山東泰山區(qū)會計代理記賬行業(yè)的發(fā)展與思考

宮小琳

[摘 要]會計代理記賬作為一種新穎的會計解決方案和社會化、專業(yè)化的會計服務(wù)活動，正被越來越多的企業(yè)尤其是小微企業(yè)業(yè)主所接受。推動會計代理記賬規(guī)范有序發(fā)展是會計管理的重要任務(wù)，也是加快實現(xiàn)企業(yè)尤其是小微企業(yè)規(guī)范記賬的客觀要求。

[關(guān)鍵詞]會計；代理記賬；思考

[中圖分類號]F233 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）35-0129-03

記賬是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，出于成本等方面的考慮，不少企業(yè)尤其是小微企業(yè)不設(shè)專職會計，代理記賬成為企業(yè)尤其是小微企業(yè)采用的記賬方式之一。隨著企業(yè)數(shù)量的增長，代理記賬業(yè)務(wù)需求日益擴大，代理記賬為越來越多的企業(yè)主所接受。2013年6月，財政部發(fā)布了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，明確要求規(guī)范代理記賬行業(yè)發(fā)展，這對代理記賬行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用給予了肯定。

1 泰山區(qū)會計代理記賬行業(yè)和小微企業(yè)記賬現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，泰山區(qū)代理記賬機構(gòu)從無到有，逐步發(fā)展起來，目前已發(fā)展到12家，從業(yè)人員62人。其中，聯(lián)合會計師事務(wù)所6家，代理記賬公司2家，財務(wù)記賬公司2家，尚未經(jīng)過財政部門批準的2家。2012年，12家代理記賬機構(gòu)實現(xiàn)行業(yè)總收入22.3萬元，代理記賬業(yè)務(wù)客戶81戶。

小微企業(yè)和個體工商戶記賬正在走向規(guī)范化。抽樣調(diào)查了41戶小微企業(yè)和40戶個體工商戶。從抽樣調(diào)查情況看，41戶小微企業(yè)擁有會計人員56人，其中，持會計從業(yè)資格證書人數(shù)52人。40戶個體工商戶有會計人員39人，其中，持會計從業(yè)資格證書人數(shù)28人。

1.1 代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員情況

目前，泰山區(qū)代理記賬機構(gòu)62名從業(yè)人員均持有會計從業(yè)資格證書。從從業(yè)人員學(xué)歷層次來看，大專及以上學(xué)歷60人，占96.77%，中專及以下2人，占3.23%，受過高等教育人數(shù)占到了絕大多數(shù)，從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較合理。從取得專業(yè)技術(shù)資格方面來看，行業(yè)中具有高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)資格人員分別為4人、34人、14人，分別占6.45%、54.8%、22.58%，注冊會計師10人，占16.13%。代理記賬機構(gòu)均執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》。

1.2 被代理記賬單位行業(yè)分布情況

12家代理記賬機構(gòu)代理的81戶企業(yè)中，小微企業(yè)41戶，個體工商戶40戶。按從事行業(yè)分布來看，商業(yè)（批發(fā)、零售業(yè)）占50%居首位，工業(yè)（制造業(yè)）占36.25%居次，服務(wù)業(yè)（餐飲、住宿、娛樂、倉儲、物業(yè)管理、中介服務(wù)等）占8.75%位居第三，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營以及其他行業(yè)約占5%。

1.3 小微企業(yè)會計從業(yè)人員基本情況

為全面了解代理記賬市場情況，尤其是代理記賬需求情況，我們抽樣調(diào)查了41戶小微企業(yè)和40戶個體工商戶。41戶小微企業(yè)擁有會計人員56人，其中，專職會計39人，兼職會計10人，聘用代理記賬公司記賬的1人，業(yè)主自己記賬的3家。持有會計從業(yè)資格證書的有52人，占總?cè)藬?shù)的92.86%。從從業(yè)人員學(xué)歷層次來看，大專及以上學(xué)歷37人，占66%，中專及以下19人，占34%，受過高等教育人數(shù)占到了2/3，從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)尚可。從取得專業(yè)技術(shù)資格方面來看，企業(yè)中具有中級、初級專業(yè)技術(shù)資格人員分別為10人、23人，無職稱的有19人，分別占會計人員總數(shù)的19.23%、44.23%、36.53%，尚無高級專業(yè)技術(shù)人員和注冊會計師，會計人員專業(yè)技術(shù)資格偏低，專業(yè)水平有待提高。

調(diào)查的40家個體工商戶擁有會計人員39人，其中，專職會計6人，兼職會計9人，聘用代理記賬公司記賬的1人，業(yè)主自己記賬的15家，無賬簿的9家。持有會計從業(yè)資格證書的有28人，占會計總?cè)藬?shù)的71.79%，從從業(yè)人員學(xué)歷層次來看，大專及以上學(xué)歷18人，占46.15%，中專及以下21人，占53.85%，受過高等教育人數(shù)不到一半，從業(yè)人員學(xué)歷偏低。從取得專業(yè)技術(shù)資格方面來看，企業(yè)中具有中級、初級專業(yè)技術(shù)資格人員分別為13人、3人，無職稱的有12人，分別占會計人員總數(shù)的46.43%、10.71%、42.86%。個體工商戶擁有會計人員專業(yè)技術(shù)資格比小微企業(yè)明顯偏低。

2 泰山區(qū)會計代理記賬行業(yè)存在的主要問題

2.1 代理記賬機構(gòu)數(shù)量不足，缺乏健全的制度約束

從對小微企業(yè)和個體工商戶抽樣調(diào)查情況來看，泰山區(qū)41家小微企業(yè)擁有專、兼職會計的37家，占90.24%，聘用代理記賬機構(gòu)記賬的1家，占2.44%，業(yè)主自己記賬的3家，占7.31%。40家個體工商戶擁有專、兼職會計的15家，占37.5%，聘用代理記賬機構(gòu)記賬的1家，占2.5%，業(yè)主自己記賬和無賬簿的24家，占60%。目前，泰山區(qū)辦理稅務(wù)登記證的小微企業(yè)有5654家，個體工商戶2400余家。而轄區(qū)內(nèi)代理記賬機構(gòu)共12家，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)戶數(shù)相比，代理記賬機構(gòu)數(shù)量嚴重不足，不能滿足小微企業(yè)和個體工商戶代理記賬的需要。

對代理記賬機構(gòu)缺乏健全的制度約束：部分代理機構(gòu)注冊后不提交年檢手續(xù)；部分代理機構(gòu)是家庭式的管理模式，沒有設(shè)置較為健全的管理制度；有的代理機構(gòu)雖然有所謂的制度，但制度不健全、不規(guī)范，且得不到有效的執(zhí)行，流于形式。

2.2 代理記賬機構(gòu)整體規(guī)模偏小，代理業(yè)務(wù)范圍狹窄

目前，泰山區(qū)由財政部門批準設(shè)立的10家代理記賬機構(gòu)中，有4家公司的從業(yè)人員都在5人以下，6家配備的人員僅僅能夠滿足最基本的人員設(shè)置要求（3人），僅有2家代理機構(gòu)超過10人，代理記賬機構(gòu)規(guī)模偏小，缺少規(guī)模較大的公司，不能滿足代理記賬機構(gòu)所應(yīng)具備的承擔法定責任的能力。目前，大部分代理業(yè)務(wù)范圍僅局限在單純的會計核算和代理納稅申報，僅有少數(shù)代理記賬機構(gòu)能夠提供會計核算、稅收籌劃、財稅咨詢等會計服務(wù)，導(dǎo)致了代理記賬機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)和個人兼職記賬相比并無明顯優(yōu)勢的現(xiàn)象。

2.3 代理記賬市場秩序混亂，從業(yè)人員配置不符合要求

一方面，有的代理記賬機構(gòu)的從業(yè)人員以個人名義從業(yè)，低價承攬業(yè)務(wù)；有的代理記賬機構(gòu)根據(jù)委托單位的要求為其做假賬，偷逃稅款。而那些堅持原則的代理記賬機構(gòu)卻承接不到業(yè)務(wù)，不僅擾亂了會計市場，也給委托單位帶來了巨大隱患，影響了會計代理市場的健康發(fā)展。另一方面，會計從業(yè)人員流動性大，更換工作頻繁，不利于記賬工作的連續(xù)性，也使會計代理機構(gòu)在社會上的可信度受到一定影響。

2.4 代理記賬行業(yè)管理不規(guī)范，個人代理記賬現(xiàn)象普遍

代理記賬行業(yè)是一個新行業(yè)，有著巨大的市場空間，有很多個人存在代理記賬行為。一些單位財務(wù)人員，在未取得代理記賬資格的情況下，承擔多家企業(yè)的會計記賬工作，嚴重干擾了代理記賬行業(yè)的發(fā)展。一方面，會計人員對不同行業(yè)的會計制度和核算方法的了解程度不同，可能導(dǎo)致核算不規(guī)范，如果是同一競爭行業(yè)，可能導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)機密的泄露。另一方面，大部分小微企業(yè)都是自己找兼職會計，而不是通過會計代理機構(gòu)，規(guī)模稍大點的企業(yè)都有專職會計，很少有企業(yè)聘用代理公司人員記賬。

2.5 代理委托行為不規(guī)范，受托人的法律地位不明確

一些小規(guī)模的會計代理機構(gòu)為委托單位執(zhí)行會計代理，只有口頭協(xié)議，而無書面合同，有的代理機構(gòu)雖然同委托單位簽訂了委托合同，但雙方從維護各自利益出發(fā)，簽訂的協(xié)議內(nèi)容不全面，不規(guī)范，無法有效保障雙方權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)承擔的法律責任。同時，受托人，也就是代理機構(gòu)在法律上的地位尚不明確，受托人既不是單位會計，也不是中介審計機構(gòu)，對委托人提供的資料只是簡單的審核其合法性，制作會計憑證，出具會計報表等，導(dǎo)致受托人只有會計核算功能，不具備會計監(jiān)督功能。

2.6 部分小微企業(yè)會計信息失真，代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣不等

由于大部分小微企業(yè)規(guī)模比較小，出于成本考慮，一般沒有真正意義上的會計機構(gòu)，會計人員數(shù)量少，無法滿足會計工作的崗位分工。在會計人員任用上，一般聘用企業(yè)投資者的親屬或朋友，較少配備專職會計，使用兼職會計現(xiàn)象也比較普遍。雖然說這些會計有一定的經(jīng)驗，但這些兼職會計流動性強、穩(wěn)定性差，往往一個人身兼數(shù)家會計職務(wù)，會計核算的主要目的是服務(wù)于稅務(wù)部門，會計人員每個月只要辦理完納稅申報手續(xù)就算“完成任務(wù)”。另外，目前，從代理記賬機構(gòu)規(guī)模上看，規(guī)模大的中介機構(gòu)，委托記賬用戶較多，而一些小規(guī)模代理機構(gòu)受托用戶寥寥無幾。從代理質(zhì)量上看，具有一定規(guī)模的代理機構(gòu)，比較重視長期發(fā)展，對記賬業(yè)務(wù)要求嚴格，人員素質(zhì)較高，管理規(guī)范，能自覺抵制委托單位一些不正當要求。但一些代理機構(gòu)為了眼前的利益，通過壓低收費，滿足委托單位不合理記賬要求等手段爭取客戶，這不僅難以保障代理記賬的質(zhì)量，而且導(dǎo)致會計代理行業(yè)的不正當競爭，損害了代理機構(gòu)和代理行業(yè)的形象，造成不良后果。

3 發(fā)展和規(guī)范會計代理記賬行業(yè)的對策

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計代理記賬行業(yè)得到了較快發(fā)展，并呈現(xiàn)出專業(yè)化、市場化的趨勢。作為新興行業(yè)，會計代理記賬具有成本較低、服務(wù)專業(yè)、方便實用等優(yōu)點，為眾多小微企業(yè)所接受，為小微企業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻，其自身也得到較快發(fā)展。目前，會計代理記賬還處于起步階段，在代理單位和委托單位雙方面都還存在很多問題，需要在制度、監(jiān)管、培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面做出全方位的努力。

3.1 加大推動力度，扶持代理記賬機構(gòu)加快發(fā)展

代理記賬是一新興服務(wù)業(yè)，與市場經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，當前還處于起步階段，應(yīng)鼓勵支持其發(fā)展。要積極研究制定扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵支持代理記賬機構(gòu)加快發(fā)展。采取針對性、操作性強的具體辦法，推動代理記賬在廣大小微企業(yè)和個體工商戶中廣泛實施。各級稅務(wù)部門，要利用同小微企業(yè)、個體工商戶聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，在推廣代理記賬中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

3.2 加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范代理記賬行為

對開展代理記賬業(yè)務(wù)的個人和機構(gòu)，實行準入制度，進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢和業(yè)務(wù)管理，開展代理記賬的單位和個人必須取得《營業(yè)執(zhí)照》、《代理記賬許可證》方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。對所有從事代理記賬的個人和機構(gòu)進行全面清理，建立代理記賬機構(gòu)檔案庫。建立定期檢查和年檢相結(jié)合的制度，定期開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，建立健全懲罰和退出機制等，規(guī)范代理記賬機構(gòu)健康有序發(fā)展。規(guī)范已從事代理記賬機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，對無代理記賬資格的單位和個人從事代理記賬業(yè)務(wù)全部取締，對不正當競爭等行為依法進行清理和整治。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)標準規(guī)范和實施細則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任；加強對代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，建立健全規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，保障代理記賬正常運轉(zhuǎn)。

3.3 逐步實施查賬征稅制度，引導(dǎo)小微企業(yè)、個體工商戶加強記賬和代理記賬行業(yè)發(fā)展

要加強代理記賬行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)首先引導(dǎo)小微企業(yè)和個體工商戶加強記賬工作。各級財政部門應(yīng)積極聯(lián)合工商、國稅、地稅等部門組織加強對《代理記賬管理辦法》落實情況的檢查力度，引導(dǎo)小微企業(yè)和個體工商戶設(shè)置專職會計或?qū)嵭写碛涃~，使其稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，從源頭上推進建賬工作，為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。

3.4 成立代理記賬行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律

建立全市范圍的代理記賬行業(yè)協(xié)會，各縣市區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)準則和監(jiān)管機制，促進行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營企業(yè)間聯(lián)系、協(xié)作及互相監(jiān)督。制定標準的工作指南，統(tǒng)一收費標準，在全市范圍內(nèi)培育一批有較高知名度的代理記賬機構(gòu)，樹立行業(yè)標桿，帶動整個行業(yè)良性發(fā)展。

3.5 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

結(jié)合會計繼續(xù)教育，強化對代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員的專項教育，針對代理記賬業(yè)務(wù)特點和知識需求，開展有針對性的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過實例分析、現(xiàn)場經(jīng)驗交流、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷提高代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員水平。同時，要強化代理記賬機構(gòu)服務(wù)意識，重視培養(yǎng)人才，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，在鞏固代理記賬業(yè)務(wù)的同時，進一步提供高質(zhì)量的財稅咨詢服務(wù)，為小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展助力，同時為自己贏得更大的生存空間。

3.6 加大宣傳力度，促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展

在新的小企業(yè)會計準則實施的背景下，要大力宣傳代理記賬的作用和意義，進一步突出代理記賬的法律地位和作用，增強小微企業(yè)、個體工商戶對代理記賬的認識，促進更多的小微企業(yè)、個體工商戶采取代理記賬方式，降低經(jīng)營成本，享受到專業(yè)會計服務(wù)。

參考文獻：

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