我國(guó)現(xiàn)階段公民社會(huì)發(fā)展淺析

石林

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，維護(hù)廣大人民的根本利益，改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力，這充分體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時(shí)期公民社會(huì)的重要性和發(fā)展的必要性。要走出中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中的困境，不能再一味的強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的集中，因?yàn)樵谀承┓矫嬲ъ`和市場(chǎng)失靈會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)頑疾，應(yīng)更多的關(guān)注公民社會(huì)的發(fā)展和公民社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的作用。因此必須用“社會(huì)（權(quán)利）本位”觀替代“國(guó)家（權(quán)力）本位觀”。①

【關(guān)鍵詞】公民社會(huì)；政府失靈；國(guó)家治理

一、公民社會(huì)的的概念界定

早期關(guān)于公民社會(huì)的研究發(fā)展與西方，當(dāng)時(shí)的公民社會(huì)并不是指與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的新領(lǐng)域，而是意指與自然狀態(tài)下相對(duì)應(yīng)的人類社會(huì)，富有文明和政治的內(nèi)涵。與古典的解釋大為不同的現(xiàn)代意義下的公民社會(huì)，其本身發(fā)展還不成熟，其主要特征和具體作用還未得到發(fā)展，所以對(duì)其概念的界定也顯得模糊。公民社會(huì)的英文是：civil society，也被稱之為市民社會(huì)或者公民團(tuán)體。有學(xué)者的研究中指出，其最根本的釋義應(yīng)作市民社會(huì)，它源于馬克思主義經(jīng)典著作中的釋義。公民社會(huì)是我國(guó)改革開放后對(duì)civil society的新譯名，這是一個(gè)褒義的稱謂，它強(qiáng)調(diào)civil society的政治學(xué)意義，即公民的公共參與和公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。②總體上說，公民社會(huì)既不屬于政府的范圍，也不屬于市場(chǎng)的范圍，它是介于政府的“公域”和市場(chǎng)的“私域”之外的“第三域”。

二、政府失靈和市場(chǎng)失靈下的公民社會(huì)

（一）市場(chǎng)失靈。亞當(dāng)斯密的《國(guó)富論》第一次提出了資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)主張，即追求放任和自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。最早提出“看不見的手”的斯密認(rèn)為，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)社會(huì)資源分配的最有效手段，在這只“看不見的手”的引領(lǐng)下，追求資源生產(chǎn)的最高價(jià)值。而政府在強(qiáng)有力的“市場(chǎng)”下，只能扮演“守夜人”的角色，也就是說政府的職責(zé)無非是保護(hù)國(guó)家的安全，制定維護(hù)安全秩序。市場(chǎng)并不是斯密所說的萬能的，市場(chǎng)的實(shí)際表現(xiàn)不盡如人意，比如無法避免的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富差距拉大、社會(huì)危機(jī)、環(huán)境惡化等問題。為此一些福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了觸及市場(chǎng)機(jī)制的問題，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)亞當(dāng)斯密提出的市場(chǎng)理論提出了新的質(zhì)疑。他們強(qiáng)調(diào)如果不能滿足以下條件，就會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”。表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)信息完全對(duì)稱；第二，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；第三，規(guī)模報(bào)酬不變或遞減；第四，不存在外部效應(yīng)；第五，交易成本可忽略；第六，經(jīng)濟(jì)理性人的假設(shè)。

（二）政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)在這些方面：其一，政府在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中處于壟斷地位，極不利于激發(fā)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致公共物品分配出現(xiàn)低效率，從而致使公共服務(wù)效率低下。其二，公共權(quán)力掌握在政府手中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得腐敗滋生。其三，政府工作人員同樣被假定為經(jīng)濟(jì)理性人，存在道德風(fēng)險(xiǎn)。其四，政治受到不同利益集團(tuán)的誘導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生資源分配不公的現(xiàn)象。其五，政府管轄范圍過寬，忽視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。其六，決策者掌握權(quán)力過大，容易導(dǎo)致不科學(xué)決策的產(chǎn)生。其七，信息不對(duì)稱，公民沒有渠道獲得政府信息，很難保證民主化的推進(jìn)。

（三）政府、市場(chǎng)雙失靈下的公民社會(huì)。在面對(duì)東歐劇變和蘇聯(lián)解體的背景下，許多社會(huì)主義國(guó)家開始糾正一元治理的弊端，重新定位國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。諸如環(huán)境污染，上學(xué)、看病難等社會(huì)問題，政府的諸多政策很難在短時(shí)間內(nèi)奏效，所以公民社會(huì)中的非政府組織和非盈利組織等一系列公民社會(huì)組織便開始彰顯其“公共利益最大化”的價(jià)值色彩，處于這一領(lǐng)域的組織會(huì)兼顧來自多方的利益訴求。正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系也成為國(guó)家治理的新要求。

三、中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公民社會(huì)組織數(shù)量的變化。改革開放以前，我國(guó)長(zhǎng)期是以國(guó)家主導(dǎo)一切的方針進(jìn)行治理，對(duì)社會(huì)組織從數(shù)量和規(guī)模上都嚴(yán)格控制，公民社會(huì)組織沒有機(jī)會(huì)發(fā)展。改革開放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，公民社會(huì)組織的數(shù)量也在不斷攀升。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，50年代初，我國(guó)的全國(guó)性社團(tuán)只有44個(gè)，到1965年還不足100個(gè)，且這些社團(tuán)的類型單一。到1989年，全國(guó)性社團(tuán)就激增到了1600多個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個(gè)。截止2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%，全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體27.1萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.3%。③但是有學(xué)者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超過了官方數(shù)據(jù)，清華大學(xué)在2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅民間組織的數(shù)量就高達(dá)200萬到270萬個(gè)。

（二）公民社會(huì)組織的種類變化。從改革開放前到現(xiàn)如今公民社會(huì)組織的種類發(fā)生了巨大的變化，官方規(guī)定的公民社會(huì)組織主要包括三大類即：社會(huì)組織、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。公民社會(huì)組織的種類隨著時(shí)代的變化發(fā)生了重大改變，現(xiàn)如今還有很多新興的公民社會(huì)組織類型也正發(fā)展壯大，如業(yè)主委員會(huì)、車友會(huì)、各種聯(lián)合會(huì)等等。

（三）公民社會(huì)組織的新特性。公民社會(huì)組織新特性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，公民社會(huì)組織是基于公民的共同利益而建立的，是非盈利性質(zhì)的。第二，在面臨政府和市場(chǎng)雙失靈的狀況下，公民社會(huì)組織能有效發(fā)揮其協(xié)調(diào)能力，幫助政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)二者很難觸及到的領(lǐng)域。第三，公民社會(huì)的發(fā)展能促使政府決策趨于民主，公民社會(huì)組織能收集社情民意，并積極反映給政府，從而促進(jìn)政府決策的民主化。第四，公民社會(huì)組織為公民參與政治的意愿拓寬了道路，增強(qiáng)了公民和政府的聯(lián)系。第五，公民社會(huì)組織對(duì)服務(wù)型政府的建立提供了著力點(diǎn)，而且在改善政府透明度方面發(fā)揮著積極作用。

四、中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素

（一）公民社會(huì)發(fā)育的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1978年十一屆三中全會(huì)召開后，我國(guó)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革路線，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家治理單一局面，同時(shí)也打破了既定的社會(huì)利益格局。市場(chǎng)開始在微觀層面發(fā)揮作用，國(guó)家則轉(zhuǎn)換角色，開始在宏觀層面進(jìn)行調(diào)控。這就使得國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系逐漸產(chǎn)生分離，從而為社會(huì)資源的自主性流動(dòng)打下基礎(chǔ)，為公民社會(huì)的發(fā)育提供了良好的萌發(fā)機(jī)會(huì)，也為個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展提供了空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施為政治國(guó)家和公民社會(huì)的分離提供制度基礎(chǔ)。一方面，產(chǎn)生了獨(dú)立的公民社會(huì)領(lǐng)域；另一方面，公民社會(huì)的形成標(biāo)志著公民的利益訴求有了新途徑。

（二）法律健全是公民社會(huì)發(fā)育的有效保障。我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民有結(jié)社的自由，我國(guó)法律對(duì)民間組織的發(fā)展持肯定態(tài)度。這就使得公民社會(huì)有了法律制度的保障，說明其發(fā)展是在合法的前提下進(jìn)行的。隨著我國(guó)法律體系的不斷完善，對(duì)公民社會(huì)的法律規(guī)定和法律限制也逐漸明確，這不僅可以保證公民社會(huì)的安定有序運(yùn)行，也可以保障我國(guó)法制化進(jìn)程的順利推進(jìn)。正是在這種健全的法制基礎(chǔ)上，才使得公民社會(huì)能夠快速健康發(fā)展。

（三）公民社會(huì)自治的前提是民主政治的推進(jìn)。公民社會(huì)的蓬勃發(fā)展對(duì)民主政治的推進(jìn)有極大的現(xiàn)實(shí)意義，公民社會(huì)的自治發(fā)展也需要民主政治的推進(jìn)，二者是相互促進(jìn)，共同進(jìn)步的。一方面，公民社會(huì)的發(fā)展為政府決策民主化提供了參與的渠道，同時(shí)可以向政府提供有效的資源信息，使政府決策包含廣泛的民意基礎(chǔ)。另一方面，民主政治的推進(jìn)也為公民社會(huì)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，通過民主化的發(fā)展，公民拓寬了自身利益不受侵犯的維權(quán)途徑。維權(quán)方式的增加，在一定程度上增強(qiáng)了公民的社會(huì)認(rèn)同感，使民主價(jià)值觀逐漸確立、民主思想廣泛傳播。

總 結(jié)

中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展還處在起步階段，但卻體現(xiàn)出社會(huì)的整體性進(jìn)步。在現(xiàn)階段，公民社會(huì)的發(fā)展不僅有利于我國(guó)政治民主化的推進(jìn)，也有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出改革的新目標(biāo)，中國(guó)公民社會(huì)一定會(huì)快速發(fā)展，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

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