助推浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計與運用研究

○ 胡允銀 黃慶陽 李金花

1、臺州學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 浙江 臺州 318000

2、華中科技大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430074

3、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430074

4、湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430074

一、浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和知識產(chǎn)權(quán)成果

改革開放以來，浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，依據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過體制機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興，形成了以民營經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，勞動密集型制造業(yè)為主體，專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群為依托的輕小工業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，并且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已由勞動密集型的輕工產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)資本密集型的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

浙江制造業(yè)在總量不斷擴張的同時，其產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)水平和知名度也在迅速提高。2009年專利申請量首次突破10萬件，2010年專利申請量120742件，專利授權(quán)量114643件，分別比上年增長11.2%和43.4%，其中發(fā)明專利申請量18027件，授權(quán)量5719件，分別增長15.2%和18.7%，年申請量、授權(quán)量、每萬人擁有量及馳名商標(biāo)擁有量等指標(biāo)位居全國前列。與此同時，杭州、寧波、溫州、金華已被認(rèn)定為國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市，臺州、嘉興、湖州等城市被認(rèn)定國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建城市。

二、浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機遇與困境

從國際上看，世界經(jīng)濟處于緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整階段，全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生著明顯的變化，新一輪技術(shù)革命進(jìn)一步加快，以新能源和低碳經(jīng)濟為出發(fā)點的綠色經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟新的增長點，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷孕育著新的突破。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，市場需求潛力進(jìn)一步釋放。從省內(nèi)來看，浙江“十一五”期間取得的成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，海洋戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，給浙江經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的新機遇?！笆濉逼陂g，浙江經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅突破期，總體上說處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

然而，浙江經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。一方面，浙江經(jīng)濟發(fā)展過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力和資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強，主要產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)集群大都集中在傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域，多數(shù)產(chǎn)品處在價值鏈低端，低成本競爭優(yōu)勢受到前所未有的挑戰(zhàn)。另一方面，服務(wù)業(yè)比重提高不快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱。

三、浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)和重點領(lǐng)域

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有技術(shù)含量高、資源能源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的特點，是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會的主要產(chǎn)業(yè)載體，是引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量。浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也將聚焦于這些重點領(lǐng)域，力爭在生物制藥、太陽能電池、廢棄物綜合利用、海水淡化、物聯(lián)網(wǎng)、磁性材料、有機硅材料等相關(guān)領(lǐng)域培育發(fā)展出一批具有高端化、特色化、規(guī)?；?、國際化的產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還必須立足現(xiàn)有的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，加快發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之樹常青，與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是辯證統(tǒng)一、不可偏廢的。

四、助推浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計與運用

首先，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要是站在國家層面制定、實施和推進(jìn)的，以國家的名義，通過制度配置和政策安排對知識資源創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制的綱領(lǐng)性文件。浙江需要在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要統(tǒng)領(lǐng)下，制定浙江省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、高新技術(shù)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和相應(yīng)各地的地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并指導(dǎo)一些優(yōu)勢行業(yè)里的龍頭企業(yè)制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，力圖使企業(yè)微觀戰(zhàn)略與國家和省的宏觀戰(zhàn)略相符合，行業(yè)間戰(zhàn)略與各地區(qū)間戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。國家和省戰(zhàn)略是對各地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施的指導(dǎo)方略，企業(yè)戰(zhàn)略是對國家和省戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略最終落實的基礎(chǔ)，而行業(yè)和各地區(qū)戰(zhàn)略則是聯(lián)系或指導(dǎo)其他戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。

其次，在浙江省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，鼓勵較大的城市制定出臺本地的專利促進(jìn)辦法，以立法的形式明確縣級以上人民政府促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，主動將專利工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定實施與本地經(jīng)濟、科技發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的專利發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善專利工作的組織、協(xié)調(diào)及保障機制。設(shè)立專利專項資金，出臺專利資助資金管理辦法，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)專利運用，培育自主知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新城市。盡快出臺浙江省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法實施細(xì)則、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法實施細(xì)則、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法實施細(xì)則，定期更新浙江省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并向全社會公布，在同等條件下，政府要優(yōu)先采購屬于扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持技術(shù)項目的引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品。對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實施首購政策；對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備提供政策支持。

再者，一是對浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而言，應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計與運用致力于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在皮革制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)等七個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)，深入開展商標(biāo)戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育一批知名品牌，充分發(fā)揮品牌建設(shè)的提升作用，引導(dǎo)和支持更多企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現(xiàn)由無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變，加快培育一批國際性品牌。進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化工作機制創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制和協(xié)調(diào)機制，大力支持企業(yè)和行業(yè)建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機制，積極引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者制定嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力協(xié)助知名企業(yè)率先采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并通過自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)改造等方式來參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，支持這些行業(yè)龍頭企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際化。二是對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言，應(yīng)明確浙江服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，積極推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)明星企業(yè)創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點和浙江省級標(biāo)準(zhǔn)化試點。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一門新興的產(chǎn)業(yè)，浙江要先行先試，盡快制定針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，加大對侵害創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的懲治力度，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。在加強電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和商業(yè)模式創(chuàng)新的同時，浙江要主動借鑒和參考國外關(guān)于商業(yè)方法專利保護方面的立法與實踐，率先構(gòu)建和完善我國商業(yè)方法專利保護制度。三是對浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面要把握好方向，超前部署。加大省市政府對新一代信息技術(shù)、生物制藥、新能源汽車、廢棄物綜合利用、海水淡化、高端裝備制造、磁性材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿基礎(chǔ)技術(shù)研究的投入，建議國家知識產(chǎn)權(quán)局加快這些領(lǐng)域?qū)＠麑彶橹贫冉ㄔO(shè)，設(shè)立快速通道，并及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大這些領(lǐng)域自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，并通過實際參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國重點領(lǐng)域技術(shù)要求和經(jīng)濟利益，增強我國產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國際市場的能力，也有效預(yù)防陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的怪圈。另一方面，由于該行業(yè)一些領(lǐng)域核心技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)為歐美國際巨頭廠商所擁有，為了防止專利權(quán)人在標(biāo)準(zhǔn)化過程中濫用權(quán)利和不正當(dāng)?shù)叵拗聘偁?，省市政府?yīng)為國內(nèi)企業(yè)提起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的反壟斷審查，協(xié)助具備實施條件的單位或個人申請給予實施發(fā)明或者實用新型專利的強制許可。當(dāng)然還需要省、市、區(qū)各級政府制定各種知識產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)與培育工作，其中要重點做好標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科帶頭人、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化專家、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理隊伍建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)高新技術(shù)的創(chuàng)造、運用、保護和管理提供全方位知識產(chǎn)權(quán)法律和政策支持。

最后，省市區(qū)各級政府應(yīng)該站在保民生、保增長、保穩(wěn)定的高度，加快對生產(chǎn)環(huán)境、加工包裝、保險倉儲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)研制，加強生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量安全等質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，建立健全涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和質(zhì)量安全水平。做好杭州、臺州等地會展農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點，探索建立生產(chǎn)、生態(tài)、生活相結(jié)合的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化新模式，拓展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)深度和廣度，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)延伸，支持農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新。

五、結(jié)語

本文在分析浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展所面臨的困境基礎(chǔ)之上，指出通過充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度來助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、層次升級的必要性與重要性，并結(jié)合省“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略構(gòu)想，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索如何充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度，通過加快審查制度、實施強制許可、強化反壟斷規(guī)制、完善資助制度和風(fēng)險預(yù)警機制等，助推這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與優(yōu)化，技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)價值鏈升級，真正實現(xiàn)從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

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