探討在新形勢(shì)下老齡工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

余振平

[摘 要] 本文主要分析了在新形勢(shì)下老齡工作中常見(jiàn)的一些管理漏洞和存在問(wèn)題，闡述了在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)老齡工作實(shí)施的重要性，針對(duì)目前老齡工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。筆者通過(guò)研究，總結(jié)和歸納自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些加強(qiáng)老齡工作實(shí)施的對(duì)策。希望通過(guò)本文的分析能幫助相關(guān)單位提高工作水平和質(zhì)量，能更好地應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 老齡工作 問(wèn)題 相應(yīng)對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）08-0031-01

老齡管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜且重要的工作。因此，探討、分析在新形勢(shì)下的老齡工作中存在的問(wèn)題具有重要的作用和意義，只有相關(guān)部門(mén)工作人員重視工作中存在的問(wèn)題，最終，才能認(rèn)清工作存在問(wèn)題的根本原因，并積極尋找解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)對(duì)策，從而解決工作中存在的問(wèn)題，提高整個(gè)老齡工作的水平和質(zhì)量。

一、人口現(xiàn)狀

所謂的人口老齡化按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，是指年齡在65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?%，或者60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%被稱(chēng)之為老年型社會(huì)。我國(guó)在第六次全國(guó)人口普查結(jié)果中表明：我國(guó)60歲以上的人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?3%，比上一次的人口普查上升了2%。在2000年的時(shí)候，福建省的老齡化人口占總?cè)藬?shù)的6.7%，福建省正式進(jìn)入老齡化。而在2011年統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，占總?cè)藬?shù)的19%。并且福建省老齡化增長(zhǎng)程度比全國(guó)平均增長(zhǎng)水平高出6%，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在2015年的時(shí)候，福建省的人口老齡化將達(dá)到總?cè)丝诘?8%。

二、老齡事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.老齡機(jī)構(gòu)管理存在不足

隨著老齡化人口的增多，我國(guó)相關(guān)部門(mén)開(kāi)始提高對(duì)老齡工作的重視，新形勢(shì)下的老齡人口具有年輕化、知識(shí)化等特點(diǎn)。但從整體工作上看，老齡辦事機(jī)構(gòu)級(jí)別低，管理質(zhì)量和水平相對(duì)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足開(kāi)展工作的實(shí)際需要，相對(duì)的工作壓力大，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。

2.供需矛盾問(wèn)題突出

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需要。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)與老齡化速度達(dá)不到正比，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、地區(qū)發(fā)展不平衡。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在地區(qū)之間的數(shù)量、配置等方面存在著明顯的區(qū)別。2、床位不足。人口老齡化也帶來(lái)獨(dú)居、空巢的老人與日俱增，因此，家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化，社會(huì)服務(wù)也達(dá)不到要求。3、功能不齊。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒(méi)有其他相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育、文體活動(dòng)以及保健活動(dòng)等功能，不能滿(mǎn)足老人的要求。

3.養(yǎng)老服務(wù)管理工作不到位

隨著民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展和管理帶來(lái)了很多問(wèn)題。但是相對(duì)的管理辦法卻無(wú)法形成有效的管理和監(jiān)督，有很多都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，如果加大力度徹查，將會(huì)有很多機(jī)構(gòu)面臨關(guān)門(mén)的后果，使一些民辦機(jī)構(gòu)面臨著進(jìn)退兩難的境地并且如果進(jìn)行大范圍的查處，容易引發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供需矛盾。

4.社會(huì)保障制度存在缺陷

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度主要對(duì)象是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民享受到的保障制度項(xiàng)目少且水平低。養(yǎng)老保障制度在很多時(shí)候無(wú)法形成互通互聯(lián)的機(jī)制，當(dāng)被保險(xiǎn)人的身份發(fā)生變化時(shí)，就無(wú)法從原有的保險(xiǎn)制度中直接進(jìn)入新的保險(xiǎn)制度，造成被保險(xiǎn)人的損失。

二、老齡工作的應(yīng)對(duì)對(duì)策

1.完善體制建設(shè)

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成一個(gè)管理有序的老齡工作體系。大力的宣傳人口老年法的力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開(kāi)展老年人守法教育和思想教育，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的責(zé)任意識(shí)。完善相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、管理等工作。在農(nóng)村逐步開(kāi)始推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體或國(guó)家提供的補(bǔ)助或政策扶持為輔的農(nóng)村保險(xiǎn)制度時(shí)，還要積極落實(shí)醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐漸建立和完善城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

2.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿(mǎn)足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)。主要包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是解決人口老齡化問(wèn)題的重要手段。圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對(duì)一些老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，開(kāi)發(fā)適用于老年人的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。而且還可以充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道的籌集資金制定一些優(yōu)惠的服務(wù)政策。在一定的程度上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐漸轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在進(jìn)行財(cái)政資助的同時(shí)，還要鼓勵(lì)社團(tuán)和個(gè)人參加，實(shí)行個(gè)人投個(gè)人監(jiān)管的政策，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。

3.加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分的考慮人口老齡化的趨勢(shì)。合理進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃，建立綜合性服務(wù)設(shè)施，使老年人就近得到咨詢(xún)、購(gòu)物、護(hù)理、緊急救助等各種服務(wù)，并為老年人提供學(xué)習(xí)、健身等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐漸建立設(shè)施服務(wù)齊全的社區(qū)老年人服務(wù)體系。對(duì)于政府建立的敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該合理的增加對(duì)這些設(shè)施的投入，努力改善設(shè)施條件，逐漸提高居住、贍養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老措施，制定優(yōu)惠的政策，積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，并建立對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

4.擴(kuò)大老齡化工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍

安排部分下崗職工和社會(huì)各方面的志愿力量，承擔(dān)起為社區(qū)老年人服務(wù)的有關(guān)工作。發(fā)動(dòng)居委會(huì)或村委會(huì)開(kāi)展低齡老年人自助服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)老年人的服務(wù)意識(shí)。加大與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位合作力度，積極探索醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)構(gòu)新型發(fā)展模式完善立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)老齡化發(fā)展事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，老齡工作中存在一些問(wèn)題，如老齡機(jī)構(gòu)的管理力量相對(duì)薄弱、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著老齡工作的順利開(kāi)展，必須要解決這些問(wèn)題，才能提高工作質(zhì)量。筆者提出，要擴(kuò)大老齡化工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，是加強(qiáng)老齡化工作的重要前提和保障；應(yīng)該完善老齡管理制度和體系，注重工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，減少和避免管理漏洞。筆者希望更多的專(zhuān)業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對(duì)文中存在的不足，提出指正建議，為提高我國(guó)老齡化管理工作做出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李耀.老齡工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中國(guó)政，2009，（11）