關(guān)于代理記賬存在的問題與對(duì)策建議

李宗玉

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，特別是現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)的對(duì)中小微企業(yè)扶持、鼓勵(lì)的政策，使代理記賬行業(yè)得到了一個(gè)發(fā)展和擴(kuò)大的機(jī)會(huì)。但是由于國(guó)家對(duì)這一行業(yè)的監(jiān)管力度不夠以及代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等原因，使得代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨很多困難。本文介紹了代理記賬的內(nèi)涵與產(chǎn)生的原因，分析了現(xiàn)階段代理記賬制度存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 代理機(jī)構(gòu) 中小企業(yè) 代理記賬

一、代理記賬的內(nèi)涵與產(chǎn)生的原因

（一）代理記賬的內(nèi)涵

代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)少、從業(yè)人數(shù)不多的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。而經(jīng)營(yíng)者通常是為了減少開支、節(jié)約成本、減少人員的各項(xiàng)開支費(fèi)用才將有關(guān)財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)委托給代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理工作。通常情況下，委托代理記賬行業(yè)的組成包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)、其他具有代理記賬資格的社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）我國(guó)代理記賬產(chǎn)生的原因

根據(jù)網(wǎng)上資料顯示，截至2015年年末我國(guó)在工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)有1000多萬家，目前還處于上升階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，我國(guó)各類中小企業(yè)快速發(fā)展起來，而工商和稅務(wù)部門為加強(qiáng)監(jiān)管，在企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)時(shí)就要求企業(yè)必須建賬并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而中小企業(yè)為了降低成本就會(huì)向市場(chǎng)尋求成本較低的財(cái)務(wù)核算服務(wù)機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)就這樣應(yīng)運(yùn)而生。因此，代理記賬機(jī)構(gòu)的生存也是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》中第三十六條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬”。

為了規(guī)范代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)代理記賬的法律依據(jù)，2005年財(cái)政部重新修訂了《代理記賬管理暫行辦法》，其中第三條規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立處會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取由財(cái)政部統(tǒng)一印制的代理記賬許可證書。具體審批機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門確定。”這也使該部分的從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者有了法律的支持。代理記賬機(jī)構(gòu)的誕生為中小微企業(yè)帶來了福音，它們不但為被代理者節(jié)約了各項(xiàng)人工費(fèi)用，免去了因?yàn)樵O(shè)置該項(xiàng)崗位而帶來的各項(xiàng)支出。例如，會(huì)計(jì)崗位一般都是女性，在其工作期間除提供工資薪酬外，還要提供獎(jiǎng)金、休假、病假甚至產(chǎn)假等。但是通過代理記賬機(jī)構(gòu)為單位提供記賬服務(wù)，就不會(huì)出現(xiàn)類似的問題，除支付約定的費(fèi)用外，代理單位無需考慮其他費(fèi)用。此外通過雙方合作還能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來專業(yè)代理工作人員提供的服務(wù)，并且能夠得到關(guān)聯(lián)問題的解答方法，降低了財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

時(shí)至今日，代理記賬業(yè)務(wù)有了一定的發(fā)展，但是由于地域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，代理記賬業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的局面。

二、現(xiàn)階段代理記賬工作中存在的問題

（一）委托代理機(jī)構(gòu)缺乏健全的財(cái)務(wù)制度體系

由于委托代理機(jī)構(gòu)所代理的都是中小型企業(yè)或者是熟人的公司，因此一般情況下都沒有與被代理單位簽訂一份書面協(xié)議，只是口頭約定代理價(jià)格，沒有明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，所以一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯(cuò)就會(huì)發(fā)生相互推諉的局面。例如，委托代理機(jī)構(gòu)與被代理單位之間票據(jù)的交接問題、資料保管不當(dāng)、發(fā)生票據(jù)丟失、委托代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)賬務(wù)錯(cuò)誤問題、委托代理機(jī)構(gòu)人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制問題等都缺乏一個(gè)行之有效的制度約束。

（二）委托代理機(jī)構(gòu)難以堅(jiān)持賬務(wù)操作的獨(dú)立性

一般情況下，被代理單位是為了節(jié)省開支才將財(cái)務(wù)處理工作委托給代理機(jī)構(gòu)的，因此就會(huì)要求代理機(jī)構(gòu)增加費(fèi)用，減少收入，為代理機(jī)構(gòu)提供大量的支付票據(jù)，同時(shí)隱瞞合理的收入，從而達(dá)到避稅的效果。而代理機(jī)構(gòu)往往害怕失去與被代理企業(yè)的合作機(jī)會(huì)，不能堅(jiān)持原則，因此不能發(fā)揮監(jiān)管監(jiān)督的有效作用。

（三）代理記賬機(jī)構(gòu)的管理水平有待提高

雖然代理記賬行業(yè)從出現(xiàn)發(fā)展至今也經(jīng)歷了很多年，但是它也是一個(gè)新興的行業(yè)，國(guó)家在1994年頒布《代理記賬管理暫行辦法》之后，時(shí)隔12年《代理記賬管理辦法》才得以實(shí)施。因此，許多代理機(jī)構(gòu)的管理者沒有足夠的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在實(shí)際操作過程中，代理機(jī)構(gòu)中多數(shù)管理者的職稱也沒有達(dá)到《代理記賬管理辦法》規(guī)定的要求，但是由于財(cái)力、物力等各方面的原因，國(guó)家監(jiān)管部門也不能及時(shí)有效地發(fā)揮監(jiān)管作用。

（四）代理記賬人員的素質(zhì)尚待提高

《代理記賬管理辦法》中規(guī)定，從事代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須是取得會(huì)計(jì)師資格的人員，而實(shí)際操作過程中財(cái)務(wù)人員的水平參差不齊，也有許多學(xué)歷不高、沒有職稱的從業(yè)人員在從事這個(gè)職業(yè)，原因就是代理機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本、減少開支。而代理機(jī)構(gòu)又不愿額外支付這些人員的培訓(xùn)費(fèi)用，結(jié)果就是這些從事代理記賬的財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，從而很難給被代理單位提供有價(jià)值的賬務(wù)數(shù)據(jù)。而且有的代理記賬人員缺乏一定的職業(yè)操守，為了一些個(gè)人利益隨意泄露被代理企業(yè)的秘密，給被代理企業(yè)造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)新興的行業(yè)時(shí)就應(yīng)同時(shí)出臺(tái)配套的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度。代理記賬行業(yè)的上級(jí)主管部門就是財(cái)政部門，但是財(cái)政部門監(jiān)管的層面非常廣泛，因此其無論是從人力還是物力方面都顯得力不從心。而另一職能部門就是稅務(wù)部門，而稅務(wù)部門也站在保障國(guó)家和地方稅收的角度，只要完成賬務(wù)處理、及時(shí)足額的繳納稅款，稅務(wù)部門就不再監(jiān)管發(fā)生的其他事情，因此也不能發(fā)揮其引導(dǎo)和監(jiān)督的作用了。

三、完善代理記賬工作的對(duì)策建議

（一）委托單位需要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度

首先，代理雙方應(yīng)訂立書面合同，細(xì)化合同中委托方和受托方在委托業(yè)務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)。特別是要明確票據(jù)交接過程中的交接人，明確票據(jù)存放和保管地點(diǎn)，劃清票據(jù)丟失的責(zé)任。制定切合實(shí)際的評(píng)估制度、行業(yè)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范及要求，引進(jìn)和推廣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)立等級(jí)制度。鼓勵(lì)、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，使他們成為行業(yè)的標(biāo)桿，變成帶動(dòng)和影響行業(yè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，對(duì)于代理行業(yè)中不顧行業(yè)規(guī)范，對(duì)被代理方提供虛假財(cái)務(wù)資料不聞不問，為被代理企業(yè)提供虛假報(bào)表，向外界傳遞虛假信息的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行取締。對(duì)于在代理過程中沒有按照《代理記賬管理辦法》的要求進(jìn)行操作的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行批評(píng)和教育，造成嚴(yán)重后果的予以吊銷從業(yè)資格證書。

（二）受托代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)獨(dú)立性操作

受托代理機(jī)構(gòu)要先從自身建設(shè)出發(fā)，樹立良好的業(yè)界口碑，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持到委托方進(jìn)行實(shí)地考察，幫助對(duì)方建立合理的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。再者，代理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，不屈服于委托企業(yè)不再合作的無理要求，不對(duì)虛假的票據(jù)進(jìn)行處理，不出具虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表。即便委托方為了自身的利益不予合作也不能放棄原則。雖然這樣做的后果有可能失去一些合作機(jī)會(huì)，失去很多代理收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看代理機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)會(huì)贏得大多數(shù)企業(yè)的信任，從而獲取更多的資源。

（三）提高代理機(jī)構(gòu)的管理水平

發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用，加大對(duì)《代理記賬管理辦法》的宣傳和扶持力度，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和需要適時(shí)修改和補(bǔ)充《代理記賬管理辦法》相關(guān)條例。同時(shí)，加大監(jiān)督和檢查的力度，財(cái)政部門攜手工商部門和稅務(wù)部門，從各源頭著手建立會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的配合和監(jiān)管，促使這一新興行業(yè)得到良好的發(fā)展。

（四）注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)代理記賬人員的素質(zhì)

每個(gè)企業(yè)都要有自己的企業(yè)文化，要有自己企業(yè)的核心力和凝聚力，這樣才能留住優(yōu)秀的人才。首先，要定期對(duì)代理記賬的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)優(yōu)秀的有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的老師授課，強(qiáng)化繼續(xù)教育的作用。創(chuàng)造機(jī)會(huì)送他們到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，不斷補(bǔ)充新鮮的能量，這樣才能掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)、稅收知識(shí)等信息，才能更好地為被代理企業(yè)服務(wù)，從而贏得代理方和更多企業(yè)的認(rèn)可，同時(shí)達(dá)到了為企業(yè)做宣傳的效果。其次，培養(yǎng)代理記賬人員正確的人生觀和價(jià)值觀，使其在誘惑面前不為利益驅(qū)使，能更好地為企業(yè)服務(wù)。

（五）建立和強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政部門的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大和推廣宣傳范圍，讓中小企業(yè)對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)有深入的了解，使其愿意放心地將這項(xiàng)業(yè)務(wù)交由代理記賬機(jī)構(gòu)辦理。建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，為遵守行業(yè)規(guī)則的代理機(jī)構(gòu)提供更好的生存空間。要嚴(yán)格懲處擾亂代理記賬市場(chǎng)需求的單位和個(gè)人，甚至取消其代理資格。

總之，代理記賬行業(yè)能夠在政府各級(jí)職能部門的幫助和扶持下生存和發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，代理記賬行業(yè)理應(yīng)獲得更大的發(fā)展空間，通過實(shí)施上述完善的措施，相信這個(gè)行業(yè)會(huì)逐漸走向正軌，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位為新疆藝術(shù)劇院）

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