論對(duì)警察進(jìn)行人身攻擊行為的原因及預(yù)防對(duì)策

摘要：當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入，一些社會(huì)矛盾凸顯，各種不穩(wěn)定因素更加活躍。襲警犯罪，尤其是暴力襲警犯罪屢見(jiàn)不鮮，全國(guó)每年警察的傷亡情況更是觸目驚心。本文通過(guò)研究襲警犯罪的原因以提出針對(duì)性的對(duì)策，以期有效預(yù)防和減少暴力襲警事件的頻繁發(fā)生。

關(guān)鍵詞：暴力襲警；襲警原因；預(yù)防對(duì)策

近些年，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，警察處于處理矛盾糾紛的最前線(xiàn)。這一特性導(dǎo)致暴力襲警案件在全國(guó)各地頻繁發(fā)生并呈上升趨勢(shì)。警察在執(zhí)法過(guò)程中因遭暴力襲擊導(dǎo)致傷亡的情況頻繁發(fā)生，不僅危害了警察的生命安全和身心健康，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家公權(quán)力的公然挑戰(zhàn)，是對(duì)國(guó)家法律的嚴(yán)重褻瀆。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究成果的梳理和分析，通過(guò)對(duì)暴力襲警的內(nèi)涵作全面的界定，在分析了暴力襲警事件原因基礎(chǔ)上，探討暴力襲警的預(yù)防和對(duì)策，提出了切實(shí)可行的措施來(lái)防止和減少此類(lèi)案件的發(fā)生。

一、概念

襲警是指執(zhí)法對(duì)象或普通民眾故意實(shí)施的，以某種方式或方法阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)或報(bào)復(fù)泄憤，對(duì)人民警察實(shí)施的人格侮辱和人身傷害的一種行為，可分為暴力襲警和非暴力襲警。暴力襲警是指人民警察在執(zhí)法和執(zhí)行公務(wù)時(shí)，被執(zhí)法對(duì)象或圍觀人員以侮辱、挑釁、示威、施暴等暴力手段阻礙執(zhí)法、襲擊警察導(dǎo)致警察人身受到傷害的不法行為。暴力襲警行為包括毆打、捆綁、拘禁民警，侵犯民警生命安全和毀壞民警正在使用的武器、警械以及其它警用裝備的行為。

二、對(duì)警察進(jìn)行人身攻擊行為的產(chǎn)生原因

要減少暴力襲警案件的發(fā)生，首先要找到暴力襲警行為發(fā)生的原因。筆者認(rèn)為，暴力襲警行為產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面。

第一，法律制度不完善。在我國(guó)目前的法律體系中，規(guī)制襲警行為的法律主要有《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》和《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人民警察法》）。在司法實(shí)踐中，襲警行為造成警察傷亡的，司法機(jī)關(guān)往往是依照《刑法》第二百三十二條故意殺人罪或第二百三十四條故意傷害罪處罰；襲警未造成警察傷亡的，大多依據(jù)《刑法》第二百七十七條妨害公務(wù)罪處罰；其他襲擊民警情節(jié)輕微的，依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。但是面對(duì)日益增多且越來(lái)越嚴(yán)重的襲警事件，社會(huì)各界對(duì)此種法律規(guī)制模式和具體形式產(chǎn)生了異議。面臨著暴力襲擊，警察流血又流淚，實(shí)踐中有的警察被殺、被傷，有的警察面對(duì)公眾挨幾十耳光也不還手?；仡櫸覈?guó)刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪的規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行刑法對(duì)襲警行為如何進(jìn)行規(guī)制存在明顯的缺陷。妨礙公務(wù)罪的法定刑明顯過(guò)輕，最高刑期才三年；對(duì)于襲警行為沒(méi)有設(shè)單獨(dú)的條款以突出其危害；對(duì)襲警行為處罰的起刑點(diǎn)比較高，而人民警察法治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定太粗，很難操作。

第二，警察自身原因。筆者研究眾多暴力襲警案件后發(fā)現(xiàn)，暴力襲警行為的發(fā)生有存在警察自身的原因。目前我國(guó)警察隊(duì)伍中依然存在部分不規(guī)范的行為。民警缺乏職業(yè)防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，存在盲目自信的心理。部分執(zhí)勤民警敵情觀念不強(qiáng)，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全知識(shí)。部分民警職業(yè)態(tài)度不端正，不注重提高自身戰(zhàn)術(shù)技能。人民警察應(yīng)熟練地掌握實(shí)用警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，并能在執(zhí)法實(shí)踐中靈活地運(yùn)用，這對(duì)于提高制服犯罪分子和犯罪嫌疑人的成功率，增強(qiáng)臨戰(zhàn)處置能力和應(yīng)變能力，減少自身傷亡是有很大幫助的。然而，現(xiàn)實(shí)中的情況則是，有的民警從警多年沒(méi)有開(kāi)過(guò)一槍?zhuān)粫?huì)擒拿格斗的技能，不了解在執(zhí)行勤務(wù)中有關(guān)的自我保護(hù)技能；有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合得不夠，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練；一些民警執(zhí)法、執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作不規(guī)范，在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，方法簡(jiǎn)單，方式單一，實(shí)戰(zhàn)中造成許多不應(yīng)有的傷亡。

第三，警民關(guān)系不和諧的社會(huì)因素。警察執(zhí)法權(quán)威缺失，隱藏在其背后的是一種并非和諧的警民關(guān)系。當(dāng)前公安司法機(jī)關(guān)施行的績(jī)效考核制度，雖然對(duì)調(diào)動(dòng)積極性、提高工作效率具有不可否認(rèn)的作用，但如果把握得不好，容易使一些民警在“名次”的重壓下，產(chǎn)生浮躁的工作作風(fēng)，因而產(chǎn)生相反的效果。目前發(fā)生的一些針對(duì)公安民警的妨害公務(wù)性質(zhì)的襲警案件，其中有相當(dāng)一部分是由警察自身行為失范引起的。部分警察在民眾中播下了不信任的種子，少數(shù)警察的不良行為給社會(huì)整體對(duì)警察的認(rèn)知帶來(lái)了極壞的影響。

三、預(yù)防對(duì)警察進(jìn)行人身攻擊行為發(fā)生的對(duì)策

針對(duì)以上暴力襲警行為產(chǎn)生原因，筆者提出以下幾點(diǎn)切實(shí)可行的措施，來(lái)預(yù)防和減少此類(lèi)案件的發(fā)生。

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊暴力襲警行為。針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)襲警行為規(guī)制的缺陷，筆者主張應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行修改和完善。明確規(guī)定對(duì)侮辱警察、阻礙警察公務(wù)進(jìn)行治安處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)可操作性；明確規(guī)定警察違反紀(jì)律和義務(wù)的法律后果，以及對(duì)其監(jiān)督的途徑，以加強(qiáng)警察隊(duì)伍的紀(jì)律和責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前社會(huì)對(duì)警察的負(fù)面看法，進(jìn)而加強(qiáng)警群關(guān)系，減少襲警行為。此外，在面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的襲警案件時(shí)，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行事，不能違背法律要求，必須強(qiáng)調(diào)司法活動(dòng)的嚴(yán)格性和權(quán)威性，確保規(guī)范襲警行為的法律能夠完整無(wú)缺地運(yùn)用于司法實(shí)踐。

第二，加強(qiáng)警察隊(duì)伍自身建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力。警察要以相關(guān)法律為依據(jù)，切實(shí)提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，針對(duì)在日常治安管理、處置群體性事件、巡邏盤(pán)查、看押、緝拿等執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，規(guī)范執(zhí)法程序，適時(shí)組織民警展開(kāi)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。特別是在日常治安管理中，為人民服務(wù)的宗旨觀一定要加強(qiáng)，要多站在群眾的立場(chǎng)來(lái)考慮問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中要做到文明執(zhí)法。此外由于公安的工作的特殊性，隨時(shí)都有與犯罪分子遭遇的可能，所以要增強(qiáng)敵情意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

第三，全力抓好警民和諧關(guān)系建設(shè)。遏制襲警案件的發(fā)生，警民和諧是關(guān)鍵。警民和諧關(guān)系的建設(shè)不僅需要領(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)部門(mén)常抓不懈，而且需要全社會(huì)參與。民警要加強(qiáng)自身建設(shè)。牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，做到文明執(zhí)法、依法辦案、用語(yǔ)規(guī)范，不斷提高與群眾溝通交流的能力；真正踐行以人為本，充分保障人民群眾的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，贏得人民群眾的信任和支持，密切警民關(guān)系。這是警察執(zhí)法獲得人民群眾支持和擁護(hù)的前提，也是減少暴力抗法襲警事件的根本措施。此外，要大力推進(jìn)警務(wù)法治化進(jìn)程。

綜上所述，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)襲警案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者提出了一些相適應(yīng)的對(duì)策，并且認(rèn)為建立和完善各項(xiàng)法律制度，是減少暴力襲警案件發(fā)生的保障。同時(shí)，提升人民警察的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，也會(huì)對(duì)遏制暴力襲警等案件的發(fā)生起到關(guān)鍵性的作用。筆者也相信經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，暴力襲警行為必然會(huì)得以遏制。

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作者簡(jiǎn)介：宋雯雯，女，1988年12月生，陜西安康人，西北政法大學(xué)刑法學(xué)碩士研究生。