美國應(yīng)急管理工作的啟示

王林

[摘 要]該文結(jié)合筆者赴美參加科研人員素質(zhì)及技能提高培訓(xùn)團(tuán)的學(xué)習(xí)，深入研究了美國應(yīng)急管理工作中值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗，其中包括專業(yè)的志愿者隊伍建設(shè)、資料完備的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和形式多樣的應(yīng)急科普宣傳，以期為我國的災(zāi)害應(yīng)急管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理 美國 啟示

2013年9月～10月，筆者隨團(tuán)赴美參加科研人員素質(zhì)及技能提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間實地參訪了沃倫威爾市應(yīng)急服務(wù)中心（Warrenville Emergency Services Disaster Agency）、庫克（Cook）郡政府和美國地球科學(xué)聯(lián)合會（AGI），對美國應(yīng)急管理工作進(jìn)行了詳細(xì)研究，旨在學(xué)習(xí)美國應(yīng)急管理工作中可以借鑒的經(jīng)驗，為我國的災(zāi)害應(yīng)急管理工作提供參考。

一、志愿者隊伍專業(yè)化，培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化

我們參訪的沃倫威爾市應(yīng)急服務(wù)中心大部分工作人員都是志愿者，其中不乏許多60歲以上的老年人。據(jù)統(tǒng)計，目前全美志愿者的數(shù)量約占總?cè)丝诘?/3。他們作為志愿者需要承擔(dān)許多責(zé)任和義務(wù)，其中包括平日向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識，發(fā)生突發(fā)緊急事件時在現(xiàn)場協(xié)助救災(zāi)，參加地方政府和社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對他們進(jìn)行的救災(zāi)實戰(zhàn)演練[1]。為了能最大程度地發(fā)揮志愿者在應(yīng)急救援工作中的作用，美國地方政府、社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)會定期對志愿者進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，并且在一次次的救災(zāi)實戰(zhàn)中不斷學(xué)習(xí)、提高。以美國沃倫威爾應(yīng)急隊伍為例，他們會組織志愿者每月安排2～3天的應(yīng)急演練，將應(yīng)急知識真正地轉(zhuǎn)化為應(yīng)急技能。此外，為了規(guī)范管理志愿者在應(yīng)急救援中可能造成的人身傷害等，美國聯(lián)邦、州政府均建立了相應(yīng)的法律法規(guī)。

參訪期間，一位兩鬢斑白、精神矍鑠的志愿者向我們詳細(xì)介紹了應(yīng)急救援車的全套裝備和器械，并指著旁邊的救援服說，“這件就是我平時參加應(yīng)急救援行動時穿的。”當(dāng)詢問該中心的志愿者培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，為什么這么多人愿意成為志愿者時，他質(zhì)樸的回答讓人敬佩：“因為這里是我們共同的家園，我們有責(zé)任一起來愛護(hù)和保護(hù)。美國人參加志愿者服務(wù)工作純粹是出于自愿，沒有人強(qiáng)迫你，但也不應(yīng)該認(rèn)為你的工作是對別人的一種施舍，即使志愿者服務(wù)是一項沒有報酬的工作，參加者也要拿出相當(dāng)?shù)臒崆楹驼J(rèn)真態(tài)度去完成任務(wù)。”可以看出，美國的志愿者培訓(xùn)是很成功的，他們不僅自身掌握防災(zāi)減災(zāi)的技能，更熱衷于投身公共安全服務(wù)，力所能及地去管理和維護(hù)社會安全，并將熱情和專注的工作作風(fēng)感染到社區(qū)的每個人，使得志愿者服務(wù)的性質(zhì)形成明確和切合實際的理念。

二、信息共享機(jī)制健全，基礎(chǔ)資料完整

應(yīng)急管理工作需要政府各部門、團(tuán)體、個人等的密切協(xié)作，因而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在高度信息化的今天，突發(fā)事件應(yīng)急管理的有序執(zhí)行，必須依靠強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)作為支撐。由于美國有相關(guān)的法律規(guī)定，所有政府擁有的數(shù)據(jù)和在政府資助下所獲取的數(shù)據(jù)都必須納入到“完整和開放”的共享管理機(jī)制中。在該機(jī)制的保障下，應(yīng)急管理系統(tǒng)中所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以以最方便的方式、無門檻地得到。以我們參訪的庫克（Cook）郡政府為例，應(yīng)急響應(yīng)地理信息系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人問我們介紹了“庫克郡應(yīng)急救援工作體系與災(zāi)害響應(yīng)地理信息系統(tǒng)（GIS）”，該應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)除了ArcGIS軟件需要向相關(guān)的公司購買外，系統(tǒng)所用的遙感影像、氣象信息、醫(yī)院信息、人口屬性等數(shù)據(jù)都是可以免費獲取的。此外，應(yīng)急管理系統(tǒng)所需的其它信息可由當(dāng)?shù)卣约翰杉?，庫克郡?yīng)急響應(yīng)地理信息系統(tǒng)中所需的建筑物的照片、產(chǎn)權(quán)、居住人口等其他詳細(xì)的信息均由其自行采集。在這種機(jī)制下，基礎(chǔ)信息的及時更新是有保障的，能夠很好地滿足應(yīng)急救援工作中對基礎(chǔ)信息時效性強(qiáng)的要求。

三、科普宣傳形式多樣，防災(zāi)理念深入人心

對自然災(zāi)害的成因、發(fā)展、危害等加強(qiáng)宣傳，提高國民對災(zāi)害的防災(zāi)意識，對災(zāi)害的應(yīng)急救援具有重要意義。美國在防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳、應(yīng)對災(zāi)難的應(yīng)急演練方面具有其獨特之處。我們訪問了致力于地球科學(xué)知識普及工作的美國地球科學(xué)聯(lián)合會（AGI），該部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)美國很重視中小學(xué)相關(guān)教材的編寫和防災(zāi)知識的宣傳工作，并制作了大量優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)地球科學(xué)教材，這些教材集科學(xué)性和趣味性于一體，深受廣大學(xué)生的喜愛。與我國每年5月舉行的“科技活動周”類似，美國每年在全國組織一次“地球科學(xué)周”。AGI每年會選取一個主題，精心準(zhǔn)備大量精美的宣傳材料，既有圖文并茂的彩頁，又有DVD影音資料。這些宣傳材料通過分布在全美的幾十家合作單位及其成員發(fā)放給公眾，也可以在學(xué)會的主頁上查看到相關(guān)的資料。同時，通過定期對中小學(xué)教師進(jìn)行防災(zāi)技能和減災(zāi)常識的集中培訓(xùn)，通過對教師的培訓(xùn)，讓教師具備地球科學(xué)的基本素養(yǎng)，并融入到日常教學(xué)中，向?qū)W生介紹防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救常識。美國的科技博物館也是進(jìn)行科普宣傳的重要基地，以芝加哥科技與工業(yè)博物館為例，該博物館擁有大量自然災(zāi)害的試驗?zāi)Ｐ?，如颶風(fēng)、海嘯、雷電等，讓參觀者身臨其境地了解自然災(zāi)害的成因，再配上解說員的詳細(xì)講解，給人留下了深刻的印象。

除了通過形式多樣的科普宣傳提升國民的災(zāi)害防范意識外，為了應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害，美國很注重學(xué)生應(yīng)急技能的培養(yǎng)，通過理論與實踐相結(jié)合，還鼓勵學(xué)生針對各種應(yīng)急救援問題進(jìn)行小組討論，并分享自己的體會。假期里安排學(xué)生到應(yīng)急管理政府部門參加實習(xí)，讓學(xué)生直接參與處理各類公共突發(fā)事件與熟悉應(yīng)急管理部門的業(yè)務(wù)流程，并將所學(xué)理論知識實用化、具體化。作為專門管理美國應(yīng)急工作的聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA），也通過其官方網(wǎng)站進(jìn)行應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳工作，內(nèi)容涵蓋聯(lián)邦應(yīng)急管理過程的詳細(xì)描述，并輔以大量的文檔資料、視頻資料、卡通宣傳材料。

四、美國應(yīng)急管理工作的啟示

（一）強(qiáng)化志愿者組織服務(wù)，建立基層組織隊伍

在我國現(xiàn)有志愿者管理制度基礎(chǔ)上，應(yīng)建立有效的應(yīng)急志愿者保障機(jī)制，在培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證、裝備建設(shè)、資金支持、應(yīng)急合作機(jī)制等方面逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，促進(jìn)應(yīng)急管理志愿者隊伍有序參與應(yīng)急工作，實現(xiàn)志愿者培訓(xùn)的常態(tài)化，保證志愿者服務(wù)的專業(yè)化。

強(qiáng)化基層應(yīng)急管理職責(zé)和能力建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍一專多能的作用，加強(qiáng)以公安消防隊伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；不斷探索和完善基層社區(qū)自救互救組織的建設(shè)，建立基層志愿者服務(wù)組織，管理志愿者隊伍；引導(dǎo)非政府組織參與應(yīng)急管理，逐步形成組織有力、保障完善、平專結(jié)合、靈活機(jī)動的基層應(yīng)急管理機(jī)制。

（二）健全信息共享機(jī)制，建立災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，許多部門應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在一定的交叉和重疊，不同部門之間各自擁有一套自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享很有限，部門間相互獲取數(shù)據(jù)的渠道也不暢通。盡管我國已在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享方面建立了一些平臺，但其服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還存在不足。因此，需要建立和健全數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)體系，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享寫入法律條文，在保證數(shù)據(jù)安全規(guī)范的前提下，通過法律約束不同政府部門、科研院所、企事業(yè)單位等，將國家、?。ㄊ校?、縣財政投資而獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)共享范圍；建立統(tǒng)一的國家級災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，涵蓋以應(yīng)急管理所需的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基本單元的多個國家級數(shù)據(jù)庫；建立數(shù)據(jù)共享的評價機(jī)制，加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新、管理，保障應(yīng)急管理數(shù)據(jù)使用的及時性和準(zhǔn)確性。

（三）注重應(yīng)急教育宣傳實效，提高危機(jī)意識和處置能力

充分利用每年的“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日等重要的科普宣傳時期，擴(kuò)大應(yīng)急教育的實施廣度和力度，提升民眾接受應(yīng)急教育的意識；增強(qiáng)應(yīng)急教育內(nèi)容的針對性，建立健全分級分類的應(yīng)急教育機(jī)制，力爭使應(yīng)急教育達(dá)到教育組織系統(tǒng)化、教育對象全民化、教育形式常態(tài)化、教育方式多樣化、教育目標(biāo)素質(zhì)化、教育水平專業(yè)化[2]。此外，還要建立一套應(yīng)急教育的長效機(jī)制，使常態(tài)化的應(yīng)急教育走進(jìn)城市、鄉(xiāng)村，走進(jìn)校園、社區(qū)。另外，在應(yīng)急教育基礎(chǔ)上，還應(yīng)定期開展應(yīng)急演練，真正將應(yīng)急知識轉(zhuǎn)化為應(yīng)急技能，進(jìn)一步鞏固應(yīng)急教育的質(zhì)量和效果；應(yīng)加強(qiáng)科普作品體系和創(chuàng)作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新作品形式，努力打造精品；應(yīng)建立健全宣傳體系，針對各級政府、社會、公眾等不同對象，利用各種渠道和方式，大力普及各類災(zāi)害應(yīng)急科學(xué)知識，提升各級政府和全社會的防災(zāi)減災(zāi)的理念，做好災(zāi)害應(yīng)急的各項工作，提高全社會的危機(jī)意識和災(zāi)害綜合防御處置能力。

參考文獻(xiàn)

[1]吳靖.美國志愿者：增進(jìn)政府公共服務(wù)功能.北京：中國發(fā)展簡報（系列刊物），2013-09-04.

[2]美國應(yīng)急教育的借鑒與啟示[EB/OL]. http：//www.zhuzhou.gov.cn/gk/yjgl/kpxj/103240.htm