農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀、成因及對策分析

【摘 要】農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)?！叭Y”是農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村基層組織和干部違紀(jì)、違法問題易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。本文通過調(diào)研走訪，分析某縣級市“三資”管理的現(xiàn)狀及成因，提出解決存在問題的對策，以期對農(nóng)村“三資”管理提供借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資；管理

農(nóng)村“三資”是農(nóng)民關(guān)心的焦點，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。通過加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、運作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督民主的長效機制，有助于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的保值增值，預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、某縣級市“三資”管理現(xiàn)狀

某縣級市轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），176個行政村。2012年底，某縣級市村級集體資產(chǎn)總額23.27億元，負(fù)債總額14.54億元，所有者權(quán)益8.73億元，市、鎮(zhèn)兩級配備專職農(nóng)經(jīng)干部24人從事農(nóng)村“三資”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2012年設(shè)立了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，配備專職財務(wù)人員54人，實施專業(yè)化管理，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。176個行政村全部實行農(nóng)村集體“三資”管理委托雙代理。通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)某縣級市的“三資”管理在日常運作中還存在一些問題：

1.“三資”底數(shù)存在誤差，臺賬不清

農(nóng)村“三資”底數(shù)不清是最常見的現(xiàn)象，主要指資產(chǎn)、資源等底賬不明確，是造成集體資產(chǎn)流失的主要原因，也是引發(fā)農(nóng)村突出矛盾的焦點問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于主客觀因素的存在，農(nóng)村“三資”在清查核資時存在不同程度的瞞報漏報情況。農(nóng)村“三資”的資產(chǎn)類型紛繁復(fù)雜，在清核登記時估價不合理，固定資產(chǎn)建立臺帳時產(chǎn)權(quán)不明等，導(dǎo)致“三資”底數(shù)存在誤差。同時由于不能及時更新“三資”情況，如征用、盜竊減少的固定資產(chǎn)未及時報批調(diào)整，也會導(dǎo)致“三資”底數(shù)不清。

2.“三資”監(jiān)管不到位，使用效益低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對重視資金的管理，疏忽對資產(chǎn)和資源的有效利用，未形成有效的資產(chǎn)、資源管理辦法，對村級資產(chǎn)、資源處置情況的監(jiān)督不到位?！叭Y”代理服務(wù)中心的工作人員服務(wù)意識強，但缺乏監(jiān)管意識，僅僅是替村做帳、保管帳，沒有對村集體資金、資產(chǎn)、資源實行全程嚴(yán)格監(jiān)管，無法及時發(fā)現(xiàn)村收入不入帳、私設(shè)小金庫、暗箱操作、坐收坐支等問題的發(fā)生。實行農(nóng)村“三資”集體核算管理后，一些村認(rèn)為各項收支已由農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心審核把關(guān)，村里不必實施內(nèi)部監(jiān)督檢查。由于對村集體資金支出疏于管理，導(dǎo)致村集體資金使用效率低。

3.村級財務(wù)管理缺失，管理力量薄弱

在農(nóng)村“三資”管理中，由于村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心的溝通協(xié)調(diào)不暢，被核算的村級組織負(fù)責(zé)人因為資金使用等受到制約和管理有抵觸情緒，對“三資”管理的認(rèn)同感較弱。村報賬員一般學(xué)歷偏低，素質(zhì)相對較低，專業(yè)水平不夠，實行農(nóng)村“三資”集中核算管理以后，村集體報賬會計的工作比較局限，一般為本村日常的收入解繳、支出報賬等事務(wù)性工作，影響了報賬會計人員的工作積極性，報賬員隊伍也不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致單位財務(wù)的預(yù)算、計劃等重要管理職能沒有很好履行，造成村級財務(wù)管理工作的缺失。

4.激勵監(jiān)督缺乏，審核把關(guān)不嚴(yán)

農(nóng)村“三資”集中核算過程中，“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)督職能受到強調(diào)，而其本身應(yīng)受監(jiān)督的問題往往被忽視，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有形成健全的激勵機制和考核辦法。農(nóng)村“三資”管理中心承擔(dān)了多套賬務(wù)，每一個會計要承擔(dān)5個村的賬目審核工作，工作任務(wù)重，業(yè)務(wù)量大。要做到對每一筆會計事項都嚴(yán)格審查比較困難，一般會計基本上是按村報賬員填寫的收支報賬匯總單的內(nèi)容入賬，容易造成集體的收入、支出、資產(chǎn)、往來等不實。工作任務(wù)的繁重以及沒有合理的獎懲機制，導(dǎo)致“三資”代理服務(wù)中心的工作人員工作壓力大、積極性低，對工作的審核把關(guān)不嚴(yán)。

二、農(nóng)村“三資”管理存在問題的原因探討

1.干部群眾思想認(rèn)識不足

一是一些領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村集體“三資”管理復(fù)雜，涉及范圍廣，處理難度大，容易得罪人，不愿把思想和精力放在該項工作上。二是一些村干部認(rèn)為農(nóng)村基層實行的是村民自治，農(nóng)村集體“三資”管理是村里的事，不必進(jìn)行委托代理，否則就削弱了村級權(quán)力。在工作上不夠配合，一定程度上阻礙了農(nóng)村集體“三資”委托代理制的更好落實。三是村民對農(nóng)村集體“三資”委托代理認(rèn)識模糊。認(rèn)為村集體的資金、資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，進(jìn)一步增加了自己了解相關(guān)情況的難度，不利于自身知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使。

2.監(jiān)督制約機制不夠完善

農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部控制不健全，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財務(wù)公制度、定期清查制度、責(zé)任追究制度還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有很好落實農(nóng)村“三資”管理制度，對村經(jīng)濟(jì)活動檢查和監(jiān)督不深入，管理和監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮，村里所受約束力弱。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主意識淡薄，減少了對村級集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，部分村雖然有財務(wù)監(jiān)督小組，但實際上并不能發(fā)揮作用。

3.專業(yè)管理人員缺乏

村級財務(wù)人員素質(zhì)不高，專業(yè)水平不夠，部分村干部對“三資”管理思想認(rèn)識不足，沒有意識到“三資”對經(jīng)濟(jì)的影響程度，缺乏有力的監(jiān)督與指導(dǎo)。由于農(nóng)村會計隨著農(nóng)村換屆選舉而變動，造成會計隊伍不穩(wěn)定，且選上的會計有可能缺乏專業(yè)知識，從而造成村財務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)偏低，對村集體“三資”處置把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠。

三、改善“三資”管理現(xiàn)狀的對策

1.完善基本制度，保障規(guī)范運行

要不斷完善資金委托代理機制、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管機制和資源聯(lián)合協(xié)管三大機制。資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管要做到每年對村進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，做到賬實、賬款相符；設(shè)置臺賬，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況等。集體資源承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等由村級集體組織制定方案，鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。合同經(jīng)本村村民大會或村民代表會議討論通過，經(jīng)街道“三資”代理服務(wù)中心審核后，報市農(nóng)經(jīng)局，實行村、街道和市三級聯(lián)合協(xié)管。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面存在的各類問題，要逐步規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)各村的招投標(biāo)事物，各村要把好招投標(biāo)前的評估審核關(guān)，過程中的信息公開關(guān)，招投標(biāo)后的結(jié)果公示關(guān)，主動接受群眾監(jiān)督。

2.依托網(wǎng)絡(luò)平臺，實時提供信息

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步將村集體資產(chǎn)、資源臺帳，以及項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)及資源管理情況等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，供各部門隨時掌握信息。同時，根據(jù)實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備以及維護(hù)好觸模屏設(shè)備，及時更新查詢系統(tǒng)，便于各村及時公開、公示“三資”管理、使用情況，同時方便群眾隨時查詢。依托“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全“三資”監(jiān)督預(yù)警機制，采取有效措施，及時遏制“三資”管理中發(fā)現(xiàn)的不利因素，同時防止這些因素擴(kuò)散。

3.利用多種途徑，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理部門要加強農(nóng)村集體“三資”事項的審計，實行三年一輪審，審計結(jié)果及時向群眾公開。要按照《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對違反農(nóng)村集體“三資”管理辦法規(guī)定的行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組的作用，重點監(jiān)督“三資”管理和重大事項決策中大額資金使用、公益項目建設(shè)及村干部執(zhí)行廉潔自律情況等。發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督職能，加強紀(jì)檢、組織、信訪、司法等各部門間的工作配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，形成對農(nóng)村基層干部進(jìn)行全方位監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

4.搞好培訓(xùn)工作，提供業(yè)務(wù)支撐

經(jīng)常性邀請專家采用進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)村集體“三資”管理軟件的升級操作，資金、資產(chǎn)、資源的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，會計賬表生成管理、民主監(jiān)督管理、綜合管理等多方面。培訓(xùn)可為全面實施“三資”管理電算化，起到積極的推動作用，同時對提高參訓(xùn)人員的業(yè)培訓(xùn)務(wù)水平和“三資”委托雙代理服務(wù)工作能力提供了業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。

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作者簡介：

許曉芬，上海交通大學(xué)2012級mpa研究生。