淺析村干部在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色與行為

○ 楊雪梅 王征兵

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 陜西 楊凌 712100）

一、村干部的角色與行為

1、村干部的應(yīng)然角色與實然角色

應(yīng)然角色也可稱為理想角色，是角色的“應(yīng)然”狀態(tài)，反映在社會的規(guī)章制度、道德文化里面，就是社會和人們對某種角色的最大期望以及最高的行為規(guī)范。而村干部的應(yīng)然角色則是由農(nóng)村社會的規(guī)章制度——村民自治制度決定。《中華人民共和國村民委員會組織法》闡釋了村民自治制度的主要內(nèi)容是：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，即“四個民主”。“四個民主”是村民民主權(quán)利的直接體現(xiàn)，同時也規(guī)定了村干部應(yīng)該扮演的具體角色。按照科爾曼的現(xiàn)代法人行動者理論，村委會具有法人資格，村民是這一法人的委托人，村干部則為村務(wù)代理人。很顯然，村干部的應(yīng)然角色是村民與社區(qū)利益的“代言人”，在社區(qū)內(nèi)擔(dān)當(dāng)化解村民矛盾的責(zé)任，是監(jiān)督村民行為的“當(dāng)家人”、“監(jiān)護(hù)人”。

由于農(nóng)村社會環(huán)境條件的復(fù)雜性，村干部的應(yīng)然角色與實然角色之間存在一定的偏差，并且村干部的實然角色在農(nóng)村社會發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)不同的特征。1982年12月，五屆人大五次會議通過的憲法肯定了村民委員會的存在，標(biāo)志著村民自治制度正式登上了中國的政治舞臺。1987年六屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》。從1988年開始，中央要求各地強(qiáng)行推行村民自治，村民自治、村委會建設(shè)進(jìn)入了政府的引導(dǎo)時期，村干部部成為“政府代理人”。在這一時期，干群矛盾問題較為嚴(yán)重。此后的農(nóng)村稅費改革調(diào)和了“政府—村干部—村民”的關(guān)系，使村干部作為“政府代理人”和“村民代言人”的雙重角色得到了較好的統(tǒng)一。

2、村干部的角色定位決定其行為

“角色決定行為”這一社會學(xué)的基本理論在農(nóng)村社會也基本適用。在農(nóng)村稅費改革以前，村干部較多地傾向于充當(dāng)“政府代理人”。在具體工作中表現(xiàn)為偏重于處理村務(wù)中的國家事務(wù)部分，如收繳稅費及統(tǒng)籌款、計劃生育、催繳糧食和接待上級等。國家免除農(nóng)業(yè)稅以后，國家權(quán)威力量在農(nóng)村社會中有所減弱，村干部的雙重角色間的矛盾趨于調(diào)和。根據(jù)郭斌、寧澤逵（2011）在《村干部角色代理權(quán)重的實證分析》一文中的研究，村干部有著天生的向村莊（村民）利益代理人角色傾斜的潛質(zhì)或傾向。如果村干部都能加強(qiáng)或提高村務(wù)中的服務(wù)性工作，那么，村干部的村莊代理人角色會明顯重于國家代理人角色。只要激勵適當(dāng)，村干部有著潛在的特質(zhì)，即主要做村莊（村民）利益的代理人或守護(hù)人。既然作為村民利益的代理人，村干部在實際行動中就會傾向于村莊事務(wù)，如領(lǐng)導(dǎo)村民致富、增收，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會治安，宣傳科技知識等。

二、村干部在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色與行為分析

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效途徑，對于解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也得到了持續(xù)有效的發(fā)展。我國是人口大國，農(nóng)村勞動力資源尤其豐富，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力和智力支持。而國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長又為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)支持，為國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政傾斜政策提供了物質(zhì)保障。然而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，存在較多的困難和問題，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村勞動力的文化程度相對較低，難以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念；資金落實不到位，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度不成熟，具體發(fā)展規(guī)劃難以落實，尤其是缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中斷。

2、村干部在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演的角色

如果說農(nóng)村稅費改革使村干部的角色矛盾得以緩和，那么，作為同時有利于政府和村民的職務(wù)行為發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，更加弱化了這一矛盾。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，村干部應(yīng)該作為政府與村民之間的橋梁和紐帶。首先，村干部應(yīng)該做好政府的傳聲筒。作為國家代理人，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門都有著一定的聯(lián)系，對于政府的政策都有著高于村民的獲取能力，因此，村干部應(yīng)及時的將關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息和動態(tài)普及給村民。其次，村干部應(yīng)該及時向政府反映村民的利益訴求。村干部作為農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，對村情、民情也最為了解，因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的落實過程中，村干部應(yīng)將出現(xiàn)的各種問題及時反映給政府，使上級政府對村民的訴求有清晰的認(rèn)識，以便幫助村民盡快地解決實際問題。

3、村干部在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為構(gòu)建

（1）開拓思路，全盤規(guī)劃。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須將國家政策與農(nóng)村發(fā)展的實際情況結(jié)合起來，開拓思路、統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要明確自身的發(fā)展優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村干部要對本村的發(fā)展優(yōu)勢有一個清醒的認(rèn)識，避免盲目跟風(fēng)發(fā)展。其次，應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗，尤其是管理經(jīng)驗。村干部可以從具有相似產(chǎn)業(yè)鏈的村莊入手，比較分析他們的成功經(jīng)驗，為本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

（2）完善配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重點，同時也是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，村干部不僅要積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要完善相應(yīng)的配套設(shè)施。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水利、道路、電力等，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，而配套設(shè)施則包括農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)平臺搭建等。以農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)為例，在實施該技術(shù)過程中，村干部應(yīng)積極尋求政府和相關(guān)專家的支持，在項目選擇之前組織專家進(jìn)行論證，充分考量當(dāng)前的優(yōu)劣勢，盡量將風(fēng)險降到最低；在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中給予技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)優(yōu)良品種，進(jìn)行病蟲害防治等；對農(nóng)產(chǎn)品的采后加工和銷售進(jìn)行策劃，保證產(chǎn)業(yè)鏈的連續(xù)順暢。

（3）尋求政策和資金支持。當(dāng)前制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大關(guān)鍵因素是資金匱乏，無法保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施的投資規(guī)模一般比較大，回收期長，村民個人不能承擔(dān)也不愿意承擔(dān)這樣的風(fēng)險，這就需要村干部從中發(fā)揮作用。首先，可把村民的迫切需要快速準(zhǔn)確地反映給政府，積極尋求政府在政策和資金方面的支持。對于涉農(nóng)資金項目，應(yīng)積極制定申請計劃，參與競爭。其次，合理規(guī)劃，提高資金的利用率，防止發(fā)展過程中的“搭便車”現(xiàn)象。

三、激勵村干部發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的政策建議

1、穩(wěn)定并逐步提高村干部的工資待遇

村干部本身的工作是繁瑣且復(fù)雜的，涉及到村民生活的方方面面。但目前的工資待遇并不能與其承擔(dān)的工作量成正比，導(dǎo)致其或者是消極怠工、敷衍了事，或者從中攫取灰色收入。同時，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)這一利國利民的職務(wù)并不是衡量村干部績效的硬性指標(biāo)，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好與不好對村干部自身無實際影響，諸多村干部對這部分工作表現(xiàn)出消極的態(tài)度。因此需要采取一定的措施激勵村干部重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提高村干部的工資報酬不僅能維持和滿足他們的生活需要，解除村干部的后顧之憂，更能進(jìn)一步從物質(zhì)層面激勵他們推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。王征兵教授對陜西省興平市西吳鎮(zhèn)的50名村干部和100名村民進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果王征兵教授得出了一個重要結(jié)論：村干部的年收入水平若為當(dāng)?shù)卮迕袢司兪杖氲?倍，則村干部和村民均比較滿意。因此，可以此研究為依據(jù)，適度提高村干部的工資，從而激發(fā)他們的工作熱情。

2、完善相應(yīng)的制度，為村干部發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供制度保障

制度建設(shè)能夠有效地提高村干部的工作積極性。在村治制度建設(shè)方面，建立村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行嚴(yán)格的村務(wù)公開制度以及讓村民參與對村干部工作業(yè)績的考評，能夠有效地提高村干部的工作積極性。首先，要進(jìn)一步建立和完善村民自治制度，保證村務(wù)公開和民主管理。特別是推進(jìn)民主議事協(xié)商制度建設(shè)，村內(nèi)重大事項應(yīng)在實行民主議事協(xié)商、廣泛聽取村民意見后進(jìn)行決策。其次，要建立完善的保障機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動村干部的積極性，各級組織應(yīng)從政治上、生活上研究和制定一些保護(hù)和鼓勵村干部積極性的政策，建立適合農(nóng)村基層特點的激勵機(jī)制，使村干部“干有所為，退有所居，老有所養(yǎng)”。

3、加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

由于農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢缺乏，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會成本又較低，使得大批懂知識和技術(shù)的農(nóng)村精英涌向了城市，村干部隊伍面臨文化知識和專業(yè)素質(zhì)較低的問題。因此，急需通過再教育的方式提高村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。從各地的實踐經(jīng)驗來看，對村干部進(jìn)行培訓(xùn)是一個行之有效的方法。以陜西省的村干部培訓(xùn)為例，陜西省政府通過財政出資與西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，多項創(chuàng)新舉措和實用性的內(nèi)容保證了培訓(xùn)的效果，讓村干部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)有了更深的理解，使他們感受到了科技和品牌在市場經(jīng)濟(jì)中的巨大效益?！罢n堂互動—研討交流—現(xiàn)場體驗—村干論壇”教學(xué)模式的探索，“訓(xùn)后服務(wù)”機(jī)制的建立，是村干部培訓(xùn)成功的保障，為農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作走上正軌提供了寶貴的經(jīng)驗?？偟膩碚f，在培訓(xùn)內(nèi)容上，為提高村干部的綜合素質(zhì)，不僅要加強(qiáng)思想政治教育，提高思想道德水平，還要加強(qiáng)科學(xué)文化知識培訓(xùn)，尤其是要以培訓(xùn)內(nèi)容的實用性為原則。在培訓(xùn)方式上，要積極創(chuàng)新，探索適合本地發(fā)展的培訓(xùn)模式。在組織安排上，將村干部培訓(xùn)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立村干部培訓(xùn)的長效機(jī)制。

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