法治思維，實現(xiàn)“中國法治夢”的基石

摘要：領(lǐng)導干部作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅力量，其法治思維能力的培植對于“中國法治夢”的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。在法治建設(shè)過程中，要注重培植領(lǐng)導干部的合法性思維、權(quán)利義務思維、公平正義思維、治官治權(quán)思維等法治思維，這將成為實現(xiàn)“中國法治夢”的基石。

關(guān)鍵詞：法治思維；合法性；權(quán)利義務；公平正義；治官治權(quán)

黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式。[1]法治是衡量一個國家現(xiàn)代化的重要標志。法治強則國強。近幾年，法治建設(shè)不斷加強。習近平總書記多次強調(diào)憲法、法律的生命在于實施，提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。[2] “中國法治夢”成為全國各民族的共同憧憬。

法治思維對實現(xiàn)“中國法治夢”具有至關(guān)重要的作用。所謂“法治思維”，就是以法治作為判斷是非善惡的標準，人們運用法律規(guī)則、法律原則以及法律精神，對所遇到的問題進行全面分析，綜合判斷。法治思維對一個國家、地區(qū)的法治實踐具有重要的導向作用。當前，我國仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期。雖然社會主義法制體系已經(jīng)形成，但法律的權(quán)威尚未完全樹立，少數(shù)領(lǐng)導干部以權(quán)代法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在，損害了群眾的合法權(quán)益及正常的利益訴求，以至于群體性事件突發(fā)，國家公權(quán)力機關(guān)與群眾矛盾尖銳，社會安全穩(wěn)定仍受到威脅。因此，有必要將群眾利益訴求納入法治軌道，為經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。運用法治思維化解矛盾、維護穩(wěn)定，是執(zhí)政者在社會管理中必須具備的基本能力。執(zhí)政者乃至于社會全體公民自覺主動培植法治思維，并用于指導自身行為，必然推進相應國家、地區(qū)的法治化的形成。

西塞羅說，長官是能言善辯的法律，而法律是沉默寡言的長官。各級領(lǐng)導干部作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導力量，是法治社會形成的中流砥柱，培植領(lǐng)導干部的法治思維就成為法治社會得以構(gòu)建的關(guān)鍵。法治是社會的終極目標，法律信仰是官員最基本的執(zhí)政修養(yǎng)。黨的十八大強調(diào)“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！盵3]這一要求是從國家和社會發(fā)展的高度，強調(diào)了領(lǐng)導干部法律信仰的重要性。習近平總書記著重強調(diào)“積極推進依法治國，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。”[4]法治思維能力已經(jīng)成為衡量領(lǐng)導干部領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的重要標尺。各級領(lǐng)導干部必須深刻領(lǐng)會自身所肩負的使命以及人民群眾的殷切寄托，培植自身的法治思維能力，推動依法治國進程不斷深入。

所謂“領(lǐng)導干部的法治思維能力”，就是領(lǐng)導干部運用法治思維來解決糾紛，推進發(fā)展，維護穩(wěn)定的能力。法治思維是指導領(lǐng)導干部法治實踐的思維導向，是推進依法治國方略的強大的精神動力。

培植領(lǐng)導干部的法治思維能力可以說是實現(xiàn)“中國法治夢”這一宏偉工程的基石?；⒌闷椒€(wěn)牢固，法治大廈建成后才能長久屹立不倒。這基石的建立需要各級領(lǐng)導干部乃至全國人民堅定信念、齊心協(xié)力、共同創(chuàng)建：

一、鞏固法治之本——培植合法性思維

“合法性”是指領(lǐng)導干部的行為必須符合法律的規(guī)定。就是在制定政策、解決矛盾、推進發(fā)展當中應不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，必須是在行為內(nèi)容、程序等方面都合法才可以去行動。

培養(yǎng)合法性思維，首先必須樹立法律信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設(shè)?！狈尚叛鍪菑膬?nèi)心深處對法律的認同和尊重，使法律成為人們思想和行為的準繩。法律信仰是形成和運用法治思維的動力源泉。領(lǐng)導干部作為國家公共事務的管理者、市場經(jīng)濟規(guī)則的制定者和人民群眾利益的維護者，是形成法治社會的中堅力量，培植領(lǐng)導干部的法律信仰就成為法治社會得以構(gòu)建的關(guān)鍵。其次，領(lǐng)導干部要帶學習法律知識。學習了解法律知識，是懂法和守法的前提。知識是思維的基點，法律知識是法治思維能力形成的基礎(chǔ)。在法律知識方面，領(lǐng)導者除了應掌握憲法、民法、刑法、行政法以及訴訟法等基本法律知識，熟知與領(lǐng)導職務以及本系統(tǒng)工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)外，還應該深刻理解立法目的和法律精神，將法律知識融會貫通于自身的工作實踐當中。

二、夯實法治之基——培植權(quán)利義務思維

法律關(guān)系就是規(guī)定權(quán)利義務的關(guān)系。法律思維過程，實際上就是還原權(quán)利、義務以及責任的過程。法律的價值在于保護公民平等地享有和行使各項權(quán)利，就需要輔之以義務。義務是為了保護權(quán)利而存在的，責任因義務而設(shè)定。管理者與被管理者之間，社會主體彼此之間，都是普遍存在的權(quán)利義務關(guān)系。執(zhí)法、司法以及人們之間日常交往等，都需要尊重權(quán)利，履行義務。法治思維，包含著權(quán)利與義務思維的內(nèi)容。

培植領(lǐng)導干部的權(quán)利義務思維，首先要求領(lǐng)導干部對自己有明確的“定位”。國家是為人民服務的工具，國家權(quán)力來源于人民。領(lǐng)導干部首先要樹立正確的權(quán)力觀，以維護公共利益為自己的職責，明白自己的手中的公權(quán)力是來源于人民的授予，堅持走群眾路線，做到權(quán)為民所用，利為民所謀；傾聽群眾的意愿和要求，照顧群眾的情緒，不得權(quán)力意識膨脹，損害人民利益。其次，堅持權(quán)責統(tǒng)一，推動法治政府創(chuàng)新發(fā)展的權(quán)責統(tǒng)一是法治思維中重要的規(guī)則。官是為人民服務的神圣崗位，權(quán)是為人民服務的強大工具，權(quán)力越大，責任就越大。擁有一定權(quán)力，就必須履行一定義務、承擔一定責任；多一份權(quán)力，就要多一份義務、多一份責任。領(lǐng)導干部必須意識到權(quán)由法定，有權(quán)必有責，越權(quán)要追究，行為者必須對其行為后果承擔完全的法律責任，這是法治思維的應有之義。一個領(lǐng)導干部若只是一味享受權(quán)力帶來的好處，而忽略自己應盡的責任和義務，那必然與其職位的初衷不相符。因此領(lǐng)導干部必須嚴以律己，慎獨慎初，善始善終，做好黨國交辦的一切任務。

三、拓展法治之源——培植治官治權(quán)思維

法治以監(jiān)督和制約公權(quán)為核心，法治思維是以監(jiān)督和制約公權(quán)為核心內(nèi)容的思維。法治要“治民”，同時也要“治官”，規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力，這是法治思維的應有之意。治官治權(quán)思維，即權(quán)力受制約和受監(jiān)督的思維。

治官治權(quán)思維的培養(yǎng)，首先要完善監(jiān)督機制，守住公權(quán)行為底線。具體而言，建立以下四個機制：一是評價機制。權(quán)力的行使情況，要接受社會的評價。具體而言，包括民主評議制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度以及批評、建議制度等。二是制約機制。在權(quán)力劃分和權(quán)力配置過程中，要合理分配、均衡配置，不能使權(quán)力過分集中于少數(shù)單位和部門手中。權(quán)力過分集中，就容易發(fā)生權(quán)力濫用以至于腐敗的問題。同時，不同權(quán)力部門之間，既要相互合作，又要相互制約，使得國家權(quán)力在平衡協(xié)調(diào)中合理運行。三是協(xié)調(diào)機制。加強反腐敗體制和機制的構(gòu)建，以廉政建設(shè)責任制為目標，充分發(fā)揮紀律檢查委員會的組織協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，解決當前存在的監(jiān)督缺位和監(jiān)督主體之間職能交叉造成的權(quán)責不明、資源浪費現(xiàn)象。其次，宣揚正反兩方面典型，引導和約束公權(quán)力主體能動地培植和運用法治思維治國理政。注重樹立典型，推廣典型法治經(jīng)驗，推進法治，建設(shè)法治國家，以帶動和促進整個社會的法治發(fā)展。2010年國務院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求各地、各部門“要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部”。[5]除了正面典型的引導作用外，反面典型的警示作用也至關(guān)重要，對于那些在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中發(fā)生的以權(quán)代法、徇私枉法的現(xiàn)象，給國家和社會公共利益造成重大損失的，要依法追究和問責，從而使權(quán)力在陽光下運行。

四、凝聚法治之核——培植公平正義思維

公平正義是法治社會不懈的追求。法治思維必然反映這種公平正義的內(nèi)在要求。例如，領(lǐng)導干部在作重大決策時，要從程序和實質(zhì)兩個方面保證公眾公平地參與決策及決策的民主化。讓公眾有序參與決策，決策綜合各方意見，維護公眾利益，這是公平正義在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義法治的價值追求。領(lǐng)導干部首先必須樹立公平正義的理念，秉公辦事。一要出于公心，以國家和人民利益為最高利益，以維護公平正義為己任；二要克服私欲，排除私利。不為錢所惑，不為色所虜，不為權(quán)所屈，不為利所困；三要態(tài)度公正，不偏不倚。不僅要具備明辨是非的能力，還要以公正的立場處理事務，使正義得到實現(xiàn)。四要摒除邪惡，弘揚正氣。領(lǐng)導干部要養(yǎng)正氣、樹正氣，正大光明、公正無私；其次，要加強制度建設(shè)，為公平正義提供制度保障。社會公平正義除了要求領(lǐng)導干部培植公平正義理念，提升個人的法治思維能力，還要求外在具體制度上的保障。一要建立健全信息公開制度，以公開促公正。公開政務活動，實行“陽光作業(yè)”，避免“暗箱操作“，滿足人民群眾的知情權(quán)，增強群眾對政府部門的信任程度。公開范圍具體包括警務公開、檢務公開和審判公開，做到公開全面公開。二是嚴格執(zhí)行管理制度，以管理促公正。各機關(guān)和部門要做到嚴格管理、科學管理、文明管理、依法管理有機統(tǒng)一。管理制度科學全面、執(zhí)法制度健全有序、外拒腐蝕侵犯、內(nèi)防腐敗滋生，以管理促公正，以公正增效益。三是要建立完善廉潔制度，以廉潔促公正。要嚴格貫徹落實黨的各項政策紀律。要依法行政，嚴肅處理政法部門各級領(lǐng)導干部利用職務便利而發(fā)生的違紀違法的問題，凈化干部隊伍。

總之，領(lǐng)導干部在改革發(fā)展中運用好法治思維，才能以法治規(guī)范決策行為、促進矛盾化解、鞏固改革成果、保障社會和諧，才能帶動全社會形成對法治的崇尚和信仰。只有干部和群眾都善于運用法治思維、踐行法治方式，才能早日實現(xiàn)我們的“中國法治夢”。

【參考文獻】

[1]馬賢興.長沙晚報，2013年05月10日，第B07：理論。

[2]《習近平總書記深情闡述“中國夢”》，新華網(wǎng)，2013年5月11日。

[3]《十八大報告》（全文），新華網(wǎng)，2013年5月13日。

[4] 《中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習》，人民網(wǎng)。2013年5月14日。

[5] 《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，新華網(wǎng)，2013年5月14日。

作者簡介：陳君，女，漢族，福州大學法學院2012級碩士研究生。