社區(qū)公益生態(tài)圈在居家養(yǎng)老中的探析

[摘 要]在我國人口老齡化的背景下，通過對社區(qū)公益生態(tài)圈的界定和說明，簡要分析了社區(qū)公益生態(tài)圈在居家養(yǎng)老中的必要性、創(chuàng)新性和可行性等方面，并且結(jié)合“一刻鐘便民服務(wù)圈”的具體實踐，探討社區(qū)公益生態(tài)圈對居家養(yǎng)老的意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)公益生態(tài)圈；居家養(yǎng)老；一刻鐘便民服務(wù)圈

[中圖分類號]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0055 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 15

[作者簡介]范靜（1988—），女，山東青島人。碩士研究生，研究方向：社區(qū)社會工作。

一、背景介紹

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的老齡化社會提前到來，老年人口數(shù)量迅速膨脹，其主要特征是“未富先老”。一方面，計劃生育政策已經(jīng)實施了三十多年，全國范圍內(nèi)新生兒逐漸減少，而另一方面，人均壽命與醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的提高也在成正比增長，越來越多的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成倒金字塔型的“四二一”結(jié)構(gòu)或正在轉(zhuǎn)變中，在全社會性的壓力中，養(yǎng)老問題越來越凸顯。在如此的新形勢之下，老年人必須適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，一方面他們需要面對來自體力、健康、收入和物質(zhì)滿足感等方面的下降；另一方面，他們還需適應(yīng)配偶的死亡，與同齡人能夠建立起親密而舒適的人際關(guān)系。在種種問題的凸顯之下，“居家養(yǎng)老”模式的概念被廣泛提出?！熬蛹茵B(yǎng)老”是指老年人居住在自己的家中，其所需要的養(yǎng)老服務(wù)不再由家庭單獨承擔(dān)，社區(qū)和社會也參與到其中的一種養(yǎng)老方式，它圍繞家庭這個中心，依托社區(qū)大環(huán)境，不僅提供老年人所需要的日間照料和基本的生活護(hù)理，更重要的是能夠給予老年人以精神上的慰藉，并針對不同年齡段、不同情況的老年人給予上門服務(wù)或者社區(qū)日托等不同的方式。相比家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老服務(wù)不僅承擔(dān)的成本低，而且還能減輕工作繁忙的子女的照料負(fù)擔(dān)，除此之外，居家養(yǎng)老模式的完善和推廣不僅能夠完善我國社會保障的方式，還能夠催生出與養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，在社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾、減輕養(yǎng)老壓力等方面具有重要的戰(zhàn)略意義?！?〕

二、社區(qū)公益生態(tài)圈

社區(qū)公益生態(tài)圈指在社區(qū)內(nèi)，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)老人的視角，準(zhǔn)確把握其需求，充分整合政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)、老年個體的優(yōu)勢資源，通過建立一個共同價值平臺，實現(xiàn)價值共創(chuàng)、共享，合作共贏。這一理念將使社區(qū)公益生態(tài)圈成為公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)等融合涵養(yǎng)、彼此價值的最大化，持續(xù)惠及居家養(yǎng)老者的一個龐大系統(tǒng)〔2〕。社區(qū)公益生態(tài)圈所要達(dá)到的最重要的目的是讓一個公益項目的啟動能夠帶動其他的公益項目，形成生態(tài)圈，最終產(chǎn)生“1+1>2”的集聚效應(yīng)。除此之外，公益生態(tài)圈的建設(shè)能夠推動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高政府的公共服務(wù)意識，填補(bǔ)政府管理的空白領(lǐng)域，優(yōu)化社會資源的配置，最終達(dá)到推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人民生活滿意度的目標(biāo)〔3〕。

三、社區(qū)公益生態(tài)圈在居家養(yǎng)老中的地位

（一）必要性

1.創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式的需要：在價值共建、多元共享的基礎(chǔ)上，居家養(yǎng)老模式也正在探索由政府主導(dǎo)的同時，加入市場運(yùn)作機(jī)制，并學(xué)習(xí)企業(yè)化管理的優(yōu)點，保證其公益性質(zhì)的運(yùn)行方式，將政府購買服務(wù)、社會志愿服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場有償服務(wù)等方式有機(jī)結(jié)合。在此種情境中，不僅老人不必搬到陌生、冰冷的養(yǎng)老院中，而是可以繼續(xù)生活在自己熟悉、親切的小區(qū)和環(huán)境中，政府亦可以因不必集中建造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而省下大量經(jīng)費，只需通過政策的引導(dǎo)，健全購物、清掃、狐貍等各種社會服務(wù)，為老人提供全方位的日常生活照料。〔4〕作為一種針對城市年老型人口養(yǎng)老問題、面向未來的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老模式是通過各種城市養(yǎng)老模式的活動和實踐，逐漸探索、總結(jié)出來的，能有效緩解人口老齡化趨勢帶來的社會壓力，并提高老人社會適應(yīng)性?！?〕

2.整合社區(qū)養(yǎng)老資源提升服務(wù)效果的需要：居家養(yǎng)老中的社區(qū)老人的需求日趨多元化。雖然政府立足社情民意，為大家搭建了“一刻鐘便民服務(wù)圈”，強(qiáng)化擴(kuò)大了公益便民服務(wù)，給社區(qū)老人提供了便利的平臺，但是更多人性化的關(guān)懷和更細(xì)膩的服務(wù)仍然亟需提供。養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)公益生態(tài)圈的建立將使政府資源、社會組織資源、企業(yè)資源、老人個體資源整合在一起，優(yōu)勢互補(bǔ)，融合創(chuàng)新，將公益的社會形象與企業(yè)發(fā)展運(yùn)行結(jié)合，將公益服務(wù)嵌入企業(yè)服務(wù)與公共服務(wù)中，引領(lǐng)從公益到公益的疊加效應(yīng)，最終形成立體的、全方位的養(yǎng)老資源的提供。

3.提升老人社會適應(yīng)能力的需要：人類個體是能動的、個性的、時刻變化的，因此，在相同的社會情境之中，老年人的社會適應(yīng)也會有迥然不同的表現(xiàn)。在此意義上看，城市老年問題是城市社會適應(yīng)不良的老年人所表現(xiàn)出來的，而不是老年人帶來的。因此，解決城市老年問題，只有提高老年群體的社會適應(yīng)性才能從根本上解決問題。經(jīng)濟(jì)收入的高低、身心狀況的優(yōu)良、能力水平的好壞都只是反應(yīng)了老年人個體在社會中所掌握的適應(yīng)資源。一個老年人擁有能夠合理調(diào)控好有限的資源的能力，那么即使他擁有的資源很少，也可以表現(xiàn)出較高的適應(yīng)水平，不會給社會帶來很大的養(yǎng)老壓力?！?〕居家養(yǎng)老社區(qū)公益生態(tài)圈就是在為老年人整合資源、提供更加便利的服務(wù)的基礎(chǔ)上提高老年人的社會適應(yīng)性。

（二） 創(chuàng)新性

1.理念創(chuàng)新：社區(qū)生態(tài)公益圈的構(gòu)建寓含著價值鏈接、價值共創(chuàng)、價值共享、合作共贏的理念，這一理念不是單向的付出和給予，而是雙向甚至多向的獲得與付出，實現(xiàn)彼此價值最大化。

2.方法創(chuàng)新：解決老年人社會適應(yīng)問題不僅僅從一個方面入手，而是將社會工作方法、企業(yè)經(jīng)營方法和公共服務(wù)方法在系統(tǒng)生態(tài)理論的指導(dǎo)下融合創(chuàng)新，調(diào)動各方資源和力量去實現(xiàn)最終目標(biāo)。

3.內(nèi)容創(chuàng)新：傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老者獲得的是單一型的服務(wù)，其多元化的服務(wù)需求一直未得到滿足。社區(qū)生態(tài)公益圈將為其提供整合后的復(fù)合型的服務(wù)，在公益服務(wù)中嵌入商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以滿足其精神、物質(zhì)、文化的多元需求。

4.合作模式：社區(qū)生態(tài)公益圈將政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織、居家養(yǎng)老者在共同參與構(gòu)建社區(qū)生態(tài)公益圈中獲得彼此價值的最大化，實現(xiàn)了五個“一”之和大于五的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)這個社區(qū)生態(tài)公益圈獲得的涵養(yǎng)越多，獲得的合作者越多，彼此的價值就會越大，最終實現(xiàn)公益引領(lǐng)下的服務(wù)增值。

（三）可行性

1.老年人對多元服務(wù)的需求亟需滿足：老年人社會適應(yīng)不良主要是因為其利用資源的能力有限，需求得不到滿足。社區(qū)公益生態(tài)圈旨在社區(qū)內(nèi)，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)老人的視角，準(zhǔn)確把握其物質(zhì)、精神和文化等多元化的需求，充分整合政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)、老年個體的優(yōu)勢資源，提高其利用資源和自助的能力，建立一個能實現(xiàn)價值共創(chuàng)、共享、合作共贏，融合了公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)等多元化服務(wù)的共同價值平臺。

2.社區(qū)堅實的合作基礎(chǔ)：多年來，地區(qū)老人協(xié)會、老年大學(xué)等服務(wù)地區(qū)老人的社會團(tuán)體，在社區(qū)中具有廣泛地認(rèn)同感，在老人服務(wù)方面發(fā)揮了很大的作用。社區(qū)居委會在扎根社區(qū)的基礎(chǔ)上，與社區(qū)服務(wù)站合作，與老年人建立并保持廣泛的接觸，積累了大量老年社會工作的經(jīng)驗，能夠良好運(yùn)行社區(qū)各項工作事務(wù)。

3.專業(yè)人才的智力支持：現(xiàn)在社區(qū)的退休老人都很多，其之前的豐富的工作經(jīng)驗和人生經(jīng)歷都能很好運(yùn)用到志愿服務(wù)中去，還可以聯(lián)系高校的志愿者，填補(bǔ)新生力量、積累專業(yè)人才志愿者隊伍，為其注入活力。

4.社工團(tuán)隊的技術(shù)支持：現(xiàn)在國內(nèi)各地的社工隊伍建設(shè)蓬勃發(fā)展，很多社工機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在社區(qū)服務(wù)殘疾人、接觸老年人多年，積累了相當(dāng)豐富的實務(wù)經(jīng)驗和工作技巧。

五、案例分析——以“一刻鐘便民服務(wù)圈”為例

“一刻鐘便民服務(wù)圈”的內(nèi)容：

（一） 政務(wù)服務(wù)圈：加強(qiáng)建設(shè)政府基層服務(wù)平臺自身，整合并優(yōu)化社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)居委會的資源，建立健全全程受理、事項公開、首問責(zé)任、分辦落實等工作制度；

（二） 生活服務(wù)圈：調(diào)整公共服務(wù)網(wǎng)點布局，定期征集居民意見，掌握居民需求，開設(shè)家政系列服務(wù)，為社區(qū)老年人、殘疾人、低保戶等特殊群體提供代購、代繳、居家養(yǎng)老等特色服務(wù)；

（三）衛(wèi)生服務(wù)圈：以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)計劃生育服務(wù)中心為基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)治療、計劃生育服務(wù)和一般常見病的治療；

（四）文體服務(wù)圈：以社區(qū)健身廣場、社區(qū)綜合活動室為基礎(chǔ)，定期組織社區(qū)協(xié)會開展活動，并確保每年舉辦四次以上大型文體活動；

（五）平安服務(wù)圈：聯(lián)立轄區(qū)派出所、社區(qū)警務(wù)室、“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊，加大社區(qū)的治安管理力度，維護(hù)社區(qū)安定穩(wěn)定，協(xié)調(diào)解決民間糾紛，及時化解社會矛盾；

（六）教育服務(wù)圈：健全各種教育設(shè)施，社區(qū)根據(jù)不同年齡段的受眾，依托社區(qū)內(nèi)的教育資源來辦學(xué)，同時，社區(qū)大力引進(jìn)專業(yè)教育學(xué)校，培育專業(yè)人才?！?〕

“一刻鐘便民服務(wù)圈”搭建了一個居家養(yǎng)老社區(qū)公益生態(tài)圈，通過資源的整合和優(yōu)化配置，強(qiáng)化擴(kuò)大公益便民服務(wù)的力度，滿足社區(qū)居民尤其是老年人因行動不便和精力有限而又亟需滿足的政務(wù)、生活、衛(wèi)生、文體、平安、教育等各方面的基本生活需求?！?〕例如，小飯桌解決了老年人的吃飯問題，擴(kuò)大老年券的使用范圍，一些力所能及的老年人在擔(dān)任志愿者參與到社區(qū)的安全建設(shè)中來的同時還鍛煉了自己的自助能力，社區(qū)還為有愛好特長的老人提供了活動室，為其定期舉行排練和活動等。〔9〕“一刻鐘便民服務(wù)圈”的搭建為社區(qū)周邊的老年人的飲食問題、購物問題的解決提供了方案，同時鼓勵老年人參與到社區(qū)的文化和建設(shè)事業(yè)中去，充實了老年人的晚年生活，最重要的是，它鍛煉了老年人的自助能力，不僅能夠合理疏導(dǎo)自己的情緒、最大限度利用周圍社會資源，還能成為幫助其他老年人解決問題的幫手，讓老年人的依然能夠為社會貢獻(xiàn)出自己的力量，成為“社會一寶”。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕曹麗.我國城市居家養(yǎng)老問題研究〔D〕.大連：大連海事大學(xué)，2009.

〔2〕立德社工事務(wù)所.政府購買社會組織服務(wù)項目申報表〔Z〕.北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2013.

〔3〕 http：//news.cnxianzai.com/2012/02/380881.html

〔4〕劉笠萍.城鎮(zhèn)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與對策〔J〕.河南教育學(xué)院學(xué)報2000，（01）：57.

〔5〕李璟.城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究——以青島市市南區(qū)為例〔D〕.青島：中國海洋大學(xué)，2010.

〔6〕陳勃.人口老齡化背景下城市老年人的社會適應(yīng)問題研究〔J〕.社會科學(xué)，2008，（06）：89-94.

〔7〕 http：//wenku.baidu.com/link？url=f2vCU_XhwV1Lm-

zcp_fd-aTWNpamYhBVNjSFNl4aNhFULCpXqYnsr8y4i2a-Ge1w6itkzomzSyPWpnNf3TaOJ8guwAQZT1oMePVuqRtiqltyy

〔8〕徐仁杰，賴臻.北京：一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈〔J〕.百姓生活，2011，（10）：14-15.

〔9〕登峰.一項基層社會管理的創(chuàng)新之舉——探訪朝陽區(qū)朝外街道“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”〔J〕.北京人大，2012，（01）：51-53.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕