置至少300萬元的檢測(cè)設(shè)備。對(duì)此，任何企業(yè)都無力為不斷出臺(tái)的新技術(shù)法規(guī)不斷添置檢測(cè)設(shè)備及配備人員。而質(zhì)檢系統(tǒng)可根據(jù)掌握的信息，給發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局等有權(quán)設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)的市委辦局提供調(diào)研數(shù)據(jù)，即與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合最密切、最科學(xué)的立項(xiàng)指南，為后續(xù)出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和劃撥配套資金提供依據(jù)。

3.2 與職能部門建立損失分析和聯(lián)合反饋機(jī)制

從美國(guó)CPSC的召回通報(bào)情況來看，絕大部分產(chǎn)品的召回原因都相同，而且“悲劇重復(fù)上演”。由此看出大部分中小企業(yè)仍然無力應(yīng)對(duì)國(guó)外不斷提高的消費(fèi)品安全要求。這也是職能部門幫扶的抓手和著力點(diǎn)。在出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外市場(chǎng)頻繁召回或封堵的情況下，如何助其渡過難關(guān)？這顯然不是涉及雙反的商務(wù)局、海關(guān)等職能部門的工作范疇。質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)計(jì)分析國(guó)外召回信息的職責(zé)，并與商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門建立聯(lián)合咨詢、調(diào)查和通報(bào)機(jī)制，及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè)，避免同一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)重復(fù)遭受損失。

3.3 充分利用技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)

中國(guó)是一個(gè)進(jìn)口大國(guó)，同時(shí)也是消費(fèi)品大國(guó)，中國(guó)每年進(jìn)口的大量商品沖擊著我國(guó)的很多產(chǎn)業(yè)，然而我國(guó)并沒有充分發(fā)揮好技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)節(jié)進(jìn)口市場(chǎng)的作用。對(duì)此，建議質(zhì)檢總局從分支機(jī)構(gòu)收集產(chǎn)業(yè)受損情況，并與主管行業(yè)協(xié)會(huì)的國(guó)家發(fā)改委建立溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)改委和國(guó)標(biāo)委商討是否能通過技術(shù)法規(guī)來提高進(jìn)口市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)。