加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)管理的對策研究加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)管理的對策研究

[摘要]近年來隨著社會與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及財(cái)政體制改革的不斷完善和深入，預(yù)算管理作為財(cái)政管理的重要內(nèi)容也越來越受到重視。然而目前我國預(yù)算會計(jì)管理工作中仍然存在諸多缺陷和問題，在很大程度上限制了預(yù)算會計(jì)職能的發(fā)揮以及預(yù)算會計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，因此研究進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)管理的對策顯得尤為重要。本文主要分析了現(xiàn)階段我國預(yù)算會計(jì)管理工作中出現(xiàn)的常見問題，并提出了相應(yīng)的強(qiáng)化對策。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算會計(jì)管理；問題；強(qiáng)化對策

[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0124-02

1前言

我國近幾年來不斷加快了財(cái)政管理體制改革的步伐，目前已經(jīng)基本上開始建立公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)預(yù)算管理模式，導(dǎo)致預(yù)算會計(jì)管理工作中的預(yù)算編制管理制度、預(yù)算執(zhí)行管理制度、預(yù)算會計(jì)客體運(yùn)行環(huán)境等都發(fā)生了很大變化。當(dāng)然，這些改革進(jìn)一步完善了傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)管理制度，但是與此同時(shí)也為現(xiàn)階段的預(yù)算會計(jì)管理工作帶來了很多新的矛盾和問題。只有有效地解決這些問題，才可以真正發(fā)揮預(yù)算會計(jì)管理的作用，提高管理水平。

2目前我國預(yù)算會計(jì)管理工作中存在的主要問題21預(yù)算資金管理格局缺乏多樣化

我國目前執(zhí)行的預(yù)算會計(jì)管理制度對于財(cái)政資金的收入以及支出方面的管理較為重視，在大量社會資源使用以及占用等方面的情況并沒有給予過多的關(guān)注和重視。比如各級行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的占用方面情況并沒有充分了解，也沒有明確以固定資產(chǎn)的方式進(jìn)行投入的股權(quán)投資情況，這樣的話極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，政府的債務(wù)、還本付息情況、預(yù)算資金的使用效果等相關(guān)問題并沒有向廣大公眾進(jìn)行信息披露，并不能真實(shí)、完整地反映政府實(shí)際上的債務(wù)數(shù)額以及預(yù)算情況，這樣的話會使會計(jì)信息資料缺乏真實(shí)可靠性，無法將預(yù)算資金的執(zhí)行情況如實(shí)反映出來，會給政府帶來很多的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

22較大范圍地使用有償資金，對于預(yù)算會計(jì)核算領(lǐng)域范圍也有了新的要求我國近年來不斷推進(jìn)財(cái)政投融資體制的市場化程度，增加了政府投融資的主體，使政府投融資出現(xiàn)多元化發(fā)展格局。而且在公共領(lǐng)域內(nèi)不斷介入私營部門，財(cái)政資金結(jié)構(gòu)也朝著多元化、多來源、多渠道、多層次等方向發(fā)展，有償資金得到廣泛應(yīng)用。為了增強(qiáng)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識，應(yīng)對債務(wù)的相關(guān)問題進(jìn)一步進(jìn)行研究、分析，并加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作，因此從客觀上而言，必須不斷擴(kuò)寬預(yù)算會計(jì)核算領(lǐng)域。

23行政事業(yè)單位在改革過程中出現(xiàn)的問題

目前，我國行政事業(yè)單位正在積極、全面開展改革工作，各級各類的行政事業(yè)單位拓寬了自己的籌資渠道，不再僅僅單獨(dú)依賴政府資金撥款，也逐漸面向社會，吸收社會投資力量，進(jìn)行自收、自支、自費(fèi)的經(jīng)營管理模式。在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的過程中，會在一定程度上削弱政府部門的主導(dǎo)力量和監(jiān)管能力，相應(yīng)的也會提高各級各類行政事業(yè)單位的辦事靈活性和自主能力?；谛姓聵I(yè)單位自費(fèi)辦事業(yè)、招聘人才、建設(shè)的發(fā)展模式下，為了能夠在激烈的市場競爭機(jī)制中占得一席之地，求得長遠(yuǎn)發(fā)展，更應(yīng)該重視預(yù)算會計(jì)管理，充分利用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)管理的相關(guān)對策

31應(yīng)改變預(yù)算資金管理格局，實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算資金管理首先應(yīng)該建立健全的政府會計(jì)信息系統(tǒng)，做好政府會計(jì)信息的信息披露工作，提高政府會計(jì)信息的透明度。當(dāng)前的政府會計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)加入投資經(jīng)營的國有資本安全使用情況、失業(yè)金以及養(yǎng)老金等使用情況，并且應(yīng)加入政府整體的會計(jì)報(bào)表，以便及時(shí)了解、掌握關(guān)于政府的相關(guān)支出和成本信息。同時(shí)應(yīng)將政府會計(jì)系統(tǒng)和債務(wù)管理、現(xiàn)金管理、預(yù)算管理、計(jì)劃管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理型會計(jì)管理模式，并且要求政府各部門都應(yīng)該編制預(yù)算報(bào)告，確保政府會計(jì)信息的真實(shí)、完整性，便于為政府及時(shí)提供相關(guān)的支出信息和成本信息，為政府部門決策提供重要參考，更好地控制支出。其次，政府部門應(yīng)詳細(xì)核查、確認(rèn)目前內(nèi)部各個(gè)預(yù)算單位對固定資產(chǎn)的占用情況，并且將確認(rèn)的固定資產(chǎn)可納為政府的資源，經(jīng)政府專門機(jī)構(gòu)對這部分資源進(jìn)行管理、維護(hù)。

32應(yīng)將預(yù)算會計(jì)的核算領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

我國各級行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的會計(jì)基礎(chǔ)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為標(biāo)準(zhǔn)，然而由于新的會計(jì)制度不斷創(chuàng)新和改革，打破了以往單純的預(yù)算資金管理格局，應(yīng)該要求建立一套和國際會計(jì)核算制度接軌的全新的會計(jì)核算制度，應(yīng)將傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)責(zé)發(fā)生制為會計(jì)基礎(chǔ)的管理模式，可以將社會資源的使用情況、占用情況及時(shí)反映出來，也可以使政府財(cái)政狀況以及財(cái)政資金的使用情況完整地反映出來，便于政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理以及投融資管理工作，準(zhǔn)確核實(shí)實(shí)際的政府財(cái)政資金數(shù)額，將政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。比如可將會計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債管理以及非現(xiàn)金交易等業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行會計(jì)核算，有利于完善收付實(shí)現(xiàn)制核算的不足和缺陷。

33應(yīng)進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的管理工作

首先應(yīng)提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識，不斷學(xué)習(xí)關(guān)于行業(yè)法律的相關(guān)知識，并且也應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位相關(guān)會計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及技能，可定期聘請一些財(cái)政專家或者財(cái)政管理高手指導(dǎo)相關(guān)會計(jì)人員的工作，提高會計(jì)人員的理財(cái)水平。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的成本控制管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，硬化預(yù)算約束，以防預(yù)算管理人員編制過度膨脹，避免隨意調(diào)整或追加預(yù)算資金，對事業(yè)單位內(nèi)部人員的收入分配應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行定額管理。其次，應(yīng)注意行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用管理，定期考核政府部門對各項(xiàng)專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況以及使用效果，避免擠占、挪用等事件發(fā)生。最后應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的基建投資管理以及固定資產(chǎn)管理，對于事業(yè)單位基建投資規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。

綜上所述，當(dāng)前我國預(yù)算會計(jì)管理工作隨著公共財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)逐漸暴露出越來越多的問題，應(yīng)改變預(yù)算資金管理格局，實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算資金管理，將預(yù)算會計(jì)的核算領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，加強(qiáng)行政事業(yè)單位改革，全面提高預(yù)算會計(jì)管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算會計(jì)管理的職能和作用。

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[作者簡介]張韶書（1974—），女，遼寧建昌人，中共吉林省委黨校在職研究生，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理。