浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘問(wèn)題研究

黃燦燦

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品作為浙江省出口的第三類(lèi)出口主導(dǎo)產(chǎn)品，為浙江出口做出巨大貢獻(xiàn)，僅次于紡織服裝以及機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品的出口。然而現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的出口卻并不順利。技術(shù)性壁壘的出現(xiàn)，使得農(nóng)產(chǎn)品出口遭受極大的打擊。多數(shù)國(guó)家依仗著技術(shù)壁壘，以浙江省的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為由，限制浙江省的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，特別是限制了茶葉、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。而今，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。浙江農(nóng)產(chǎn)品作為浙江極具優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，突破貿(mào)易壁壘已成為不可忽視的任務(wù)。因此，分析農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇壁壘的原因、影響，同時(shí)尋找面對(duì)對(duì)策，將會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品的出口開(kāi)辟一條新的道路。

關(guān)鍵詞：浙江；農(nóng)產(chǎn)品出口；技術(shù)性壁壘

浙江作為東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于前沿地區(qū)，便利的地理位置為其發(fā)展提供了有力的條件。外貿(mào)增長(zhǎng)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素之一。然而，近年來(lái)，技術(shù)貿(mào)易壁壘為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了重重障礙。農(nóng)產(chǎn)品作為一個(gè)傳統(tǒng)特色的出口方向，它的發(fā)展直接影響浙江省三農(nóng)利益。因此，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的突破對(duì)浙江省的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極其重大的作用。

一、浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）出口增速減慢，出口初級(jí)產(chǎn)品為主。浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口逐年增加，增速減緩，金融危機(jī)期間，出口額從2008年的43、32億美元下降為35、7億美元，2001-2006年浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)六年居全國(guó)第三，2007-2011年屈居全國(guó)第五，呈現(xiàn)緩慢下滑的趨勢(shì)。浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口以農(nóng)副加工品為主，在2007-2011年，農(nóng)副加工品出口基本占據(jù)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的50%。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口是第二大出品，水產(chǎn)品出口量最少，由此看，浙江省農(nóng)產(chǎn)品是以農(nóng)副產(chǎn)品為主。

（二）出口企業(yè)以私營(yíng)為主。作為農(nóng)產(chǎn)品出口大省，浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)占據(jù)出口產(chǎn)品大量比重，中小出口企業(yè)眾多。省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)與其他行業(yè)相比，規(guī)模小、利潤(rùn)低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。全球范圍各種貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦層出不窮，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，阻礙農(nóng)副產(chǎn)品出口進(jìn)一步增長(zhǎng)。同時(shí)，原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本和能源、運(yùn)輸費(fèi)用普遍上漲，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)成本不斷上升，中小企業(yè)難以抵抗貿(mào)易壁壘的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢(shì)減弱，企業(yè)訂單數(shù)量縮減，經(jīng)營(yíng)壓力普遍很大。

（三）出口市場(chǎng)相對(duì)集中。到2011年底，浙江農(nóng)產(chǎn)品出口到了100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但仍然相對(duì)集中于日本、歐盟、美國(guó)和韓國(guó)等幾個(gè)少數(shù)國(guó)家和地區(qū)。其中，2011年，出口歐盟215639萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)1649%，占全部出口額的2231%，出口美國(guó)168858萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)97%，占全部出口額的174%，出口日本159642萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)2098%，占全部出口額的1652%。2012年傳統(tǒng)市場(chǎng)的美國(guó)、日本分別增長(zhǎng)889%和155%，歐盟市場(chǎng)由于受歐債危機(jī)影響，同比下降769%，但歐盟仍然是全省農(nóng)副產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)。

二、遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)

（一）阻礙出口國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)辟。歐美日韓是全省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要國(guó)家，技術(shù)性貿(mào)易壁壘被廣泛采用，成為農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，近年來(lái)，浙江省農(nóng)產(chǎn)品退貨拒收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大。

（二）增加出口成本，削弱價(jià)格優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品本處于附加值低的初級(jí)產(chǎn)品，其低廉的價(jià)格使其占據(jù)有有利的市場(chǎng)，但檢驗(yàn)時(shí)間增加，成本也增加，各種成本要求的改變，使出口商失去不少貿(mào)易機(jī)會(huì)。

（三）導(dǎo)致出口量減少。從2006年開(kāi)始，日本對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定1萬(wàn)多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，致使浙江省食用蔬菜、水海產(chǎn)品、禽肉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響，遭遇直接退貨。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年1月份寧波口岸遭退運(yùn)的水產(chǎn)品共計(jì)8515噸，價(jià)值1958萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)40088%和99385%。

三、遭受壁壘的原因

浙江農(nóng)產(chǎn)品出口在貿(mào)易壁壘中遭遇了眾多考驗(yàn)，打擊了農(nóng)產(chǎn)品出口的自信，而這之中的原因有以下幾個(gè)方面。

（一）政府政策機(jī)制不完善。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響十分重要，而政府更是企業(yè)的生存依靠。目前，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的首要因素就是企業(yè)的融資問(wèn)題，常常遭遇信貸門(mén)檻高、貸款困難的情況。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，無(wú)形中增加了浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的成本，政府的政策支持不夠，企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題也就無(wú)法解決。除了政策上的支持外，機(jī)制的改進(jìn)也是不可拖延的。農(nóng)產(chǎn)品的出口，信息咨詢、交流培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù)相當(dāng)重要。而浙江省內(nèi)信息不暢，出口營(yíng)銷(xiāo)渠道窄小企業(yè)規(guī)模普遍小，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口信息的收集、處理、分析能力，出口信息服務(wù)與擴(kuò)大出口的目標(biāo)還有很大的差距，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)制尚未形成。

（二）企業(yè)自身監(jiān)管不力，生產(chǎn)技術(shù)不高。雖然浙江省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水品逐年提高，企業(yè)對(duì)質(zhì)量方面的意識(shí)也在不斷強(qiáng)化。但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與發(fā)達(dá)國(guó)際相比較，仍然有待提高。而大部分農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)未形成大規(guī)模生產(chǎn)化格局，大型企業(yè)少，中小企業(yè)多且雜，組織化程度低。企業(yè)用于研發(fā)資金投入不足，產(chǎn)業(yè)加工初級(jí)化，未形成較成熟的生產(chǎn)鏈，產(chǎn)品附加值低，新品種研發(fā)能力弱，不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)多樣化需求。

（三）國(guó)外自身產(chǎn)業(yè)保護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相繼修改食品安全法，太高我國(guó)出口門(mén)檻，這都是在維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以維護(hù)國(guó)家基本安全，保障食品安全為由采取強(qiáng)制性技術(shù)措施，對(duì)浙江農(nóng)產(chǎn)品出口造成障礙。

四、浙江省面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

面對(duì)貿(mào)易壁壘，浙江省需要政府、企業(yè)等各方面的力量來(lái)構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的體系來(lái)突破這個(gè)局面，形成一個(gè)更加完善的制度，保證企業(yè)的發(fā)展。

（一）政府完善機(jī)制，加大管理力度。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件隨著社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平管理技術(shù)水平的不斷發(fā)展提高要求，政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，制定與國(guó)際接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的體系，加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管力度，建立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承擔(dān)技術(shù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的通報(bào)以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息。

（二）企業(yè)提高技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。目前浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中于日本歐盟等國(guó)家，這些國(guó)家也是浙江出口農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)壁壘最多的國(guó)家。浙江省應(yīng)在原有的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，調(diào)整出口貿(mào)易的合作國(guó)家，開(kāi)拓其他市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。同時(shí)企業(yè)要提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)行產(chǎn)品創(chuàng)新及升級(jí)戰(zhàn)略。加強(qiáng)企業(yè)科技和教育的投入，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品是突破壁壘的先決條件。再者，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以采取迂回戰(zhàn)術(shù)，積極開(kāi)展對(duì)外直接投資，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

（三）借助商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，重視非政府行為作用。通過(guò)行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，拓展專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域，利用商會(huì)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)協(xié)商，加強(qiáng)商會(huì)在浙江省出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息收集、研究方面的作用。非政府組織可以憑借自己的有利地位，通過(guò)國(guó)外合資、獨(dú)資、并購(gòu)等方式在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，利用國(guó)外人才技術(shù)，在國(guó)外就地生產(chǎn)加工。加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系，借助商會(huì)等行業(yè)組織的作用，整合小企業(yè)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

總之，長(zhǎng)期來(lái)看，政府通過(guò)提供良好的環(huán)境，可以使企業(yè)獲得有利的動(dòng)力。政府強(qiáng)調(diào)調(diào)研，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，實(shí)施技術(shù)趕超和技術(shù)改造，加快出口人才培養(yǎng)，提供大量資金支持，提高自身應(yīng)對(duì)能力。而企業(yè)利用政府政策優(yōu)惠充分了解掌握規(guī)則，深入了解國(guó)際市場(chǎng)，浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口一定可以突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘這個(gè)難題。（作者單位：洛陽(yáng)師范學(xué)院）

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