兩漢張掖屬國述論

陳金生 張郁萍

內容摘要：兩漢時期的張掖屬國，經歷了一個從最初“不置”到設置，經過西漢時期的穩(wěn)定和發(fā)展后，實力不斷提升，到西漢末年擁有“精兵萬騎”，東漢初期部分屬國職能調整后繼續(xù)健康發(fā)展，成為“比郡屬國”，安帝時被允許領有“五城”的漫長發(fā)展過程。張掖屬國的設置，開啟了河西地區(qū)漢族與眾多少數民族共同發(fā)展的歷史新篇章，促進了不同民族之間的經濟、文化交流和民族融合。同時，屬國在加強河西防務和西北邊疆經略中也發(fā)揮了不可低估的作用。

關鍵詞：兩漢；張掖屬國；民族政策；邊疆經略

中圖分類號：K928.69 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4106（2014）05-0102-06

A Study of the Zhangye Vassal in the Han Dynasty

CHEN Jinsheng1 ZHANG Yuping2

（1.Lanzhou University of Arts and Science， Lanzhou， Gansu 730000；

2.Dingxi Normal College， Dingxi， Gansu 743000）

Abstract： The vassalage of the Zhangye region during the Han dynasty underwent a long history of development. With social stability and development this vassal became more and more powerful， ultimately possessing a nearly invincible army of more than 10，000 cavalrymen at the end of the Western Han dynasty. In the Eastern Han dynasty， some vassals continued a track of rapid development to eventually become as powerful as prefectures， and during the reign of Emperor An， some vassals were even allowed to control the “five cities”. The establishment of the Zhangye vassal started a new chapter for mutual development of the Han and non-Han minorities in the Hexi regions and promoted economic and cultural exchange between different ethnic groups. Meanwhile， the vassals also played an important role in strengthening the defenses of Hexi and in governing the frontiers.

Keywords： Han dynasty； Zhangye vassal； national policy； governing the frontiers

收稿日期：2014-03-25

基金項目：國家社會科學基金項目“古代邊疆安全問題研究”階段性成果（11XMZ007）

作者簡介：陳金生（1964— ），男，甘肅省會寧縣人，蘭州文理學院教授，博士，主要從事西北少數民族歷史、文化研究。

張郁萍（1972— ），女，省甘肅定西市人，定西師范高等專科學校副教授，主要從事隋唐五代史、佛教史研究。

據史料記載，漢先后在河西設置過張掖屬國、酒泉屬國和張掖居延屬國，用來管理降漢的少數民族。由于史料記載缺乏，有關酒泉和張掖居延屬國的設置及發(fā)展狀況皆難以明了。唯對張掖屬國的記載，給我們勾勒了一個設置、發(fā)展和演變的大致輪廓。前人有關張掖屬國的研究成果已經不少①，只可惜多集中于有關設置時間、地點及其所統(tǒng)轄民族等問題的考證和爭論方面。當然，這些研究也為本文對張掖屬國的研究奠定了堅實的基礎。筆者將參照前人成果，并將張掖屬國的設置、發(fā)展及演變的過程，與兩漢王朝在河西走廊乃至西北邊疆實行的民族政策和邊疆經略理念等問題結合在一起進行考察，以期對兩漢時期的張掖屬國有一個較為全面和清晰的認識。

漢置屬國，有較明確記載，是在武帝元狩三年（前120）。武帝元狩二年（前121）秋，駐牧于河西的匈奴渾邪王殺休屠王，率眾四萬余人降漢。武帝“分徙降者邊五郡故塞外，而皆在河南，因其故俗，為屬國”[1]。五郡即隴西、北地、上郡、朔方、云中。學者多以為，武帝分徙降者、設屬國是到了元狩三年。也有人認為，早在漢文帝前元六年（前174）之前就已經有了屬國[2]。從邊疆防御的角度來說，屬國構成了漢朝的“外圍防御區(qū)”，實施著“有別于郡縣體制的統(tǒng)治方式”[3]。關于張掖屬國的設置年代，由于缺乏相關史料記載而眾說紛紜，難以確斷。吳礽驤、余堯推斷為西漢昭帝元鳳元年（前80）以前設置[4]；王宗維認定為太初二、三年（前103—前102）[5]；李并成《漢張掖屬國考》一文，結合前人研究成果，又據居延漢簡148·1、148·42簡“征和三年（前90）八月戊戌朔己未，第二亭長舒付屬國百長千長■”的記載，認為張掖屬國的設置最遲“應在征和三年（前90）以前”[6]。此說雖不確切，但作為一個基本的時間判斷應該沒有問題。就是說，從漢置五屬國，到設置張掖屬國，中間經過了數十年的時間。在此期間，漢在河西走廊實行的完全是郡縣化的統(tǒng)治，也即是說漢在取得河西后，最初并未打算在這里設置屬國，而是準備將河西變成一個完全實行郡縣化統(tǒng)治的地區(qū)。因此，筆者以為，張掖屬國設置之前，還有一個“不置”的問題，討論一下這個問題，也很有必要。

漢在河西由不置屬國到設置張掖屬國，實際上反映的是漢王朝在河西地區(qū)實施的民族政策的一些微妙變化和在“隔絕羌胡”，經營西域的戰(zhàn)略大背景下，對如何治理河西所做出的積極適應和重要調整。河西走廊原本就是一個多民族地區(qū)，在漢進入河西以前，這里已經生活過月氏、烏孫、羌及匈奴等眾多少數民族。匈奴趕走月氏后，河西變成了由匈奴主宰但仍然雜有羌、小月氏及臣服于匈奴的其他一些民族共同生活的地區(qū)。河西因為獨特的地理位置和天然的孔道地形，以及優(yōu)越的農牧條件而成為眾多民族趨之若鶩的家園。匈奴以此為基地，聯合羌族，共同對抗?jié)h王朝，給漢王朝造成極大的威脅。正因如此，河西地區(qū)就成為漢匈爭奪的焦點。漢在發(fā)起對匈奴的戰(zhàn)爭之前，早就有了一個非常清晰的戰(zhàn)略意圖，那就是占領河西，經略西域以斷匈奴右臂，實現“隔絕羌胡”的目標。為了實現這一目標，漢在河西地區(qū)投入大量兵力，與匈奴展開較量，最終促使渾邪王殺休屠王降漢。渾邪投降后，漢為了實現徹底“隔絕羌胡”的目標，決定將匈奴降者遠遠地遷離河西，以絕后患。為此，漢在財政本來已經非常困難的情況下，不惜傾舉國之力，勞師動眾，“發(fā)車二萬乘”，搞得“縣官亡錢，從民貰馬”；及其到來，又“虛府庫賞賜，發(fā)良民侍養(yǎng)”[7]。可見，漢對渾邪、休屠所部東遷一事是多么重視。最終，這些匈奴部眾被遷到了遠離河西的緣邊五郡，置屬國進行管轄。顯然，漢之所以如此，是希望通過對匈奴部眾的籠絡、賞賜和妥善安置，使其不再發(fā)生叛離事件而重回河西，從而為下一步對河西的治理打下良好基礎。換言之，為了實現“隔絕羌胡，使南北不得交關”[8]的目標，漢不希望在河西地區(qū)還有匈奴人的蹤跡，甚或是部眾的存在。事實上，漢在將匈奴東遷安置后，確曾以為河西地區(qū)已經基本成為一片無人之地，于是有關“河西地空”的說法便屢見史冊?！妒酚洝份d：“其明年（元狩二年） 渾邪王率其民降漢，而金城、河西西并南山至鹽澤空無匈奴。匈奴時有候者到，而希矣?！盵9]《后漢書》亦曰：“漢遂因山為塞，河西地空，稍徙人以實之。”[8]2877顯然，史家的說法，都是依據時人對河西人口狀況的判斷所作的記錄。近、現代人，也多有沿襲傳統(tǒng)史料的說法，認為在匈奴渾邪、休屠退出后，“昆邪故地空無居人”[10]，或以為西漢涼州“已經很難見到匈奴的蹤影了”[11]，等等。正是基于以上認識，漢在進入河西之初，沿著“隔絕羌胡”的固有戰(zhàn)略思路，在河西走廊修長城、筑烽燧、列亭障，很快就構筑起一道綿延千里的軍事屏障。與此同時，大量遷徙漢人充實河西，欲使河西變成一個完全由漢族人居住、墾殖和生活的地帶。那么，又是什么因素促使?jié)h改變了原來的設想并最終設置了張掖屬國呢？

現在看來，在匈奴渾邪、休屠所部四萬多人降漢后，漢對河西形勢的估量產生了一個極大的誤解。當漢真正進入河西后，才逐漸發(fā)現河西并不“地空”，這里還有不少“居民”，甚至還有數量相當可觀的匈奴人仍然留在這里，張掖屬國就在這樣的背景下應運而生。不少學者認為，張掖屬國就是為安置匈奴降眾而設①，這無疑是正確的。問題是這些匈奴降眾從何而來？對此，有學者已經指出，“武帝收復河西后，河西地區(qū)的匈奴人，除被殺和被遷徙的外，留在當地的特別是新設的張掖、酒泉二郡中仍然不少”[12]。其實，有些史料記載已經透露出河西仍然留有匈奴的信息?！妒酚洝份d，當武帝派霍去病迎接渾邪王降漢時，“渾邪王裨將見漢軍而多欲不降者，頗遁去”。這就是說有一些“裨將”及其部下已經逃離大軍而去。在他們的影響下，局勢隨時可能失控，見此情形，“驃騎乃馳入與渾邪王相見，斬其欲亡者八千人”[1]2933?？梢?，因各種原因并未離開和此次逃出的匈奴軍士，構成了張掖屬國人口的主要部分。除了匈奴，這里可能還留有小月氏、氐、羌等民族②。既然還有匈奴和其他民族的存在，漢就不得不考慮對他們進行管理的問題。很明顯，漢在進入河西后，并沒有盲目排擠或者打擊這些少數民族，而是采取了招集、安撫的政策，使留在走廊的民族很快得以歸順，這才有了張掖屬國的設置。張掖屬國的設置，體現了漢王朝務實的民族政策和靈活多變的邊疆經營理念。

兩漢時期的屬國，由于各種原因，時設時廢，多“存在有它的間斷性”[13]。然而，從史書記載以及漢簡所反映的屬國信息來看，張掖屬國從設置之初，到公元前90年、前79年、前63年及兩漢之交和東漢光武、安帝時期，有關屬國的建制、人口等記載不絕于書。這說明，張掖屬國似乎保持了較為穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)和延續(xù)性特征。張掖屬國的發(fā)展歷程，揭示了兩漢河西地區(qū)的民族分布狀況、民族政策及邊疆經營策略的演變等豐富的信息，是兩漢眾多屬國發(fā)展演變的一個縮影，也是一個特例。如前所述，張掖屬國的設置本身就說明了在河西地區(qū)仍然留有不少的匈奴、小月氏、羌等民族。屬國之設，表明漢認可了河西地區(qū)多民族分布的現狀，是對仍然留在河西或新附民族地位的肯定和支持，具有深遠的歷史意義。

按照漢制，屬國一般設在邊郡遠縣，置都尉安撫和監(jiān)督降漢的少數民族。都尉之下設丞、侯等佐吏。同時，本著“因俗而治”的原則，保留少數民族原有的千人、百人等部落官制。漢置屬國，本來就有利用屬國之兵以抗擊匈奴的用意?！皽喰奥势浔娨越?，置五屬國以距胡，則長城之內，河山之外，罕被寇災”[14]，說明五屬國的設置，在抗擊外寇，捍衛(wèi)邊疆安全中起到了重要作用。張掖屬國“位于張掖郡南部的黑河上游地區(qū)”，“南轄祁連山東段，北臨焉支山”[12]119。有學者通過實地考察，認為今張掖市東南80公里祁連山北麓的民樂縣永固鄉(xiāng)八卦營村西的“八卦營古城”，就是張掖屬國都尉府城所在地[6]63。這里地處河西走廊要沖，北近匈奴，南臨羌族，在河西防御中具有特殊的重要地位?！稘h書》所載元鳳二年（前79）張掖郡兵與屬國胡騎的一次聯合作戰(zhàn)，取得了極大的成功：“單于使犁汙王窺邊……后無幾，右賢王、犁汙王四千騎分三隊，入日勒、屋蘭、番和。張掖太守、屬國都尉發(fā)兵擊，大破之，得脫者數百人。屬國千長義渠王騎士射殺犁汙王，賜黃金兩百斤，馬二百匹，因封為犁汙王。屬國都尉郭忠封成安侯。自是后，匈奴不敢入張掖。”[15]同書《功臣表》亦載此事：“成安嚴侯郭忠，以張掖屬國都尉匈奴入寇與戰(zhàn)，斬黎汗王，侯，七百二十四戶?！盵16]從此次作戰(zhàn)效果和戰(zhàn)后封賞來看，屬國騎兵起到了決定性作用，說明“屬國胡騎”已成為河西防務中一支不可或缺的生力軍。屬國所統(tǒng)民眾，成分復雜，他們與北面的匈奴，南面的小月氏、羌等民族之間存在著更為密切的血肉聯系。有些民族“雖依附縣官，而首施兩端”[8]2899。因而，匈奴為了對抗?jié)h朝，也會千方百計地聯絡已經降漢的部落，從中挑唆他們與漢王朝之間的關系。有鑒于此，漢對屬國胡騎有安撫利用，也有監(jiān)督防范，恩威并行，雙管齊下。實施的具體效果如何？各屬國間的差別很大，不少屬國降眾服而又叛，屬國建制只能撤銷。張掖屬國從設置以來，似乎得到了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。至宣帝元康三年（前63），趙充國仍提及“疑匈奴更遣使至羌中，道從沙陰地，出鹽澤，過長阬，入窮水塞，南抵屬國，與先零相直”[17]。學者考證其中所言“屬國”，即張掖屬國[12]119。兩漢之交，群雄并起。當時，降于更始（23）的竇融對其兄弟說：“天下安危未可知，河西殷富，帶河為固，張掖屬國精兵萬騎，一旦緩急，杜絕河津，足以自守?！盵18]從公元前63年到公元23年的這段時間里，有關張掖屬國的記載雖然很少，但由竇融所言來看，張掖屬國不僅繼續(xù)存在，而且經歷了一個良性發(fā)展的過程。不然，一個小小的屬國，精銳騎兵怎么可能達到萬人之多？河西的“殷富”和“足以自守”的地理條件，尤其是張掖屬國已經聲名在外的“精兵萬騎”，深深地吸引了力求自保的竇融，使他一心“圖出河西”[18]796，并最終如愿以償成為張掖屬國都尉。

竇融出任都尉，使張掖屬國又迎來了一次迅速發(fā)展的機遇。竇融來到河西后，很快被各郡共推為河西大將軍。于是，“融居屬國，領都尉職如故，置從事監(jiān)察五郡”，實際上成為專制河西的地方諸侯。竇融以屬國都尉任大將軍，“監(jiān)察五郡”，向他們發(fā)號施令，這無形中提升了張掖屬國的地位。值此之際，中原喪亂，群雄逐鹿，無暇顧及邊疆地區(qū)的安危，而竇融“修兵馬，習戰(zhàn)射，明烽燧之警”，坐鎮(zhèn)河西中部的張掖，親率屬國精騎與河西諸郡協(xié)同作戰(zhàn)，多次擊退“羌胡犯塞”。致匈奴“稀復侵寇，而保塞羌胡皆震服親附”[18]797。不僅如此，由于竇融為政寬和，采取了“查處隱匿人口，增加農業(yè)勞動力”“打擊盜鑄、平抑糧價”“禁殺馬牛，禁伐樹木”[19]以及安輯羌胡等一系列有利于社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的措施，吸引了“安定、北地、上郡流人避兇饑者，歸之不絕”[18]797。以上措施，也部分反映在同期漢簡中。E.P.F22：825A：“同甲午朔己未行河西大將軍事涼州牧守張掖屬國都尉融，使告部從事……”①“使告部從事”恰與史書所載“置從事監(jiān)察五郡”相呼應，反映出他通過“從事”下達政令的情況。E.P.F22：42+322：“建武六年（30）七月戊戌朔乙卯，甲渠鄣守候敢言之，府移大將軍莫府書曰：屬國秦胡、盧水士民從兵起以來□■困愁苦多流亡在郡縣吏……”E.P.F22：43：“……謹案部吏毋作使屬國秦胡、盧水士民者敢言之。”簡中內容表明，由于局勢動蕩，部分“屬國秦胡、盧水士民”被“當地豪族匿藏，變成為個人或家族放牧牲畜、從事田作的苦力”[19]177，生活窘困，成為社會不穩(wěn)定因素。為此，竇融要求各郡官吏、豪強不得私自隱匿人口。竇融所采取的措施，不僅保障了河西地區(qū)的安全，使河西百姓免遭戰(zhàn)亂之苦。而且，還大量吸引了外來人口進入河西和“保塞羌胡”的投附。外來人口給河西帶來了充足的勞動力，促進了河西經濟的發(fā)展；“保塞羌胡”的投附則無疑有相當一部分被用來充實屬國兵力，這使張掖屬國的地位得到進一步加強，其軍事實力也達到了一個空前強大的地步。到公元32年夏，竇融與劉秀會攻隗囂時，所“率五郡太守及羌虜小月氏等步騎數萬，輜重五千余兩（輛）”[18]805，河西實力由此可見一斑。張掖屬國可能正是在這種特殊的背景下，達到了它發(fā)展的頂峰。

東漢初期，朝廷著手對屬國體制進行調整。《后漢書·百官五》載：“中興建武六年（30），省諸郡都尉，并職太守，無都試之役。省關都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國都尉，稍有分縣，治民比郡?！盵20]這樣一來，屬國都尉“軍政兼理，也變成了類似于郡太守的官職”[3]255，部分屬國體制發(fā)生了重大變化，出現了“稍有分縣，治民比郡”的屬國。張掖屬國在竇融統(tǒng)治時（23—36），經歷了一個非常規(guī)發(fā)展的特殊階段。不論是竇融以屬國都尉行河西五郡大將軍、涼州牧[18]799總攬河西軍政的現狀，還是張掖屬國的雄厚兵力，都只能是特殊時期的特殊產物。當東漢統(tǒng)治的正常秩序建立后，這種狀況必將結束，張掖屬國也面臨了一次改制、調整的重要轉折。首先，東漢以解除竇融涼州牧、屬國都尉兵權的方式，結束了張掖屬國發(fā)展的特殊時期。公元32年，竇融率軍會攻隗囂之戰(zhàn)結束后，劉秀并未立即解除竇融的兵權，“及隴、蜀平，詔融與五郡太守奏事京師”[18]807，這一年為建武十二年（36）①。至京，竇融交出了涼州牧、張掖屬國都尉、安豐侯印綬，朝廷只歸還了安豐侯印綬，表明竇融被解除了兵權。竇融離任張掖屬國都尉一職，宣告了一個特殊時期的結束。其次，張掖屬國在竇融統(tǒng)治時期經過非常規(guī)發(fā)展后，實力雄厚。從建武八年（32）平隗囂之戰(zhàn)后，劉秀“悉遣融等西還所鎮(zhèn)”來看，屬國精兵都原封不動地回到了河西。為了防止屬國成為割據勢力，東漢政府不可能容忍張掖屬國的現狀繼續(xù)存在。因而，張掖屬國被繼續(xù)進行了調整。檢索史冊，雖無相關的明確記載，但這種調整是肯定存在的。據《后漢書·郡國五》載：“張掖屬國，戶四千六百五十六，口萬六千九百五十二。”[21]顯然，這并不是西漢末年擁有“精兵萬騎”時的張掖屬國的人口數字，而是被分割調整以后的數字。后來，在張掖地區(qū)又出現了一個屬國——張掖居延屬國。《后漢書·郡國五》載：“張掖居延屬國，戶一千五百六十，口四千七百三十三?！盵21]3521學者多主張張掖居延屬國為東漢所設[22]。筆者斗膽推測，這個屬國的增設，可能正是東漢王朝為了削弱張掖屬國的力量，采取眾建分立的方式，把竇融任屬國都尉時撫輯、吸納的部分少數民族安置于居延而設的一個新的屬國。再次，一些資料顯示，張掖屬國也是較早向“稍有分縣，治民比郡”轉化的屬國之一?！逗鬂h書·郡國志五》將張掖屬國列為涼州十二郡、國之一，說明張掖屬國已從張掖郡獨立出來，并載明“安帝又命屬國別領比郡者六”[21]3533，即廣漢屬國、犍為屬國、蜀郡屬國、張掖屬國、張掖居延屬國和遼東屬國。不過，早在安帝之前，張掖屬國似乎已經具有了“比郡屬國”的部分特征。有人指出，屬國分縣治民，體現在兩個方面：一是出現了稱之為“侯”的官員，認為“侯”為“地方（或邊塞）行政官員，當是屬國郡縣化以后才有的”，之前在屬國丞之下所設的并非“侯”，而是“司馬”；二是屬國有了刑獄[23]。以上兩種情況恰恰在張掖屬國中都有較為充分的表現。首先，張掖屬國中很早就出現了“侯”官。史載建武七年（31），“酒泉太守竺曾以弟報怨殺人而去郡”，注引《東觀記》曰：“（竺）曾弟嬰報怨，殺屬國侯王胤等，曾慚而去郡。”[18]805此時，竇融已兩次派長史劉鈞通使劉秀，極力配合朝廷的軍事行動，并受封“涼州牧”。那么，竇融響應朝廷調整屬國職能的政策，在張掖屬國設置“侯”官，比郡治民，也在情理之中。其次，史書明確記載，東漢初期的張掖屬國存在著囚犯。永平十七年（74）秋八月，“令武威、張掖、酒泉、敦煌及張掖屬國，系囚右趾已下任兵者，皆一切勿治其罪，詣軍營”[24]。東漢對部分屬國職能的調整，反映了屬國內部發(fā)展變化的實際狀況。就張掖屬國來說，作為早在武帝時就已經設立，歷經西漢的長期發(fā)展，又在兩漢之交迎來一個大發(fā)展的機遇，其綜合實力必然得以大幅度提升。一方面有多達萬人的精兵，竇融統(tǒng)治時可能還要更多，這需要朝廷加強限制和防范。另一方面，隨著屬國之內經濟的恢復和發(fā)展，圍繞著都尉等各級官員的治所，可能已經出現了城鎮(zhèn)，部分地方呈現出漢族與少數民族雜居相處的局面。在此情況下，原來屬國都尉隸于郡太守而不治民的體制，已經不能適應新的形勢。因而，東漢政府賦予張掖屬國以“治民比郡”的職能，就是勢所必然。

調整后的張掖屬國仍然得到了較好的發(fā)展，并繼續(xù)在抗擊匈奴、穩(wěn)定邊防中發(fā)揮著重要作用。史載明帝永平十六年（73）“（竇）固與（耿）忠率酒泉、敦煌、張掖甲卒及盧水羌胡萬二千騎出酒泉塞”[18]810征討匈奴。李并成認為“軍中盧水羌胡即應屬張掖屬國所轄”[6]77。筆者覺得此時河西地區(qū)又增設了酒泉和張掖居延屬國，竇固與耿忠二人所率“盧水羌胡”應該也有出自其他兩屬國者也未可知。東漢時，屬國羌胡除了隨大軍參與征討，還面臨了新的問題和選擇。從東漢以來，遍布涼州廣大區(qū)域的羌族，“與漢人雜處”“數為小吏黠人所見侵奪，窮恚無聊”[8]2878，掀起了長時間、大規(guī)模的反漢斗爭。從此，張掖屬國的發(fā)展也便與此產生了密切的聯系。羌人部落眾多，居住分散，互不統(tǒng)屬，每次“起事”，皆以結盟、交換質子等形式凝聚部眾，一呼百應。同時，也派人聯絡屬國羌胡，相互聲援。如章帝建初二年（77）夏，“迷吾遂與諸眾聚兵，欲叛出塞……于是諸種及屬國盧水胡悉與相應”[8]2881。又如章和元年（87），迷吾子迷唐“將五千人寇隴西塞，太守寇盱與戰(zhàn)于白石，迷唐不利，引還大、小榆谷，北招屬國諸胡，會集附落，種眾熾盛”[8]2883。以上所指“屬國”，當為張掖屬國[6]77?？梢?，東漢時期的張掖屬國在繼續(xù)擔負河西北部防務的同時，還面臨了來自南部羌族反漢帶來的巨大壓力。所幸的是，此時南匈奴已經降漢，河西北部防務壓力大為減輕，這使?jié)h得以騰出手來，專注于圍剿羌族的反抗。從以上資料來看，羌人“北招屬國諸胡”，也引起了部眾叛離屬國的現象。由于羌人的抗爭曠日持久，而河西地區(qū)兵禍連年，張掖屬國的發(fā)展也受到一定的影響。不過，總體來看，張掖屬國仍保持了相對穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，成為這一時期抵御羌族北犯和穩(wěn)定河西局勢的一道重要屏障。同時，歷經長期持續(xù)的發(fā)展，屬國內部從民族成分到經濟結構，都在經歷著深刻的變化。到安帝（107—122）時，張掖屬國“別領五城”，即候官、左騎、千人、司馬官、千人官，成為非常重要的“比郡屬國”[21]3521。有人指出，東漢張掖屬國雖為比郡屬國，但并不領縣，而是通過候官、司馬官、千人官等不同官職分治各縣附近歸附部落，因而屬國之內并無縣、鄉(xiāng)一類建制[5]47，這無疑是正確的。東漢政府賦予“比郡屬國”以領城的方式，來適應屬國內部發(fā)展的客觀要求，使屬國轄區(qū)“向行政化、內地化轉變”，這“有助于加強對藩屬邊疆民族的控制，同時也加速了其漢化的進程”[3]255-256。直到東漢末年，仍有關于張掖屬國的記載：延熹三年（160）春，“余羌復與燒何大豪寇張掖，攻沒鉅鹿塢，殺屬國吏民”[25]，這里的“屬國”無疑是指張掖屬國?？芍?，張掖屬國直到東漢末年仍然存在。

兩漢時期的張掖屬國，經歷了一個從最初“不置”到設置，經過西漢時期的穩(wěn)定和發(fā)展后，實力不斷提升，到西漢末年擁有“精兵萬騎”；東漢初期部分屬國職能調整后繼續(xù)健康發(fā)展，成為“比郡屬國”，安帝時被允許領有“五城”的漫長發(fā)展過程。張掖屬國的設置，影響巨大，意義深遠。它開啟了河西地區(qū)漢族與眾多少數民族共同發(fā)展的歷史新篇章，促進了不同民族之間的經濟、文化交流和民族融合。同時，由于張掖屬國所處的特殊地理位置，又使其在兩漢時期的河西防務和整個西北邊疆的經略中發(fā)揮了非常重要的作用。

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