財政在糾正外部性中的作用

張鑫博 李丹愛

【文章摘要】

中國目前已經(jīng)成為全球最富有成長性的汽車銷售市場。私家車為人們帶來了許多便利，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民的生活水平等方面作用顯著。然而，私家車的快速發(fā)展也帶來了環(huán)境污染、城市交通擁堵、能源危機(jī)、交通事故等諸多負(fù)面問題。本文集中分析私家車消費(fèi)中存在的外部性問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

私家車與其他交通工具相比，確有其優(yōu)勢，隨著道路、停車場、加油站一系列配套設(shè)施的建設(shè)，私家車交通真正建立起來了。然而，人們曾以巨大熱情建立起來的私家車交通，在短短幾十年時間里，就變成了困擾各國政府和人們的夢魘。污染、交通擁堵、能源危機(jī)、車禍導(dǎo)致的死亡和傷殘等等問題日益嚴(yán)重。

【關(guān)鍵詞】

外部性；私家車消費(fèi)；財政政策

1 私家車消費(fèi)的外部性

1.1私家車消費(fèi)的環(huán)境外部性

私家車消費(fèi)會帶來噪聲、油漬濺灑和廢舊輪胎處理等環(huán)境問題。特別是私家車消費(fèi)所產(chǎn)生的汽車尾氣引起嚴(yán)重的環(huán)境危害，是溫室效應(yīng)和霧霾的元兇。汽車尾氣排放的主要污染物一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏葘粑到y(tǒng)有危害，可能導(dǎo)致生命危險，還有些含有致癌物。目前由于人類城市化進(jìn)程的加快，由于汽車消費(fèi)大量增加，空氣中二氧化碳增加，導(dǎo)致溫室效應(yīng)出現(xiàn)，招致嚴(yán)重的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會后果。霧霾天氣也不斷出現(xiàn)，對人們的生活造成了巨大的危害。私家車消費(fèi)中導(dǎo)致的空氣污染等環(huán)境成本，是私家車消費(fèi)者為了實(shí)現(xiàn)自己的“交通福利”而強(qiáng)加于非私家車使用者的，但私家車消費(fèi)者并未對此作出補(bǔ)償，因此，其消費(fèi)的負(fù)外部性是顯而易見的。

1.2私家車消費(fèi)的擁堵外部性

交通擁堵問題也是我國面臨的一個嚴(yán)重問題，雖然各個城市已經(jīng)加快了道路建設(shè)，但混合交通、占道經(jīng)營、亂停車現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這些共同導(dǎo)致了交通擁堵巨大的社會代價。擁堵導(dǎo)致時間上的浪費(fèi)，導(dǎo)致污染增加。時間的浪費(fèi)意味著財富的喪失。交通堵塞嚴(yán)重地影響了城市經(jīng)濟(jì)動作，所造成的損失可謂驚人。更不用說還有大量的出租車和機(jī)動車出行的時間損失，以及由此導(dǎo)致的燃料費(fèi)用損失以及尾氣排放量的增加，嚴(yán)重阻礙城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通擁堵的主要原因是汽車尤其是私家車消費(fèi)，但因此受害的是出行的每一個人。私家車消費(fèi)者影響其他人，但他并沒有因此而付出相應(yīng)代價，這就產(chǎn)生了外部性問題。

1.3私家車消費(fèi)的事故外部性

現(xiàn)在的許多私家車駕駛員中，雖然駕證齊全，但是不會開車、開不好車的人大有人在，他們一旦遇到緊急情況，很容易發(fā)生交通事故，從而成為馬路殺手。私家車消費(fèi)導(dǎo)致的傷殘中，部分人是私家車消費(fèi)者本人，但更多的是非私家車消費(fèi)者，是無辜的騎自行車者或步行者。交通事故使受害人得不到完全補(bǔ)償，這就是私家車消費(fèi)的事故外部性。

2 財政在糾正私家車消費(fèi)外部性中的作用

2.1提高對私家車的征稅水平

目前，我國對私家車征收的稅主要有：購置環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅，使用期間的車船稅。對于進(jìn)口車還有一道進(jìn)口關(guān)稅。總體來講，私家車購置環(huán)節(jié)征收的稅較多也較高，但使用期間的稅負(fù)較輕。因此可以通過提高私家車使用過程中的稅負(fù)來降低私家車的出行頻率，從而達(dá)到減少私家車負(fù)外部性的效果。具體措施是：征收燃油稅。征收燃油稅可以在一定程度上緩解交通壓力、減少環(huán)境污染。政府應(yīng)當(dāng)逐步完善燃油稅政策及盡快全面實(shí)施燃油稅政策。

2.2提高對私家車的收費(fèi)水平

（1）對違規(guī)行為要加大處罰力度

我國交通阻塞還有一個不容忽視的原因：一些駕駛?cè)藛T“遵守交通規(guī)則、安全照章駕駛”的意識比較薄弱。對不遵守交通規(guī)則駕駛員，交管部門要加大處罰力度，讓他們意識到問題的嚴(yán)重性，今后自覺遵守交通法規(guī)。這樣，一方面增加了國家的財政收入，為發(fā)展公共交通提供了資金支持；另一方面也可以減少道路擁堵、降低事故發(fā)生率。

（2）限制停車位供應(yīng)，提高停車位收費(fèi)水平

當(dāng)“停車難，停車貴”的時候人們自然會減少駕駛私家車出行。具體來說，政府可以采取如下措施：第一，改變停車位的供應(yīng)。包括限制停車位的供應(yīng)數(shù)量、縮短允許停車時間、在特定的時間對某些車輛禁止停車等。第二，提高停車收費(fèi)水平。尤其是在城市的繁華易堵地段，高收費(fèi)可以在一定程度上減少私家車出行，從而減少尾氣排放和交通擁堵。

2.3加大對公共交通的財政補(bǔ)貼

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國可以加大對公共交通的財政補(bǔ)貼，大力發(fā)展公共交通。有限的道路被大量的私家車所占用，中國未來城市交通的發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取占道面積少、運(yùn)量大、成本低、速度快的公共交通模式，而小汽車只是作為交通輔助工具。目前政府對公交企業(yè)的補(bǔ)貼以財政撥款為主，但由于政府財力有限，有時補(bǔ)貼難以到位，政府對公交補(bǔ)貼欠賬太多，造成公交企業(yè)經(jīng)營困難。政府應(yīng)拓寬對公交虧損的補(bǔ)貼來源：（1）可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵公交企業(yè)搞多種經(jīng)營。（2）政府可將公交稅費(fèi)轉(zhuǎn)化為“公共交通基金”，?？顚Ｓ醚a(bǔ)貼公交虧損。財政另一方面可以提高對公共交通的補(bǔ)貼力度，方便、快捷的公共交通對市民具有強(qiáng)大的吸引力，更多的市民選擇乘坐公車，從而間接地減少私家車的消費(fèi)。

2.4與財政手段相配合的其他措施

（1）提高收稅、收費(fèi)人員的素質(zhì)，保證財政資金及時足額上繳

由于部分征稅、收費(fèi)人員素質(zhì)較低，有時會出現(xiàn)人為失誤，影響財政收入的上繳。這就需要政府采取措施來提高他們的個人素質(zhì)。一方面，政府可以在錄用時提高入職資格；另一方面，政府也要加強(qiáng)對內(nèi)部職員的日常培訓(xùn)，要定期學(xué)習(xí)、考核。

（2）加強(qiáng)財政監(jiān)督，保證對公共交通補(bǔ)貼政策的落實(shí)

對于公共交通的每一筆補(bǔ)貼，都要做好事前、事中、事后的監(jiān)督工作。事前要做好預(yù)算，檢查、監(jiān)督每筆補(bǔ)貼支出是否合理，測算好資金的使用效益，保證補(bǔ)貼具備可行性；事中要對財政資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督檢查各筆資金的使用是否合理合法，是否節(jié)約、有效，制止違反財經(jīng)紀(jì)律制度的行為，反對鋪張浪費(fèi)；事后要對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)今后的財政管理工作。

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