吉林省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素及對(duì)策分析

【摘要】近年來(lái)，隨著循環(huán)型農(nóng)業(yè)的大力推廣以及國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的要求，吉林省已經(jīng)明確了本省在循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的發(fā)展目標(biāo)，并在發(fā)展中取得了一定的成效，但仍存在著諸多制約因素，如不及時(shí)、充分的加以解決，必將影響到吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制約因素 產(chǎn)業(yè)化 政策激勵(lì)與約束

一、吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省早在2005年就己開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，并將四平市作為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，同時(shí)吉林省還創(chuàng)建了23各生態(tài)示范區(qū)，2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，7個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。

近年來(lái)，吉林省積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，目前主要形成了以下兩種模式。

一是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，發(fā)展的玉米深加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；畜產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；肉禽產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；中藥、特產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等。這些以農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅使農(nóng)業(yè)企業(yè)切實(shí)的增加了效益，還通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，輻射帶動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極參與，增加了農(nóng)民的收入，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

二是以農(nóng)戶為主體開(kāi)展的家庭型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。近年來(lái)家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在吉林省發(fā)展較快且相對(duì)比較成熟。如圍繞著農(nóng)作物秸稈循環(huán)再利用和戶用沼氣建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)發(fā)展戶用沼氣工程，不僅解決了傳統(tǒng)的農(nóng)作物秸稈處置污染問(wèn)題，還為農(nóng)戶提供了廉價(jià)清潔的生活能源。截至2013年年底，吉林省已共建戶用沼氣池16萬(wàn)戶，而根據(jù)吉林省沼氣工程的建設(shè)規(guī)劃，到2015年，農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)將達(dá)到63萬(wàn)戶。農(nóng)村戶用沼氣池的建設(shè)，不僅改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，而且也為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了綠色的肥料。目前來(lái)看，“四位一體”模式是較為成熟的家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即：農(nóng)作物秸稈（畜禽糞便）—沼氣—沼氣渣（肥料）—有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

二、吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)尚不完善

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，要以多元主體參與為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，各項(xiàng)配套制度為保障的綜合系統(tǒng)。吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，還缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的深入研究，僅是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的簡(jiǎn)單照搬，沒(méi)有根據(jù)吉林省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索綜合型技術(shù)，更缺乏對(duì)高新技術(shù)的引進(jìn)及推廣。同時(shí)，受農(nóng)民自身文化水平的限制，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推廣和操作過(guò)程中，農(nóng)民還不能因地制宜的對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以及農(nóng)業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。整體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的不完善，也決定了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功率較低。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已形成了兩種較為成熟的模式，即以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式；以農(nóng)戶為主體的家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。但農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅以小規(guī)模和小范圍來(lái)發(fā)展，不可能得到全面的推廣。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要與第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化；同時(shí)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)微觀主體積極參與，也即農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須包括產(chǎn)業(yè)化。而從目前的情況來(lái)看，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐還非常的緩慢，主要受以下幾方面因素的影響：

一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以形成規(guī)模。在吉林省現(xiàn)有的以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，有影響力和知名度的龍頭企業(yè)較少，難以形成規(guī)模。

二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力較差。吉林省農(nóng)業(yè)名、優(yōu)、特產(chǎn)品較少，綠色主導(dǎo)產(chǎn)品科技含量又低，直接導(dǎo)致了這些產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。

三是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏穩(wěn)定的契約關(guān)系。吉林省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系不夠緊密，相互之間缺乏有效的溝通過(guò)和穩(wěn)定的契約關(guān)系，從而也難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，各方利益也缺乏有效的保障。

以上幾方面的原因決定了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，必須要進(jìn)行一定的改革。

（三）政府支持力度不足

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面推廣離不開(kāi)政府政策的強(qiáng)有力支持，而目前從吉林省的情況來(lái)看，政府在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用十分有效，支持力度明顯不足。具體來(lái)看：

1.政策不到位，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持和資金的投入，從吉林省目前的情況來(lái)看，既缺少政策的支持，也缺少資金的投入。雖然近年來(lái)，吉林省出臺(tái)了一些發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策，但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求仍有較大差距。同時(shí)，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持明顯不足，目前還沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，這已明顯制約著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.法律保障體系不健全。雖然近年來(lái)有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策與法規(guī)不斷推出，但卻主要見(jiàn)于國(guó)家層面，而作為吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地方性政策與法規(guī)卻相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套法規(guī)的不健全，會(huì)直接影響到微觀主體保護(hù)環(huán)境，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)由于缺少相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)制，也使得違背循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為無(wú)法得到有效的控制，從而嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、解決對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

一是要加快全面系統(tǒng)、方向明確的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，以明確目標(biāo)、合理布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的不斷完善。二是要積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是要充分發(fā)揮參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力，推進(jìn)科企鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心提升創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)科企合作，共同搭建聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)的平臺(tái)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的培訓(xùn)，以充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（二）加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化就是要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，選擇確定農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則與規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，規(guī)?；徒?jīng)營(yíng)的一體化，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和“市場(chǎng)牽龍頭、科技主導(dǎo)、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的循環(huán)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

（三）加大政府的政策激勵(lì)力度

一方面吉林省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入，既要加大對(duì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等具體循環(huán)型農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。另一方面充分發(fā)揮稅收杠桿的激勵(lì)作用。應(yīng)加快資源稅收制度的實(shí)施，以高稅收來(lái)抑制不合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

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作者簡(jiǎn)介：辛陽(yáng)（1979-），女，吉林工商學(xué)院金融學(xué)院，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)。