論審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位與作用

【摘要】經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，審計(jì)監(jiān)督作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是國(guó)家和各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有積極意義。本文在介紹審計(jì)基本概念、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位與作用進(jìn)行了具體分析，并對(duì)審計(jì)在提高地方債務(wù)數(shù)據(jù)透明度相關(guān)方面的作用進(jìn)行了論述。最后提出了充分發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督作用的五點(diǎn)政策性建議。

【關(guān)鍵詞】審計(jì) 宏觀經(jīng)濟(jì) 調(diào)控

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種手段其在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中的作用越發(fā)凸顯。審計(jì)所具有的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性的特點(diǎn)決定了它較高層次監(jiān)督地位、綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位和間接調(diào)控地位。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和平衡國(guó)際收支。審計(jì)的特性與地位為確保宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入了一劑新鮮血液。

本次研究主要就審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、抑制通貨膨脹、及時(shí)為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供反饋信息、推動(dòng)財(cái)政體制運(yùn)行的改革、促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和制約公共權(quán)力運(yùn)行等多方面的作用進(jìn)行了論述。在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)審計(jì)改革的措施與建議，包括促進(jìn)審計(jì)相關(guān)法律的健全與完善、創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)和審計(jì)問責(zé)制度、實(shí)行全面審計(jì)與重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查相結(jié)合、加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)和建立宏觀審計(jì)體系等五點(diǎn)政策性建議。

二、文獻(xiàn)綜述

審計(jì)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位與作用一直以來就是社會(huì)各界研究的熱點(diǎn)所在。Gary（2011）從資本主義國(guó)家的角度出發(fā)，論證了審計(jì)質(zhì)量與政府進(jìn)行國(guó)家管理的關(guān)系，審計(jì)為國(guó)家的治理提供可借鑒性與可選擇性的數(shù)據(jù)。Tracie（2012）從審計(jì)的社會(huì)性與信息多樣性出發(fā)，辯證看待審計(jì)的效益與作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者多就審計(jì)在宏觀調(diào)控中的地位與作用發(fā)表看法與見解。周芬（2013）以審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性為切入點(diǎn)，結(jié)合自身工作經(jīng)歷闡述了審計(jì)在過去國(guó)家宏觀調(diào)控中的地位與作用，認(rèn)為審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督使命不斷得到強(qiáng)化。曾曉紅（2011）認(rèn)為審計(jì)對(duì)于宏觀調(diào)控具有保障監(jiān)督的作用。它促進(jìn)了國(guó)家政策的落實(shí)，提高了政府以及其他國(guó)有企業(yè)工作的透明度，對(duì)于國(guó)家資源和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到了保駕護(hù)航的作用。姚愛然（2006）則重在強(qiáng)調(diào)對(duì)于審計(jì)的角色定位，為了確保它的監(jiān)督使命，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家立法的形式樹立審計(jì)的權(quán)威和不可侵犯性，從而提升審計(jì)的價(jià)值性。

三、審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，固有弊病暴露，如市場(chǎng)的逐利性造成資源的浪費(fèi)與配置不均，環(huán)境破壞與污染加劇，貧富差距擴(kuò)大化等。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)的各自職能配套體系有待提升，市場(chǎng)機(jī)制滯后性等固有弊病漸漸顯現(xiàn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好與健康發(fā)展。因此審計(jì)作為高層次的綜合性監(jiān)管手段，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中具有不可替代的地位。

（一）較高層次監(jiān)督地位

審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中位于較高層次的監(jiān)督地位，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中的重要組成部分。審計(jì)作為一種全方位的監(jiān)督形式，不僅可以對(duì)企事業(yè)單位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，還可以對(duì)具有宏觀調(diào)控職能的稅務(wù)等專業(yè)性監(jiān)督形式進(jìn)行再監(jiān)督，有利于在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。審計(jì)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中的重要組成部分，如果沒有審計(jì)監(jiān)督這種形式或者審計(jì)監(jiān)督不力，則國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策可能難以得到全方位的落實(shí)，其執(zhí)行效果的相關(guān)真實(shí)信息的獲取也會(huì)變得困難。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位

審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中位于綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的地位，其客觀性和公正性較高。審計(jì)監(jiān)督通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的方式，審計(jì)監(jiān)督的范圍對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)活動(dòng)參與的方方面面進(jìn)行全方位控制和檢查，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。審計(jì)作為獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員與被審計(jì)單位不存在直接的利益關(guān)系，且不參與被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，保持了良好的客觀性和公正性，其審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性和可依賴性較高。

（三）間接調(diào)控地位

審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中位于間接調(diào)控地位。國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與控制有兩種方式，即直接調(diào)控與間接調(diào)控，審計(jì)不像財(cái)政、計(jì)劃、金融等部門可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)行調(diào)控和管理，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能通過對(duì)微觀審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分析和處理，作出審計(jì)結(jié)論，提出建議，為宏觀調(diào)控傳遞信息，是調(diào)控的中介。通過審計(jì)這種間接調(diào)控與其他直接調(diào)控手段相結(jié)合，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控的能力，力求達(dá)到財(cái)政、信貸、物資、外匯平衡，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，審計(jì)監(jiān)督作為一種間接調(diào)控手段，可以從側(cè)面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀。

四、審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

審計(jì)與宏觀調(diào)控之間存在一定的互動(dòng)關(guān)系。審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)需要調(diào)控的領(lǐng)域和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，即通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些苗頭性和傾向性問題，或?qū)σ呀?jīng)存在的問題的后果以準(zhǔn)確數(shù)據(jù)資料反映出來，引起宏觀調(diào)控部門的注意并對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵤┖暧^調(diào)控。審計(jì)工作始終圍繞宏觀調(diào)控的重點(diǎn)展開。

（一）促進(jìn)國(guó)民總體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)是維持社會(huì)供需的基本平衡，穩(wěn)定物價(jià)總水平等，政府審計(jì)作為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，在保證國(guó)家資金的合理使用、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和維持良好經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)為宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)國(guó)家相關(guān)部門的有效監(jiān)督，保證各部門在國(guó)家政策法律法規(guī)的框架和要求下執(zhí)行相關(guān)決策決議，有利于維持社會(huì)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）抑制通貨膨脹

審計(jì)機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，堅(jiān)決停止不符合國(guó)家既定政策的投資項(xiàng)目，限制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，杜絕政府部門鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，在維持投資相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)控制消費(fèi)規(guī)模，抑制可能出現(xiàn)的通貨膨脹現(xiàn)象。

（三）提供宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控信息，為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定提供依據(jù)

審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)日常和專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題并查明原因，通過信息的反饋真實(shí)完整地了解國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)力度，分析政策的貫徹執(zhí)行情況，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況制定并完善下一步宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體對(duì)策。通過審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)信息的收集和反饋，有利于明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)和方向，使宏觀調(diào)控的措施得到真正地貫徹落實(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（四）推動(dòng)財(cái)政體制運(yùn)行的改革

十八大報(bào)告提出，要“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共服務(wù)體系”。我國(guó)財(cái)政體制運(yùn)行中的矛盾和梗阻較為明顯，財(cái)政體制的改革迫在眉睫。審計(jì)此時(shí)能發(fā)揮“強(qiáng)心劑”、“潤(rùn)滑劑”、“凈化劑”和“催化劑”的作用，推動(dòng)財(cái)政體制的改革。審計(jì)報(bào)告的數(shù)字分析，能對(duì)財(cái)政體制運(yùn)行做疏導(dǎo)式審計(jì)的監(jiān)督，健全事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配。審計(jì)提出的建議，有利于還原財(cái)政收入真實(shí)狀況，明晰政府的職能，推動(dòng)財(cái)政體制改革，為市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)公平干凈的環(huán)境。

（五）促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善

目前，部分大型國(guó)有企業(yè)存在效率低下、人浮于事、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了企業(yè)的健康發(fā)展。通過針對(duì)國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)察工作的開展，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的具體問題以及產(chǎn)生問題的原因，針對(duì)性地提出改進(jìn)的措施和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)整體的經(jīng)營(yíng)管理水平和科學(xué)管理意識(shí)。

內(nèi)部審計(jì)通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的考核與評(píng)價(jià)，可以在關(guān)注組織風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)改善內(nèi)部控制狀況，建立健全企業(yè)的行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度，為企業(yè)管理者提供有價(jià)值的組織信息，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的透明度，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和績(jī)效水平，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

（六）制約公共權(quán)力的運(yùn)行

現(xiàn)階段，部分國(guó)有企業(yè)和政府部門存在以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)風(fēng)氣，而且浪費(fèi)了國(guó)家寶貴的各項(xiàng)資源。審計(jì)部門通過監(jiān)察職能強(qiáng)有力發(fā)揮作用，對(duì)此類違法犯罪行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，可以有效保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督作用的良好發(fā)揮可以加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，整治經(jīng)濟(jì)秩序，有效揭露和打擊違法犯罪活動(dòng)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)語(yǔ)

在黨的十八界三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記做了全面深化改革的部署，會(huì)議上提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府都需要充分發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立的監(jiān)督作用，確保各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)。

健全宏觀調(diào)控體系，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督所提供的數(shù)據(jù)，為健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段宏觀調(diào)控體系提供強(qiáng)有力的支持。由此形成的制約與合作并存的關(guān)系，能大大增加國(guó)家機(jī)器的合力，使國(guó)家機(jī)器更好為人民群眾的利益服務(wù)，讓改革的紅利由人民共享。

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作者簡(jiǎn)介：李杰（1973-），女，遼寧寬甸人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理、內(nèi)部審計(jì)。