汽車尾氣排放的外部效應及政府規(guī)制

錢新芬

[摘 要]本文通過論述汽車尾氣排放的外部效應和政府對于汽車尾氣排放的規(guī)制，分析了汽車尾氣排放外部效應學的影響因素，政府為何對其進行規(guī)制，以及政府對汽車尾氣排放規(guī)制中存在哪些影響因素，最后從汽車尾氣排放的兩個方面出發(fā)對矯正汽車尾氣外部效應作了簡要的論述。

[關鍵詞]汽車尾氣；外部性；規(guī)制

[中圖分類號]TK411 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-00109-02

1 汽車尾氣排放外部性的影響因素

1.1 尾氣排放數量

假設空氣污染只是由于汽車尾氣造成的，在汽車尾氣排放之前，空氣未受到污染。那么，要是汽車尾氣排放是在環(huán)境自身凈化能力范圍之內，則汽車尾氣的排放只對尾氣排放時經過的人群有外部效應。當尾氣排放量超出環(huán)境自身的凈化能力，則汽車尾氣排放對于呼吸空氣的人具有外部效應。由此可見，汽車尾氣排放隨著排放量的增加而增加。

1.2 尾氣排放地點

汽車尾氣排放的外部效應的強度與尾氣排放的地理位置也有關系，汽車尾氣排放如果是在人口較為密集的地方，則受到尾氣外部效應影響的人就越多。而在人口稀少的地方，汽車尾氣排放的外部性相對較小。另外，離汽車尾氣排放源越近則受到的影響越大，受影響主體與尾氣排放地點之間的距離和汽車尾氣排放的外部性成反比。

1.3 受影響者的特性

接受主體往往是多樣的，對于不同的接受主體來說，汽車尾氣排放對其的外部效應是不同的。人們對汽車尾氣的敏感度決定了汽車尾氣排放對于他的影響程度。而一個人對于汽車尾氣的敏感程度是由多方面的因素共同作用的。人的健康程度與他對尾氣的敏感度相關，免疫力弱的人對汽車尾氣較敏感，受到汽車尾氣的負面影響較大。從年齡上看，處在時間軸兩端的兒童和老人對于汽車尾氣較敏感，受到的負面影響較大。

2 政府對汽車尾氣排放的規(guī)制

2.1 政府規(guī)制的原因

2.1.1 政府維護公共利益的職責

政府作為社會管理者，其行為的動機不是追求自身的利益，而是以公共利益最大化為己任。福利經濟學理論認為，由于政府是社會的公共機構，是全社會公共利益的當然代表，所以該主體也就是只能以全社會公共福利的最大化為目標，而不能有其他目標。當公共利益受到侵害的時，政府就要采取措施，保護公眾的利益不受損失。汽車尾氣排放造成的環(huán)境污染涉及每一個人的切身利益，顯然嚴重地損害了公共利益，政府就應該對其活動進行規(guī)制。

2.1.2 市場失靈

市場失靈是一個與政府規(guī)制相聯系的概念。市場失靈即完全競爭市場所假定的條件得不到滿足所導致的市場在配置資源上缺乏效率的表現。像汽車尾氣排放的負外部性問題就是典型的市場失靈的表現。市場機制的基本功能是使交易雙方的福利最大，當汽車尾氣排放帶來外部性，導致資源配置低效時，市場無法進行糾正。汽車尾氣排放造成外部成本，卻無外在收益，那么MSC>MPC，MSB=MPB。由于MPB=MPC，則MSC>MSB。該物品的生產達到了這樣的水平，最后生產的物品只是給社會帶來了凈成本。由于廠商在作決策時所考慮的是私人利潤最大化，因此產出水平將超過社會最優(yōu)水平。排放尾氣獲取的收益，將超過它所負擔的成本。

另外，市場本身也無法促進企業(yè)自主改善汽車尾氣排放情況。假設市場上有企業(yè)（消費者）1和企業(yè)（消費者）2，企業(yè)1改善汽車尾氣排放標情況要花費成本C1，而企業(yè)2所要花費的成本是C2。如果在沒有政府規(guī)制的情況下，企業(yè)（消費者）改善汽車尾氣排放情況并不能夠為其帶來明顯的收益。1和2的博弈情況如下所示：

可以看出，企業(yè)（消費者）都會選擇不改善汽車尾氣排放情況，也就是說市場不能夠促使企業(yè)（消費者）主動改善汽車尾氣排放情況。

2.2 政府規(guī)制存在的主要問題

2.2.1 法律法規(guī)規(guī)制力度不夠

雖然我國現有的《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)能對控制尾氣排放起到一定的約束作用，但是并沒有一個涉及面廣、數量大，而且非常高效的規(guī)制法規(guī)體系。并且，由于沒有一部綜合性的法律全面統(tǒng)一規(guī)定汽車尾氣排放的具體措施與方法，因此地方政府在執(zhí)法方面很不一致。

2.2.2 尾氣排放標準低

1983年我國頒布了第一批機動車尾氣污染控制排放標準，在此基礎上，我國在1989—1993年又相繼頒布了兩個限值標準，但當時《輕型汽車排氣污染物排放標準》采用的限值標準只相當于歐洲20世紀70年代的水平。2000年北京、上海、福建等省市制定的《汽油車雙怠速污染物排放標準》僅使我國的排放標準達到國外90年代初的水平。可以看出，雖然我國的汽車尾氣排放標準在逐年提高，但是與發(fā)達國家相比仍然有很大差距。這也體現了我國政府汽車尾氣排放規(guī)制滯后的問題。

2.2.3 政府規(guī)制技術不高

由于我國制定和執(zhí)行汽車尾氣排放法規(guī)晚，檢測設備遠遠落后于發(fā)達國家。在 2003 年以前，我國的汽車尾氣排放測試系統(tǒng)基本上都是進口的外國設備。之后，國內相關的研究機構也致力于自主研發(fā)汽車尾氣排放測試系統(tǒng)，并取得了一定的成果：AOTF 的汽車尾氣檢測系統(tǒng)、道邊實時監(jiān)測機動車尾氣儀、新型便攜式汽車尾氣檢測儀和基于IC卡的汽車尾氣排放檢測數據管理信息系統(tǒng)。雖然如此，但是與國外發(fā)達國家的尾氣檢測技術相比，我國的汽車尾氣排放的檢測技術仍然比較落后，給政府在尾氣排放規(guī)制中增加了工作難度。

2.2.4 政府規(guī)制方法不科學

政府規(guī)制可以分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。直接規(guī)制是指政府依法直接介入市場主體的決策。主要是借助法律和行政的手段予以實施。而間接規(guī)制則是通過價格、稅收、收費等手段來影響消費行為，以糾正市場失靈。間接管制導致政府失靈的風險要小得多。現階段我國對于汽車尾氣排放的規(guī)制主要集中在汽車尾氣排放標準上，仍然以直接規(guī)制為主。這會影響汽車尾氣排放政府規(guī)制的效果。

3 如何矯正尾氣排放的外部性

3.1 “節(jié)源”——從產生根源上減少汽車尾氣排放

3.1.1 引導汽車生產者減少尾氣排放

汽車生產者決定了投放到市場上的汽車的尾氣排放狀況，這是尾氣排放的根源。政府鼓勵汽車生產者提高汽車尾氣排放標準，降低尾氣排放中各項指標，對于抑制汽車尾氣排放具有至關重要的作用。政府可以從兩方面入手：一是提高全國汽車排放標準，為汽車生產者進入市場設置壁壘，防止高污染的汽車流入市場，提高整個汽車市場的汽車質量。二是根據產出的汽車的排放指標階梯式征稅，促使企業(yè)致力于減少汽車的排污量

3.1.2 引導消費者減少尾氣排放

消費者也就是汽車的使用者是最終生產汽車尾氣的主體。所以政府需要從消費者入手，引導消費者減少尾氣排放。首先在消費者購車環(huán)節(jié)，通過相關政策鼓勵消費者購買小排量，高節(jié)能的汽車。其次在消費者用車環(huán)節(jié)，限定每個汽車使用者的定額使用權，并且建立排污權交易市場，讓市場來平衡不同汽車使用者的不同需求。

3.1.3 推廣清潔能源

用清潔能源代替現在的汽車燃料能夠很大程度上減少汽車尾氣的危害。政府可以通過多種渠道來推廣清潔能源。對于清潔能源的生產者，政府可以通過各種方式對其進行扶持，使之健康可持續(xù)發(fā)展。而對于消費者，政府可以通過一系列的政策引導消費者購買清潔能源。雙管齊下，使清潔能源成為汽車使用者的優(yōu)選，從而減少汽車尾氣的負外部性。

3.2 “開流”——支持凈化尾氣組織的發(fā)展

在“開流”方面政府主要是鼓勵從事空氣凈化事業(yè)的組織，支持該類組織更好更快的發(fā)展。這類只包括了公益組織，比如一些與空氣凈化相關的環(huán)境保護組織，對于這類組織，政府應該扶持幫助，使其能夠生存和發(fā)展。對于與空氣凈化相關的企業(yè)，政府也應該予以扶持，首先對于此類企業(yè)可以在稅收方面享受一定的優(yōu)惠政策，其次根據其貢獻給予其一定的排污權，使其能在排污權交易市場中獲利，提高其生產的積極性。

總的來說，目前我國汽車尾氣排放帶來巨大的負外部效應，給人和環(huán)境造成了巨大的傷害。單純依靠市場并不能夠解決這個問題，政府也意識到問題的嚴重并采取一系列措施來對汽車尾氣排放進行規(guī)制。但是政府規(guī)制存在諸多問題，出現政府失靈問題。政府如何對汽車尾氣排放進行科學規(guī)制有待進一步探索。

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