淺談繼續(xù)深化國有企業(yè)改制的必要性

趙峰

【摘要】我國的國有企業(yè)經(jīng)歷了多年的改革發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到了最后的攻堅(jiān)階段。目前，如何進(jìn)一步繼續(xù)深化改革、促進(jìn)國有企業(yè)更好地發(fā)展，本文通過從幾方面論述了國有企業(yè)改制的必要性。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 改制 必要性

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。十八大報(bào)告從精神綱領(lǐng)的高度給國有企業(yè)的發(fā)展指明了方向，發(fā)展國有企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)階段，如何進(jìn)一步繼續(xù)深化改革，促進(jìn)國有企業(yè)更好地發(fā)展是我們未來一段時(shí)間內(nèi)工作的重要方面。

一、改制是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求

只有進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的改革不斷深入發(fā)展。實(shí)現(xiàn)加快政府職能轉(zhuǎn)變是作為提升履職能力的重要舉措，突出抓好“接、放、管”三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門關(guān)系，提升服務(wù)水平。

（一）明確政府職能定位

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要求，政府在扶持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從管理者的角色盡快向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快服務(wù)型政府的建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，所以應(yīng)該把由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，把應(yīng)該由社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)交給社會(huì)去辦，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體事項(xiàng)交給企業(yè)決策，使政府騰出更多的精力履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

（二）改進(jìn)行政管理方式

切實(shí)增強(qiáng)法制觀念、市場(chǎng)觀念、統(tǒng)籌觀念，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事、按市場(chǎng)規(guī)律辦事，切實(shí)改變以微觀方式管理宏觀經(jīng)濟(jì)、以直接方式管理間接事務(wù)、以單一化手段管理綜合性問題、以管制性方式開展服務(wù)性工作等傳統(tǒng)工作方式，著力糾正行政缺位、越位、錯(cuò)位等問題。

（三）提升公共服務(wù)水平

充分發(fā)揮政府改善民計(jì)民生、提供公共服務(wù)的職責(zé)，進(jìn)一步提升公共財(cái)政保障能力，加大對(duì)民生、“三農(nóng)”及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，合理配置城鄉(xiāng)公共資源，大力實(shí)施交通、水利、教育、衛(wèi)生等民生工程，努力提升公共服務(wù)保障水平。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能

著力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，全力穩(wěn)定居民生活必需品價(jià)格，切實(shí)加強(qiáng)征信體系建設(shè)，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為，努力創(chuàng)設(shè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、自主消費(fèi)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境。

二、改制是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要

現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力必須有制度保證，企業(yè)制度創(chuàng)新就是要根據(jù)市場(chǎng)配置資源和企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求不斷地革新和完善以企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度為核心的各項(xiàng)基本制度；規(guī)范股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)，要推進(jìn)分配制度改革，重點(diǎn)探索企業(yè)經(jīng)營者分配制度和工資總額管理制度改革的途徑，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行資源配置和能力整合，需要?jiǎng)?chuàng)建合理的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，并在此基礎(chǔ)上形成能夠增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的各種能力，如學(xué)習(xí)能力、管理能力和創(chuàng)新能力等，以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)其市場(chǎng)適應(yīng)能力和生存能力。

三、改制是國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國有經(jīng)濟(jì)；國有經(jīng)濟(jì)不在量多，而在其經(jīng)濟(jì)控制力。對(duì)國有資本進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業(yè)和領(lǐng)域集中；為此，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，但更重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，縱觀全局地合理調(diào)整國有資本的分布，扭轉(zhuǎn)國有經(jīng)濟(jì)分布廣、整體效益不高的現(xiàn)狀；對(duì)廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取整合、重組、兼并、聯(lián)合、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等更加靈活的方式進(jìn)一步放開搞活；使國有資本能更好地集中在那些關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中，保持更優(yōu)的質(zhì)量和控制力。因此，國企改制是國有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的必然要求。

四、實(shí)現(xiàn)多元化投資主體，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史使命

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、整合資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展活力，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過市場(chǎng)手段，權(quán)衡交易成本和協(xié)同效應(yīng)，由參與方作為市場(chǎng)主體自主決定，而不能簡(jiǎn)單地由政府用行政命令的方式進(jìn)行。政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，搭建交易平臺(tái)，降低交易成本，通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；要以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，合理把握國有資本定位，優(yōu)化配置各種資源，集中打造具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的營運(yùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)集團(tuán)。如，我市從2004年底成立湛江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以來，堅(jiān)持解放思想，大膽探索，一手強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，一手全力推進(jìn)國有企業(yè)改革，各項(xiàng)工作均邁上了新臺(tái)階；據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年市屬企業(yè)資產(chǎn)總額388.4億元，同比增長(zhǎng)17%；凈資產(chǎn)179億元，同比增長(zhǎng)18.3%；完成營業(yè)收入100.3億元，同比增長(zhǎng)2.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12.3億元，同比增長(zhǎng)164.7%；固定資產(chǎn)投資總額36.5億元，同比增長(zhǎng)97.3%；目標(biāo)：市屬國有資產(chǎn)總量到2015年達(dá)到600億元，年利潤(rùn)達(dá)到20億元，進(jìn)一步體現(xiàn)了國有資產(chǎn)在政府產(chǎn)業(yè)政策方面所起到的示范作用，充分釋放國有資本潛能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)改制，核心是解決所有制問題，要始終堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展：首先，應(yīng)把調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)作為國企改制的目標(biāo)方向，實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體。其次，所有制形式應(yīng)與生產(chǎn)力的性質(zhì)相適應(yīng)；國企改制，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的“三年兩目標(biāo)”，能釋放企業(yè)更大的生產(chǎn)力潛能，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到了更大的提高。最后，調(diào)整所有制，依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段這一時(shí)代背景而作出的戰(zhàn)略抉擇，這其實(shí)是生產(chǎn)關(guān)系的變革，在部分領(lǐng)域中國有資本的退出，社會(huì)多元投資主體的引入，目的就是為了更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素來發(fā)展生產(chǎn)力。

五、國企改制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

企業(yè)改制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，改制的目的是建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開和管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上是增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，是對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。因此，在國有企業(yè)改制中應(yīng)要注意抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要正確處理國有企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

從加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，努力做到在穩(wěn)定中推進(jìn)國有企業(yè)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）要進(jìn)一步建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制意識(shí)

積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本、民營資本等多種所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制，形成股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換。要積極引入外部戰(zhàn)略投資人，引進(jìn)先進(jìn)管理、技術(shù)和人才，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）要積極發(fā)揮國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用

推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。要盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)的改革上邁出新步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]丁傳斌.地方國有資本運(yùn)營法制探索[J].《企業(yè)管理》2013.05.

[2]銀曉丹.國外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管模式法制研究及借鑒[J].《社會(huì)科學(xué)輯刊》.2013.04.

[3]劉兵.莫田芳.湛江將對(duì)國有企業(yè)實(shí)施分類管理.《湛江日?qǐng)?bào)》2014.05.

[4]國資委.湛江市“十二五”國有資產(chǎn)布局優(yōu)化.《湛江市國資委》2012.11.