對2011—2012 年歐盟貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)、成因、展望的分析

趙韜博

引言：2011-2012 年歐債危機發(fā)酵升級，經(jīng)濟增速放緩、失業(yè)率上升。與此同時，以中國為標志的新興經(jīng)濟體與歐盟的產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，抄底歐洲氣氛不斷濃郁。在此背景下，歐盟貿(mào)易保護主義開始活躍在中歐貿(mào)易體系中來，利用各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制第三國對其進口，以達到保護歐盟市場的目的。

一、2011～2012 年歐盟貿(mào)易保護表現(xiàn)

中國與作為一個區(qū)域性經(jīng)濟集團的歐盟之間的貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展過程。我國入世以

來到2011年的10年中，雙邊貿(mào)易有了長足的發(fā)展，我國對歐盟的進出口總額增長了3.4倍，出口增長了3.3

倍，進口增長了3.9倍，進出口順差從551.48億歐元漲到近1574.21億歐元。這段時間我國對歐盟貿(mào)易的發(fā)展使歐盟成了我國最大的貿(mào)易伙伴，我國成為了歐盟第二大貿(mào)易伙伴。中國從此可以在談判桌上與歐盟平起平坐，不再處于看別人臉色做貿(mào)易的不利地位。

根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，僅2001年至2012年，歐盟對華發(fā)起的貿(mào)易救濟措施案件就達105件之多。歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查問題成為中國與歐盟貿(mào)易面臨的核心問題，涉及雙方對西方主導(dǎo)的經(jīng)濟、政治、法律等國際規(guī)則的理解。

2009年歐債危機爆發(fā)后，中歐貿(mào)易摩擦狀況進一步升級。與歐債危機爆發(fā)前相比，2011-2012 年歐盟對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟措施案件數(shù)量增加，歐盟貿(mào)易政策的保護性傾向進一步增強。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，2010年到2012年間歐盟共對我國發(fā)起37起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中2010年發(fā)起11起貿(mào)易救濟調(diào)查，包括8起反傾銷調(diào)查，2起反補貼調(diào)查，1起保障措施調(diào)查。2011年發(fā)起10起貿(mào)易救濟調(diào)查包括8起反傾銷調(diào)查，2起反規(guī)避調(diào)查。2012年發(fā)起16起貿(mào)易救濟調(diào)查，包括4起反傾銷調(diào)查，4起反補貼調(diào)查，8起反規(guī)避調(diào)查。歐盟貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量呈現(xiàn)咄咄逼人的態(tài)勢，歐盟對華貿(mào)易救濟涉案金額也逐年擴大。2010年涉案金額為2009年的6倍，而2012年僅對中國產(chǎn)太陽能產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查一項，涉案金額就高達200多億美元。涉及商品種類上正逐漸從初級產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品保護轉(zhuǎn)移，貿(mào)易保護主義方式也從以往單一的反傾銷、反補貼向多樣化、立體化方向變化。

二、歐盟2011和2012年貿(mào)易保護成因分析

從表面上可以看到，利益集團的申訴是歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查的主要原因。這種觀點指出經(jīng)濟性利益集團特別是生產(chǎn)商、出口商和勞工組織是對歐盟對華貿(mào)易救濟政策影響較大的利益集團。通過對利益集團與貿(mào)易救濟決策過程的分析，得出利益集團在歐盟高層發(fā)揮影響的基本模式：首先從歐盟和各成員國兩個層次，通過技術(shù)咨詢和游說等方式與決策層達成一致；然后利益集團在歐委會提案、部長理事會審議等環(huán)節(jié)施加影響，以達到維護本集團利益的根本目標。然而，如果歐盟決策層并不認同利益集團的說法，而是從整個歐盟的利益角度考慮，反對一些利益集團的申述，那么可以推測只有當利益集團的利益訴求與歐盟整體利益一致時，其申述才會被認可。由此可以得知利益集團的申述只是貿(mào)易救濟調(diào)查的

直接原因，而根本原因是歐盟維護其整體利益的決心。

三、前景展望

貿(mào)易摩擦是伴隨著與國際貿(mào)易而生的，因此貿(mào)易是沖突的源泉。面對日漸激烈的貿(mào)易摩擦，著名學(xué)者周世儉教授曾用“小摩擦，大前景”來描述中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點。由于當前中歐雙方的貿(mào)易規(guī)模使中國逐漸成為歐洲的救命稻草，但雙方在世界上的實力地位作用以及意識形態(tài)都還不相稱，以及一些別有用心的不和諧因素不時地干擾中歐貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展，使得中歐雙邊貿(mào)易關(guān)系中存在著若干亟待解決的問題和障礙。

從另一個角度看，貿(mào)易摩擦雖然會帶來負面影響，但同時也會帶來相應(yīng)的促進作用。以歐盟的標準化為例，歐盟標準化的外部性可以分為正外部性和負外部性。在造成負的外部性的同時，標準化也通過技術(shù)溢出對外產(chǎn)生了正外部性。在高技術(shù)部門和技術(shù)密集制造業(yè)部門，由于我國這類產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達國家相比落后較大，能部分出口到發(fā)達國家是因為價格低廉，一旦發(fā)達國實施產(chǎn)品質(zhì)量管制，將使我國出口企業(yè)失去國外市場，而在我國有一定技術(shù)基礎(chǔ)的一般制造業(yè)領(lǐng)域如輕紡五金等產(chǎn)品質(zhì)量水平與發(fā)達國家水平相差不大，由此適當?shù)漠a(chǎn)品質(zhì)量管制很有可能促進我國產(chǎn)業(yè)被動升級。

開放合作才能共贏，封閉壟斷只能兩敗俱傷。歐盟是世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟集團，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著很大的前景。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，如果歐盟不能進口最具競爭性的物資，那么將難以成功實現(xiàn)出口。創(chuàng)新型、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)將創(chuàng)造更多就業(yè)，并保障歐盟未來經(jīng)濟發(fā)展。有理由相信，歐盟貿(mào)易政策會更加具有包容性，與新興經(jīng)濟體一道起到維護世界貿(mào)易穩(wěn)定與健康發(fā)展的作用。展望2013年后的10年，中歐在這一共同認識的基礎(chǔ)上，在貿(mào)易保護領(lǐng)域的談判會比較容易取得里程碑似的進展，增加互信，化解矛盾，為世界經(jīng)濟快速復(fù)蘇承擔應(yīng)盡的責任。

（作者單位：延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）