20世紀(jì)50年代中國共產(chǎn)黨的民族政策

[摘要]通過對周恩來《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》和王恩茂《為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而斗爭》的重讀和對比，著重分析50年代黨對民族政策的闡述，重現(xiàn)這一時(shí)期黨的民族政策的不斷發(fā)展和完善。

[關(guān)鍵詞]革命；階級話語；民族政策

[作者簡介]張?jiān)疲?988-），女，漢族，新疆職業(yè)大學(xué)，碩士研究生，專業(yè)：中共黨史，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國政治。

[中圖分類號]D063 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-8031（2017）01-0019-02

1957年8月4日周恩來在青島民族工作座談會上的講話《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》與1958年4月28日王恩茂關(guān)于民族工作的總結(jié)報(bào)告《為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而斗爭》，時(shí)隔半年，由于國家政策和策略的調(diào)整，這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族政策闡述的側(cè)重點(diǎn)也在保持一致性的前提下表現(xiàn)出略微細(xì)小的差異性，反映了黨的民族政策的繼承和發(fā)展。

一、“兩種民族主義”是資產(chǎn)階級的民族觀

反對兩種民族理論來源于列寧和斯大林的闡述，民族主義是與無產(chǎn)階級對立的剝削階級民族觀，大民族主義和地方民族主義只是民族主義的兩種類別。[1]對中國共產(chǎn)黨而言，反對“兩種民族主義”既是鞏固新生人民政權(quán)，反對敵對勢力的手段，也是無產(chǎn)階級民族政策的教育途徑，在1957年—1958年期間這一特征更明顯。

（一）消除民族隔閡，強(qiáng)調(diào)反對大漢族主義

建國初期，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的首要任務(wù)是反對兩種民族主義，也是消除民族隔閡的重要方法?！拔覀兎磳煞N民族主義，就是既反對大民族主義（在中國主要是反對大漢族主義），也反對地方民族主義，特別要注意反對大漢族主義。這兩種民族主義都是資產(chǎn)階級民族主義的表現(xiàn)?！盵2]周恩來與毛澤東“解決民族問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義”的闡述具有一致性。當(dāng)新生政權(quán)面臨資本主義世界的孤立和國民黨殘余勢力的攻擊詆毀，黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為消除民族隔閡產(chǎn)生的歷史根源是實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)的手段，關(guān)鍵在于批判歷史上統(tǒng)治階級推行的大漢族主義，尤其是國民黨推行的民族政策，因此工作的重點(diǎn)是反對大漢族主義，反映出無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級國民黨反動(dòng)派殘余勢力不可調(diào)和的階級矛盾，通過批評過去反動(dòng)階級的民族政策凸顯黨的民族政策的正確性和必然性。在具體工作中“這兩種錯(cuò)誤態(tài)度、兩種傾向，如果任其發(fā)展下去，不僅不利于我們民族間的團(tuán)結(jié)，而且會造成我們各民族間的對立，甚至于分裂?！盵3]稱之為“兩種錯(cuò)誤態(tài)度、兩種傾向”，是對于沒有正確貫徹黨的民族政策或受資產(chǎn)階級民族主義思想影響較深的干部和群眾觀念和行為的批評，通過教育疏導(dǎo)的方法改變錯(cuò)誤觀念，在全面建設(shè)社會主義的高潮下，只有各民族團(tuán)結(jié)一致，才能克服兩種民族主義。

（二）黨的八屆三中全會后，強(qiáng)調(diào)反對地方民族主義

在黨的民族工作中反對“兩種民族主義”都不可忽視，但起初反對地方民族主義處于從屬地位。八屆三中全會將中國的主要矛盾定性“兩個(gè)階級，兩條道路”的矛盾，在強(qiáng)調(diào)反對大漢族主義的基礎(chǔ)上突出了反對地方民族主義這一重點(diǎn)。

1958年4月28日，王恩茂指出“反對地方民族主義是兩條路線，同時(shí)也是兩條道路上的斗爭，即馬列主義民族路線與資產(chǎn)階級民族路線之間的斗爭，是社會主義和資本主義道路的斗爭?！薄暗胤矫褡逯髁x者，不管他持有何種理由，采取何種方式反對我們國家的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)不利于無產(chǎn)階級，而有利于資產(chǎn)階級，不利于社會主義，而有利于帝國主義的。”[4]可見，王恩茂的闡述與黨的八屆三中全會主要矛盾的認(rèn)識保持了一致性，也鮮明指出地方民族主義就是資產(chǎn)階級的復(fù)辟，是披著資產(chǎn)階級外衣的資產(chǎn)階級思想，危害著祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，也危害社會主義革命和社會主義建設(shè)。不同的是王恩茂不再用“地方民族主義傾向”一詞，而是用“地方民族主義者”，這一稱呼的變化說明反對地方民族主義者與批評地方民族主義殘余思想觀念有明顯的界限，地方民族主義者的主張反對社會主義、反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對祖國統(tǒng)一，其危害性決定它是需要反對的一方，應(yīng)該堅(jiān)決予以批判和打擊。但王恩茂也表示：“反對地方民族主義的斗爭是第一次，第一次從嚴(yán)，第二次從寬?！盵5]同樣縮小敵我矛盾的尖銳對立，通過教育，孤立頑固分子，避免造成思想上的混亂。

二、實(shí)行民族區(qū)域自治制度更有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一

民族區(qū)域自治制度是在長期革命斗爭中形成的重大民族政策。新中國成立后中共中央開始在民族區(qū)域自治制度的框架下，以階級的話語，實(shí)施邊疆少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化的進(jìn)程。[6]

（一）民族區(qū)域自治制度更適合中國

關(guān)于民族自決與加盟共和國問題，從歷史的角度出發(fā)，周恩來指出：“當(dāng)時(shí)俄羅斯作為第一個(gè)社會主義國家要在政治上站住腳，就必須強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)這個(gè)口號，允許民族分立。這樣才能把過去那種帝國主義政治關(guān)系擺脫，而使無產(chǎn)階級專政的新社會主義國家站住腳。當(dāng)時(shí)的具體情況要求俄國無產(chǎn)階級這樣做?！碧K俄選擇聯(lián)邦制是基于自身國情做出的決策，為了無產(chǎn)階級革命力量，才實(shí)行聯(lián)邦制。而中國也有自身獨(dú)特性，“我們整個(gè)中華民族對外曾是長期受帝國主義壓迫的民族，內(nèi)部是各民族在革命戰(zhàn)爭中同甘共苦結(jié)成了戰(zhàn)斗友誼，使我們這個(gè)民族大家庭得到了解放。我們這種內(nèi)部、外部的關(guān)系，使我們不需要采取十月革命時(shí)俄國所強(qiáng)調(diào)的實(shí)行民族自決而允許民族分立的政策?！盵7]從中蘇革命戰(zhàn)爭時(shí)期的斗爭狀況展開對比，彰顯中國有自己的歷史發(fā)展情況，實(shí)行民族區(qū)域自治制度符合中國的歷史潮流，各民族要一如既往互助合作?！叭绻覈膫€(gè)民族要脫離統(tǒng)一的中華人民共和國另外成立獨(dú)立的國家，就不是削弱帝國主義的力量，而是削弱無產(chǎn)階級和社會主義的力量，是破壞民族解放?！盵8]指出要壯大無產(chǎn)階級力量取得社會主義勝利就必須選擇民族區(qū)域自治制度。

（二）在統(tǒng)一的中國實(shí)行聯(lián)邦制是歷史的倒退

針對地方民族主義者攻擊民族區(qū)域自治制度和鼓吹蘇聯(lián)民族自決和聯(lián)邦制企圖分裂祖國的危害性，王恩茂指出：“蘇聯(lián)基本上是先建立各共和國，組成蘇維埃社會主義聯(lián)盟，這是由分離到聯(lián)合，由分散到統(tǒng)一，是正確的、進(jìn)步的。在我國如果建立加盟共和國，是先有統(tǒng)一的中華人民共和國，然后建立加盟共和國，這是由聯(lián)合到分離，由統(tǒng)一到分散，是倒退的，反動(dòng)的”。[9]強(qiáng)調(diào)無論是中國還是蘇聯(lián)，對于任何一個(gè)民族國家來講，維護(hù)統(tǒng)一是趨勢和目標(biāo)，在統(tǒng)一中國再主張聯(lián)邦制就是破壞祖國統(tǒng)一，企圖分裂祖國，不符合歷史潮流。我國民族區(qū)域自治的優(yōu)越性在于鞏固政權(quán)，所以地方民族主義者倡導(dǎo)聯(lián)邦制是違背各民族愿望的。

三、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

少數(shù)民族干部是黨和國家聯(lián)系少數(shù)民族群眾的紐帶，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)有步驟有計(jì)劃地培養(yǎng)民族干部”，“如果干部政策解決不好一切政策就沒人實(shí)施。”[10]培養(yǎng)少數(shù)民族干部政策是黨的民族政策的又一重點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)社會主義民族制度優(yōu)越性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量上的多少到質(zhì)量上的高低的實(shí)現(xiàn)。

（一）增加少數(shù)民族干部比例是“民族化”的根本

關(guān)于民族自治權(quán)利和民族化的問題上，周恩來指出“既然是民族自治，就要培養(yǎng)民族干部，既然承認(rèn)民族，各民族的風(fēng)俗習(xí)慣就應(yīng)當(dāng)被尊重，這就是民族化，如果不重視這些民族化的問題，將不符合我們建設(shè)社會主義民族大家庭這個(gè)民族共同繁榮的政策。”[11]民族化是與民族自治權(quán)利密切相關(guān)的核心問題，而少數(shù)民族干部則是各項(xiàng)工作開展的保障，必須在依靠少數(shù)民族干部發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾積極投身社會主義事業(yè)的同時(shí)，明確社會主義民族政策是為了實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，這種價(jià)值判斷能夠體現(xiàn)我國民族政策的優(yōu)越性。強(qiáng)調(diào)“就是民族干部應(yīng)當(dāng)有一定比例，即使是少數(shù)民族人口少也應(yīng)注意這一點(diǎn)?！本褪浅浞终{(diào)動(dòng)少數(shù)民族的積極性，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，共同建設(shè)社會主義?？偟膩碚f，強(qiáng)調(diào)干部民族化以順應(yīng)全面社會主義建設(shè)要求發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。

（二）提高干部的素質(zhì)和工作能力

隨著民族地區(qū)社會改革進(jìn)一步推進(jìn)，一批高質(zhì)量的少數(shù)民族干部對民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)顯得尤為重要，為促進(jìn)維護(hù)祖國統(tǒng)一的各項(xiàng)工作得以開展，開始強(qiáng)調(diào)“干部民族化是我們黨的干部政策原則，而不是最高原則，最高原則是干部的共產(chǎn)主義化……按理來說，在這個(gè)時(shí)候不應(yīng)該大喊大叫干部民族化，不應(yīng)該再強(qiáng)調(diào)大量提拔民族干部的問題，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)如何提高少數(shù)民族干部的質(zhì)量?！盵12]面臨別有用心的人用“干部民族化”為幌子來弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、排斥少數(shù)民族的干部、破壞民族團(tuán)結(jié)的思想和行為，不僅僅是強(qiáng)調(diào)增加少數(shù)民族干部比例，用干部的共產(chǎn)主義化來說明少民族干部是否具有共產(chǎn)主義信念，是否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義事業(yè)是最高原則，實(shí)現(xiàn)了民族干部數(shù)量到民族干部質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。隨著“三個(gè)離不開思想”和“干部四化”的提出，黨和國家也逐漸淡出了干部民族化的說法，從數(shù)量上向強(qiáng)調(diào)提升少數(shù)民族干部工作能力上來，分階段、分步驟的培養(yǎng)少數(shù)民族干部，符合發(fā)展的規(guī)律。

黨的民族政策不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)的，始終把維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展作為最高原則，即使在50年代特殊的政治環(huán)境中，民族政策側(cè)重點(diǎn)略有調(diào)整，但其本質(zhì)仍是促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮，民族政策也在根據(jù)階段性任務(wù)和目標(biāo)展開調(diào)適，并且不是顛覆性改變而在繼承中完善發(fā)展。

[注釋]

[1]王希恩.中國共產(chǎn)黨反對兩種民族主義的理論和實(shí)踐回溯[J].民族研究，2011（04）.

[2][3]周恩來.關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題.新疆工作文獻(xiàn)選編[Z]中央文獻(xiàn)出版社，2010：179.

[4]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻(xiàn)出版社，1997：297.

[5]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[6]李國芳.中共民族區(qū)域自治制度的形成[J].近代史研究.2012（6）.

[7]周恩來.關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題.新疆工作文獻(xiàn)選編[Z].中央文獻(xiàn)出版社，2010：190.

[8]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻(xiàn)出版社，1997：299.

[9]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻(xiàn)出版社，1997：304.

[10]周恩來.周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984.

[11]周恩來.關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題.新疆工作文獻(xiàn)選編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2010（199）.

[12]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻(xiàn)出版社，1997：319.