基層檢察機關案件管理工作存在的問題及困難

馬玉紅

設立案件管理機構統(tǒng)一案件管理是檢察權順應司法改革潮流、進行自我完善的內在要求，是檢察工作一體化機制改革創(chuàng)新的亮點，更是加強監(jiān)督、增強檢察機關公信力的重大措施。近年來，基層檢察機關在案件管理方面經過探索實踐取得了一些成績，辦案行為不斷的規(guī)范。訴訟監(jiān)督得到不斷強化。但案件管理工作目前仍然比較薄弱，面臨許多問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、案件管理運行機制不完善

主要表現(xiàn)在案件管理工作具體操作不夠全面、統(tǒng)一、未成體系。2012年2月，高檢院出臺了《案件管理暫行辦法》，對檢察機關案件管理工作起到良好的引領示范作用，但是，《暫行辦法》對案件管理的各項工作規(guī)定較為籠統(tǒng)，造成基層檢察院在開展案件管理工作時許多工作無規(guī)范性文件和制度，于是大多基層院一邊開展工作，一邊建立各種制度，這就造成已開展的工作有制度，而未開展或者剛接受不久的工作就沒有相關制度，從而使案件管理工作制度不統(tǒng)一，不成體系。二是目前許多基層檢察院都是剛開展案件管理工作，時間短，經驗少，與公安局、法院及律師事務所的相關協(xié)調、對接機制還沒有形成。

二、涉案財物監(jiān)管力度不夠

在以往的涉案財物管理上，是遵循“物隨案走”的模式，這種模式雖然在程序上簡便，但弊端在于違反法律和有關規(guī)定實施的扣押、凍結、截留、私自使用涉案款物以及結案后不及時處理，該上繳的不上繳，該返還的不返還，容易引起相關利害關系人的不滿，引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。案管部門成立后，對涉案款物的管理雖然有章可循，但實際的監(jiān)管卻相對不力，一方面主要表現(xiàn)在一些辦案部門繼續(xù)沿用以往對涉案款物的處理方法，涉案款物不及時送交案管部門，甚至不進行登記，從而導致對涉案款物的監(jiān)管不力。另一方面基層檢察院涉案財物監(jiān)管主要監(jiān)管的是公安機關移送案件的涉案款物、作案工具等，但對自偵部門辦理案件的涉案款物大多沒有監(jiān)管。

三、案件受理職能受到制約

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》明確案件管理部門承擔案件受理的職能，并明確了案管部門受理案件審查內容，從《訴訟規(guī)則》的規(guī)定來看，案管部門受理案件主要審查的是程序內容，只要符合受理條件，即可予以受理，受理后由案管部門統(tǒng)一分案。但在實踐中，基層院案管部門受理案件受諸多因素的影響和制約，主要是受業(yè)務部門考核方案的影響，比如偵監(jiān)案件捕后輕刑判決率、捕后撤案率、捕后不訴率等，公訴部門無罪判決率、未成年人犯罪案件捕后輕刑判決率等，加上信訪因素的影響，導致在受理案件時必須對案件實體進行把關審查，但案管部門人員業(yè)務素質參差不齊，對案件實體把握不準，易對業(yè)務部門考核造成影響，所以在實踐中，基層院受理案件大多采用先由偵監(jiān)、公訴部門對案件進行實體把關，后由案管部門對案件進行程序審查，或由業(yè)務部門配合案管部門受理案件，案件實體、程序都符合條件的，才予以受理，這樣就導致案件的受理由案管部門、業(yè)務部門共同把關，案管部門的受理案件職能沒有充分發(fā)揮。