內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

[摘 要]本文從縣域經(jīng)濟(jì)的概念地位和作用入手，就烏蘭察布縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及制約因素作了客觀分析，提出了發(fā)展烏蘭察布縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和路徑選擇。為烏蘭察布發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供理論思考。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究；烏蘭察布

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）4-0015-02

1 縣域經(jīng)濟(jì)的地位及作用

縣域經(jīng)濟(jì)既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，又是國(guó)家保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的基石。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從我國(guó)總體發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位越來(lái)越重要，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迫切。

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)的縣農(nóng)業(yè)人口所占比重更高，有的甚至占到全縣人口的 80%。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一是可以解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路；二是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)布局的合理化。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是解決我國(guó)農(nóng)民的根本問(wèn)題，就是解決跟農(nóng)民息息相關(guān)的“三農(nóng)”問(wèn)題。

第二，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。目前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量已排在世界的第二位。但是城鄉(xiāng)差距程度依然突出，而且在一些地方有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐，通過(guò)它的發(fā)展輻射力，可以密切城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。能把農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就是要求第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融，追求城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)由城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、提高人民生活水平的重要途徑和方法，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出路。

第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。雖然近年來(lái)，我們內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于地理位置、資源條件和政策等方面的影響，我區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異仍然很大。烏蘭察布市作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)盟市，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，才能迎頭趕上。

2 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其分析

2.1 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況

烏蘭察布市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，晉冀蒙三省區(qū)交匯處，是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)連接京津冀地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。全市轄11個(gè)旗縣市區(qū)，總面積5.45萬(wàn)平方千米，總?cè)丝?87萬(wàn)，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族人口居多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

2012年，全市全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成781億元，地方財(cái)政總收入完成66億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18609元和5853元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到213億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14∶54∶32，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值317.7億元。全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)累積完成營(yíng)業(yè)收入633.3億元。

2013年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成127.91億元，同比增長(zhǎng)10.8%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成62.8億元，增長(zhǎng)17.1%；地方財(cái)政總收入完成16.24億元，增長(zhǎng)2.7%；固定資產(chǎn)投資完成36.54億元，增長(zhǎng)160.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)54.24億元，增長(zhǎng)9.7%。

2.2 烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具備的優(yōu)勢(shì)

烏蘭察布市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、內(nèi)蒙古沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶和呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，境內(nèi)路網(wǎng)密度居內(nèi)蒙古各盟市首位。另外，烏蘭察布支線機(jī)場(chǎng)即將開(kāi)工建設(shè)，集寧海關(guān)和口岸恢復(fù)設(shè)立，交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯。境內(nèi)有9個(gè)重要的成礦帶，已發(fā)現(xiàn)的礦種有80多種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約4500億元。已建成電力裝機(jī)容量近1000萬(wàn)千瓦，是內(nèi)蒙古重要的電力能源基地，風(fēng)能資源豐富而穩(wěn)定，太陽(yáng)能資源是全國(guó)最豐富的地區(qū)之一。烏蘭察布是全國(guó)重要的馬鈴薯生產(chǎn)基地和奶業(yè)基地，被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)馬鈴薯之都”稱(chēng)號(hào)，馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)定在80億斤。此外有能源產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、非金屬產(chǎn)業(yè)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等較為齊備的工業(yè)門(mén)類(lèi)。烏蘭察布市還是中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游城市之一，擁有集草原風(fēng)情、森林生態(tài)、地質(zhì)地貌、火山湖泊、人文景觀及歷史遺跡為一體的豐富獨(dú)特的旅游資源。烏蘭察布人力資源充沛，土地資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，招商引資政策優(yōu)惠，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好。

3 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。烏蘭察布發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 走工業(yè)強(qiáng)縣的道路

縣域經(jīng)濟(jì)的突破實(shí)質(zhì)是工業(yè)的突破。工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的主體，是最具拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，以工業(yè)為主攻方向，量質(zhì)并舉，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的突破，由此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前進(jìn)步伐。

非公有制經(jīng)濟(jì)在很大程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好突破口，要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。在加快烏蘭察布市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，首先就要營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使民間資本投入到能促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)中去。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為前提、相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的兩個(gè)發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)密切城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的手段；是拓展和完善縣域市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體；是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高縣域經(jīng)濟(jì)集約化程度，形成集聚效益的有效途徑。主要措施有：①科學(xué)制定縣域城鎮(zhèn)和發(fā)展規(guī)劃；②建立縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)的多元投資體制；③集聚城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)；④提高城鎮(zhèn)管理水平；⑤通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.4 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。主要措施有：①大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；②大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)；③建立縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.5 大力開(kāi)發(fā)人才資源

人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，縣域間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是縣域地區(qū)知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，而烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸也正是知識(shí)和人才的匱乏。因此，要把優(yōu)先發(fā)展科技和教育，開(kāi)發(fā)人才資源作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，加大對(duì)人力資源投入，加快培養(yǎng)和吸引大批人才，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用。主要措施有：①繼續(xù)大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；②制定完善吸引人才和儲(chǔ)備人才機(jī)制。

3.6 深化縣域政策性金融體系改革

明確政策性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)受資金短缺的約束，又存在著盲目投資及資金使用效率低下的問(wèn)題。

鞏固并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基礎(chǔ)性地位和作用。烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的地位，應(yīng)當(dāng)?shù)玫届柟毯图訌?qiáng)，充分發(fā)揮其政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用。因?yàn)榭h域地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特性，為了保持對(duì)農(nóng)業(yè)的適當(dāng)投入，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持貸款的機(jī)制，鞏固并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在政策體系中的基礎(chǔ)地位和重要性。

3.7 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資力度

烏蘭察布市縣域地處內(nèi)陸，相對(duì)于東部來(lái)說(shuō)還比較封閉。烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才，單純依靠縣域地區(qū)自身積累去發(fā)展，將是一個(gè)緩慢的過(guò)程。因此，可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立數(shù)個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域?qū)ν忾_(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在吸收沿海先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，招商引資，加快縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放度。一是擴(kuò)大招商范圍，不僅對(duì)沿海對(duì)大中城市招商，而且對(duì)海外招商，主動(dòng)承接京津冀晉地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是依靠地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的資源加工業(yè)和勞動(dòng)密集型加工等方面具有的比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用外來(lái)資本，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化；三是發(fā)揮政府推動(dòng)作用，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷提高烏蘭察布市的吸引力。

總之，縣域地區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面，依靠國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合黨的十八大精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，根據(jù)《烏蘭察布市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，合理定位縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮本地縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧的縣域經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，僅僅研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要考慮到縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有政府充分認(rèn)識(shí)到其重要性，通過(guò)政府政治體制、行政體制改革、徹底轉(zhuǎn)變政府職能，給予縣域經(jīng)濟(jì)一系列制度及政策上的保障，縣域經(jīng)濟(jì)才能真正得到健康發(fā)展。

[1]王君.在自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話[EB/OL.http：//www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-SJIA201301005.htm.

[2]高潤(rùn)喜.內(nèi)蒙古加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析研究[J].科學(xué)管理研究，2013（4）.

[3]內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府[EB/OL].http：//www.nmgzfgb.gov.cn/information/nmgzb20/msg6764103816.html.

[4]王學(xué)豐.以“8337”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng) 全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展[EB/OL].http：//szb.northnews.cn/nmgrb/html/2013-08/01/content_1038948.htm.