跨越中等收入陷阱:政府傾向與政策選擇

王森 楊曉波 王敬

［摘要］中等收入陷阱是目前困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際上跨越和陷入中等收入陷阱的國(guó)家已經(jīng)為我們提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),其中政府的作用是至關(guān)重要的。就中國(guó)的實(shí)際來(lái)講,宏觀經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)多地傾向于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而忽視相應(yīng)的收入分配政策的協(xié)調(diào)性,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出的關(guān)鍵原因。因此,未來(lái)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策傾向性的實(shí)質(zhì)性變化是跨越中等收入陷阱的戰(zhàn)略抉擇。

［關(guān)鍵詞］中等收入陷阱；社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾；宏觀經(jīng)濟(jì)政策；政府運(yùn)作行為

［中圖分類號(hào)］F1247［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0065-01

1引言

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起的同時(shí),近年來(lái)中等收入陷阱問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)熱門話題。一個(gè)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)就是如何以可持續(xù)的方式保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)并消除分配不公。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入相對(duì)溫和的增長(zhǎng)階段,這意味著要采取新的戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)收入差距擴(kuò)大帶來(lái)的嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。研究表明,就中等收入陷阱問(wèn)題的解決國(guó)際上已經(jīng)有成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)中國(guó)而言很好地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并剖析中國(guó)產(chǎn)生收入分配差距拉大的原因,對(duì)于消除產(chǎn)生中等收入陷阱的隱患有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2從新的角度剖析中等收入陷阱問(wèn)題

有關(guān)中等收入陷阱問(wèn)題,我們從新的角度剖析這一現(xiàn)象。其重要觀點(diǎn)是,實(shí)際上中國(guó)并沒有完整的收入分配政策,只有收入分配原則,因此沒有可操作的有效措施去調(diào)節(jié)收入分配。目前中國(guó)的收入的調(diào)節(jié)只是在零散的、數(shù)量有限的個(gè)人所得稅中體現(xiàn)；中國(guó)陷入中等收入陷阱可能性增大的原因之一是不協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策所致。一般來(lái)講,收入分配政策主要體現(xiàn)在相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策之中。而迄今為止我們所講的收入分配政策實(shí)際上是確立收入分配政策的原則。顯然,政策原則與具體政策的實(shí)施有很大的不同。

21財(cái)稅政策

早在2005年5月24日《福布斯》就發(fā)布了“全球2005稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”,在世界52個(gè)國(guó)家及地區(qū)雇主與雇員的綜合稅務(wù)負(fù)擔(dān)中,中國(guó)內(nèi)地的稅負(fù)名列全球第二位,僅次于法國(guó)。這一年800元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)已經(jīng)25年沒變。我國(guó)個(gè)人所得稅免征額經(jīng)歷過(guò)幾次改革。自1980年開始實(shí)行個(gè)人所得稅開始,當(dāng)時(shí)免征額設(shè)為800元。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,隨著居民生活水平的提高以及收入的增加,2006年,免征額由800元提高到1600元。2008年財(cái)政部和國(guó)稅總局有關(guān)文件要求個(gè)人所得稅2000元免征額從當(dāng)年3月1日起執(zhí)行。2011年9月1日個(gè)人所得稅免征額由之前的2000元提高到3500元。除了起征點(diǎn)上調(diào)到3500元以外,個(gè)稅法修正案內(nèi)容還包括將工資薪金所得的九級(jí)稅率減少至七級(jí),取消了15%和40%兩檔稅率,將第一級(jí)稅率由5%下調(diào)到3%。級(jí)距也被進(jìn)一步擴(kuò)大,第一級(jí)稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的不超過(guò)500元擴(kuò)大到1500元，10%稅率的對(duì)應(yīng)范圍由現(xiàn)行的500~2000元擴(kuò)大為1500~4500元,45%稅率對(duì)應(yīng)的范圍則由原來(lái)的10萬(wàn)元以上調(diào)整為8萬(wàn)元以上。調(diào)整后個(gè)稅全年減收1600億元左右,其中提高起征點(diǎn)和調(diào)整工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距帶來(lái)的減稅大約是1440億元,占2010年工薪所得個(gè)人所得稅的46%。經(jīng)過(guò)調(diào)整以后,工資階層納稅比例由之前的約28%下降到約77%,納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人。

一個(gè)值得注意的情況是,盡管中國(guó)的GDP已超過(guò)日本排名世界第二,但是個(gè)人收入的增長(zhǎng)仍然大大落后于GDP的增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),中國(guó)的人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且在金磚五國(guó)中也僅高于印度,處于倒數(shù)第二的位置,甚至低于世界的平均水平。中國(guó)創(chuàng)造的高額GDP與大多數(shù)人群的相對(duì)低收入狀況不相符合,政府沒有把GDP裝進(jìn)百姓的腰包,而且財(cái)富集中在少數(shù)人手里的情況也有愈演愈烈的趨勢(shì),其中一個(gè)重要的原因是1994年的分稅制改革十分有利于政府部門,政府官員作為受益者不愿意向有利于自己的稅收制度開刀所致。

22貨幣政策

中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行負(fù)利率與擴(kuò)張性貨幣政策,一方面在投資選擇余地不大的情況下剝削了在乎儲(chǔ)蓄收益的中低收入者的血汗錢,另一方面過(guò)于擴(kuò)張量化寬松政策使有限的個(gè)人財(cái)富大量蒸發(fā)。2011年5月,中國(guó)的廣義貨幣達(dá)到了7634萬(wàn)億元。2000年年底只有1325萬(wàn)億元。在十年多一點(diǎn)的時(shí)間里,中國(guó)代表社會(huì)購(gòu)買力的廣義貨幣總量增長(zhǎng)了6倍多。貨幣的超發(fā)在某種程度上意味著財(cái)政的透支,在目前這樣一種全球主權(quán)債務(wù)危機(jī)的環(huán)境下,中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身目前的貨幣環(huán)境和貨幣運(yùn)行機(jī)制以及財(cái)政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行更深入的思考。與貨幣政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)與股票投資者財(cái)富的高蒸發(fā),以及世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體與最差的股票市場(chǎng)令人印象深刻。再加上目前中國(guó)的社會(huì)保障體系的諸多缺憾,居民“沒錢花”和“有錢不敢花”的情況正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。在收入分配政策中貨幣政策失效性已經(jīng)強(qiáng)力顯現(xiàn)。

另外,經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)對(duì)貨幣文化帶來(lái)的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。改革和發(fā)展把社會(huì)分化成價(jià)格敏感階層與不敏感階層兩個(gè)群體。價(jià)格不敏感階層很多,不僅包括它的主體——國(guó)有大型企業(yè),還包括所有列入3000億元公車消費(fèi)中群體的人,對(duì)于油價(jià)上漲均不敏感；所有能夠公款吃喝或者能夠通過(guò)證券與房地產(chǎn)市場(chǎng)成為億萬(wàn)富翁的人,能夠動(dòng)輒開名車的人,對(duì)于食品價(jià)格上漲都不敏感；擁有數(shù)套房的人,對(duì)加息更不敏感。價(jià)格敏感階層是那些承受壓力的是舉步維艱的民營(yíng)企業(yè)和弱勢(shì)群體。目前中小企業(yè)正在承受成本上升、拉閘限電、人民幣升值這三大壓力,而弱勢(shì)群體不用說(shuō)買房,就是日常的柴米油鹽醬醋肉蛋等可能也成問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中的比較嚴(yán)重的兩極分化情況,是管理層在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)必須考慮的重大問(wèn)題。

3結(jié)論

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策過(guò)多地把注意力主要放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上,積累了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,有些問(wèn)題已經(jīng)演變成難以根治的頑癥,開始危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此,把數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量上來(lái),是改變宏觀經(jīng)濟(jì)政策傾向性的必然要求。特別是要改變?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中政府、企業(yè)、少數(shù)個(gè)人的財(cái)富積累持續(xù)增長(zhǎng)與大部分居民財(cái)富份額的相對(duì)下降的情況，進(jìn)行有效的政策調(diào)整,首先要在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)核——財(cái)政政策和貨幣政策中更多地考慮調(diào)節(jié)收入分配的公平性,這已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

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