基于農(nóng)業(yè)多功能性的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

劉小蕾

[摘 要]本文從農(nóng)業(yè)多功能性對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易業(yè)等方面的推進(jìn)作用，說(shuō)明農(nóng)業(yè)多功能性對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性的措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)多功能性；農(nóng)業(yè)；旅游業(yè)；貿(mào)易業(yè)；措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）38-0089-02

1 農(nóng)業(yè)多功能性概念的提出及含義

農(nóng)業(yè)多功能性的概念是日本提出的。它是日本為了保護(hù)其農(nóng)業(yè)，在1999年頒布的《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》中正式確立的。對(duì)于日本人而言，如果僅僅從國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益最大化的角度來(lái)考慮問(wèn)題，就可能會(huì)選擇放棄農(nóng)業(yè)，以贏取GDP總量的增長(zhǎng)；但如果從多功能性的角度來(lái)考慮問(wèn)題，就應(yīng)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供給，而且還能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的多種效用。

農(nóng)業(yè)多功能性的概念是農(nóng)業(yè)除了提供糧食、食品等商品產(chǎn)出的基本經(jīng)濟(jì)功能外，還具有與農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、基本生物多樣性、農(nóng)村基本生存與就業(yè)、食品基本質(zhì)量衛(wèi)生、國(guó)家糧食安全保障以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本文化遺傳等非產(chǎn)品產(chǎn)出相關(guān)的生態(tài)、文化、環(huán)境和社會(huì)功能，農(nóng)業(yè)多功能性的因素包含這些非產(chǎn)品產(chǎn)出。國(guó)際上各個(gè)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性投入了極大地關(guān)注，這尤其表現(xiàn)在各國(guó)的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、國(guó)際貿(mào)易中。

2 基于農(nóng)業(yè)多功能性看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2.1 農(nóng)業(yè)多功能性對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用

首先，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，確保農(nóng)業(yè)投入政策的正確軌道。

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品存在加工不足、加工消費(fèi)不強(qiáng)等問(wèn)題。這主要是由于信貸投入、財(cái)政投入在內(nèi)的投入體系不完善和投入不足引起的國(guó)民消費(fèi)不足造成的。無(wú)論我們是采取拉動(dòng)內(nèi)需的措施，還是采取參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方法，都需要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入，保持并不斷提升農(nóng)產(chǎn)品各方面競(jìng)爭(zhēng)力的切入點(diǎn)。除加大科技投入以外，主要是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)品和農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。國(guó)家補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域與國(guó)家基金支持的范圍需要我們從現(xiàn)在和將來(lái)兩個(gè)方面考慮農(nóng)業(yè)多功能性對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的指導(dǎo)性機(jī)制。農(nóng)業(yè)投入政策應(yīng)該確保農(nóng)業(yè)在維持一些地區(qū)的社會(huì)和人文的相對(duì)平衡，保持國(guó)家財(cái)富的穩(wěn)定增長(zhǎng)、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)農(nóng)作物和家畜品種的豐富等方面起重要作用。

其次，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性之農(nóng)業(yè)的就業(yè)和社會(huì)保障功能，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直面臨著巨大的基本就業(yè)和基本社會(huì)保障壓力。從歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的基本趨勢(shì)。但考慮到我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)巨大，并且城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力是極為有限的，所以通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)提供就業(yè)崗位進(jìn)而減小我國(guó)社會(huì)就業(yè)壓力必定是今后一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)對(duì)隱性失業(yè)的容納能力很大，并且兼業(yè)型人口也大量存在，這些都可以緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)所引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，基本社會(huì)保障程度低；對(duì)人口眾多的農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，政府及商業(yè)機(jī)構(gòu)都難以在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本救助、扶貧濟(jì)困等方面提供足夠好的保障。這些促使農(nóng)民只能自力更生，在很大程度上，農(nóng)民只能依賴(lài)農(nóng)業(yè)、依賴(lài)土地。土地作為生產(chǎn)要素具有雙重功能，既有生產(chǎn)資料的功能，也有農(nóng)民基本生存保障的功能。

2.2 農(nóng)業(yè)多功能性對(duì)旅游業(yè)的推動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)多功能性不僅對(duì)農(nóng)業(yè)有推動(dòng)作用，而且對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展也有巨大的推動(dòng)作用?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著旅游產(chǎn)品的豐富化、多樣化，農(nóng)業(yè)多功能性在旅游業(yè)中的作用也越來(lái)越明顯。

首先，農(nóng)業(yè)的多功能性之生態(tài)功能。我們選擇旅游的重要原因之一就是源于它優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的生態(tài)系統(tǒng)。若能很好地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，則將會(huì)滿(mǎn)足現(xiàn)代都市人對(duì)基本田園景觀、鄉(xiāng)野情趣、新異農(nóng)事活動(dòng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、基本生態(tài)維護(hù)、基本生態(tài)恢復(fù)等方面的需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的推動(dòng)作用。

其次，農(nóng)業(yè)的多功能性之文化功能方面。農(nóng)業(yè)的多功能性之文化功能方面表現(xiàn)在保護(hù)文化豐富性以及提供教育、娛樂(lè)、審美和休閑等作用上。鄉(xiāng)村民俗文化是文化中的一大支脈，它有豐富的文化資源，既包括物質(zhì)文化資源，也包括精神文化資源。物質(zhì)文化資源主要指在農(nóng)村生活、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中長(zhǎng)時(shí)間形成的文化氛圍，比如基本飲食方面的文化、基本服飾方面的文化、基本語(yǔ)言方面的文化、基本禮儀方面的文化等。精神文化資料主要指在農(nóng)村生活、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中長(zhǎng)時(shí)間形成的精神文化追求。游客對(duì)鄉(xiāng)村文化的追求往往是這兩者的結(jié)合。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，文化是開(kāi)展旅游活動(dòng)的本質(zhì)，只有滿(mǎn)足了游客的基本文化需求才能成功地開(kāi)展旅游活動(dòng)，而且具有這種特性的旅游項(xiàng)目、活動(dòng)才是有持久性的、生命力的和開(kāi)發(fā)價(jià)值的。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)的文化功能是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的關(guān)鍵。

2.3 農(nóng)業(yè)多功能性對(duì)貿(mào)易業(yè)的推動(dòng)作用

我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面關(guān)注的重點(diǎn)主要放在小麥、玉米和大豆三個(gè)主要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品上。我們可以基于此來(lái)測(cè)算我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的多功能性。主要原因是針對(duì)我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于比較優(yōu)勢(shì)的作用，小麥、大豆和玉米的進(jìn)口可能會(huì)增加。重視農(nóng)業(yè)的多功能性，可以增加我國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)在談判時(shí)的籌碼，保護(hù)國(guó)內(nèi)小麥、玉米和大豆生產(chǎn)者的利益。

從量上看，中國(guó)目前是世界上第四大稻米出口國(guó)，但這種形勢(shì)已經(jīng)在逐漸的發(fā)生變化。2001年，盡管中國(guó)大米總體上仍呈凈出口為正的局面；但現(xiàn)在逐漸呈現(xiàn)進(jìn)口增長(zhǎng)，出口下降的趨勢(shì)。中國(guó)大米出口的國(guó)家主要是科特迪瓦（72.64 萬(wàn)噸）、古巴（14.46 萬(wàn)噸）、伊拉克（10.99 萬(wàn)噸）、日本（7.1萬(wàn)噸）和利比亞（6.1萬(wàn)噸）；同時(shí)中國(guó)又從泰國(guó)進(jìn)口（16.13萬(wàn)噸）；并且，現(xiàn)在，中國(guó)對(duì)印度尼西亞和伊朗的出口數(shù)量大幅度下降（劉桂才，2002）。許多學(xué)者認(rèn)為，如果沒(méi)有其他意外，中國(guó)大米的前三個(gè)主要出口國(guó)在短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有大的變動(dòng)。筆者認(rèn)為一些人擔(dān)心別國(guó)利用農(nóng)業(yè)的多功能性限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的問(wèn)題缺乏依據(jù)。主要原因是：歐、日、韓等支持農(nóng)業(yè)多功能性的國(guó)家把農(nóng)業(yè)多功能性當(dāng)作保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食安全的技術(shù)壁壘措施。糧食安全的主要品種是水稻、小麥、玉米等基本主食品種，而不是基本副食品種。對(duì)于其他農(nóng)產(chǎn)品而言，各個(gè)國(guó)家一般都是通過(guò)非貿(mào)易技術(shù)壁壘措施來(lái)限制別國(guó)進(jìn)口的。我們可以通過(guò)修訂我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)限制別國(guó)進(jìn)口，當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口也被別國(guó)通過(guò)使用此方法來(lái)限制。因此，這一點(diǎn)與農(nóng)業(yè)的多功能性問(wèn)題沒(méi)有很大的直接聯(lián)系。

3 我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性的對(duì)策措施

3.1 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)四大現(xiàn)實(shí)功能

（1）保障食品安全。食品安全包括糧食安全和食用產(chǎn)品質(zhì)量安全。我們應(yīng)努力確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和供給，這是保障我國(guó)食品安全的頭等大事。為此，我國(guó)可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能，在不斷擴(kuò)大安全的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給的同時(shí)，逐步地變“藏糧于農(nóng)民”、“藏糧于倉(cāng)庫(kù)”為“藏糧于工業(yè)”、“藏糧于技術(shù)”。

（2）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而且，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村幾億多富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力還很大，農(nóng)業(yè)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，因此通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)是必要的。為此，我國(guó)可通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能，延長(zhǎng)并適當(dāng)拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條，來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村較多的富余勞動(dòng)力這一“儲(chǔ)水池”不至于“大決堤”。

（3）增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的最基本產(chǎn)業(yè)，而且，從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)在增加農(nóng)民收入方面還有很大的潛能可挖掘。為此，我國(guó)可通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收和增收的渠道，為農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

（4）保護(hù)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境。要保護(hù)生產(chǎn)力就必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要發(fā)展生產(chǎn)力就必須維護(hù)生態(tài)環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)講，我國(guó)決不能再走某些發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的破壞生態(tài)環(huán)境的老路。為此，我國(guó)可通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能，正確地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.2 轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

（1）要加強(qiáng)改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)特別要注重土地的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品的使用量，提高有機(jī)肥的使用，逐漸提高土壤肥力及產(chǎn)出力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)各地區(qū)的差異發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦情況，突出優(yōu)勢(shì)，抓住重點(diǎn)，逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)、推動(dòng)和補(bǔ)充，進(jìn)而推動(dòng)各區(qū)域間的農(nóng)業(yè)融合成為一個(gè)統(tǒng)一體。

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