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      機構(gòu)編制政務公開的思考和建議

      2014-04-28 09:55:39何全洲
      機構(gòu)與行政 2014年3期
      關(guān)鍵詞:政務公開監(jiān)督檢查機構(gòu)編制

      何全洲

      推進機構(gòu)編制政務公開工作,是促使機構(gòu)編制管理由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變的有效途徑,有利于社會各界加強對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督,提高社會公共資源使用效益,降低行政資源運行成本。

      一、機構(gòu)編制政務公開取得的成效

      1、有效促進了機構(gòu)編制監(jiān)督管理。各單位機構(gòu)、編制、人員等情況在網(wǎng)上公開,將過去群眾敏感的編制問題置于“陽光”之下,接受人民群眾監(jiān)督,接受各級領(lǐng)導監(jiān)督,從而撥開機構(gòu)編制過去所謂的“神秘面紗”,促使各級編制部門不斷規(guī)范完善管理辦法和程序,制訂和完善各種管理制度,在機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、制度化、法制化上取得階段性成果。

      2、有效鞏固了機構(gòu)改革成果。推進機構(gòu)編制政務公開,是進一步深化機構(gòu)改革的強大動力,是鞏固機構(gòu)改革成果的有效措施。將機構(gòu)改革政策和改革后的人員編制現(xiàn)狀實行網(wǎng)上公開后,所有單位改革的結(jié)果全盤托出,各單位核定多少編制、多少領(lǐng)導職數(shù)、人員定崗情況,改革后單位履行什么職責在網(wǎng)上公布的清清楚楚,讓廣大群眾了解改革政策,增強改革意識,減輕了改革阻力,進一步鞏固了機構(gòu)改革成果。

      3、有效控制了財政供養(yǎng)人員。推行機構(gòu)編制政務公開是控制編制總量、控制財政供養(yǎng)系數(shù)的重要手段。各單位的編制情況、人員情況等上網(wǎng)公布后,徹底改變了過去編制管理與財政預算相互脫節(jié)的“兩張皮”狀況,促進了財政預算與編制管理相互配套約束機制的建立和完善,財政部門只將編制部門核定的財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員,納入供養(yǎng)范圍,列入部門預算,核撥相關(guān)經(jīng)費。

      二、機構(gòu)編制政務公開存在的問題

      1、機構(gòu)編制公開網(wǎng)維護工作量大,導致信息更新不及時。由于行政事業(yè)單位人員總數(shù)規(guī)模較大,人事調(diào)整變動頻繁,導致編制政務公開網(wǎng)信息維護工作量巨大,而且有些人員的個人信息變化,如人員的職稱、學歷、工作崗位等信息編制部門并不能及時掌握,相對于編制部門有限的人力,要真正做到更新及時存在一定難度。

      2、公開工作考核評估漸漸流于形式,公開工作對“實名制”推動乏力。各級編制部門逐步建立健全各項管理制度,“實名制”能落實的已落實到位,對于“實名制”不能到位的單位由于矛盾突出,編制部門和單位都不愿觸動這個“馬蜂窩”,反正“實名制”已經(jīng)達到省要求,導致每年兩次考核工作只能讓各級編辦對公開工作中出現(xiàn)的低級錯誤進行修正,如人員信息不全、數(shù)據(jù)不平衡等等,考核漸漸流于形式。

      3、編制政務公開工作對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作促進作用有限。一般來說,堅持將機構(gòu)編制管理各個環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下,建立良性雙向互動約束機制,對機構(gòu)編制管理實施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務公開注重了機構(gòu)編制管理結(jié)果的公開,社會各界對機構(gòu)編制管理過程實施有效監(jiān)督還不夠。從過去咨詢舉報的情況看,大多數(shù)只是涉及到當事人的利益時才會上網(wǎng)查詢、咨詢、舉報,可見編制政務公開對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作促進作用有限。

      三、推進機構(gòu)編制政務公開的意見建議

      1、加大宣傳力度,創(chuàng)新開展網(wǎng)絡互動。編制政務公開網(wǎng)是為編制部門與人民群眾搭起的一座橋梁,必須加大宣傳力度,提高群眾的參與度。一是開展網(wǎng)上有獎答題活動,重點宣傳機構(gòu)編制政策,使群眾理解機構(gòu)編制管理工作,支持機構(gòu)改革工作,提高群眾的機構(gòu)編制管理意識和改革意識。二是開展機構(gòu)編制違紀行為有獎舉報活動,對舉報屬實的信息提供者進行重獎,讓每一個人都成為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的一員,時時刻刻關(guān)注身邊的機構(gòu)編制違法違紀行為,最大限度擴大監(jiān)督檢查工作信息來源,讓機構(gòu)編制違法違紀行為無處遁形。

      2、發(fā)揮實名制信息管理系統(tǒng)作用,將日常管理、政務公開、編制臺帳、統(tǒng)計年報統(tǒng)一于實名制管理系統(tǒng)中。目前現(xiàn)行的編制政務公開網(wǎng)絡軟件設計處于“靜止”狀態(tài),而機構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動狀態(tài)。網(wǎng)絡軟件設計與機構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強,尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜,為提高網(wǎng)絡的使用效益和有效利用帶來諸多不便。要將這個系統(tǒng)升級,把日常管理、政務公開、編制臺帳、統(tǒng)計年報等工作進行統(tǒng)一,平時只需維護這一個系統(tǒng),只在這一系統(tǒng)中自動生成公開數(shù)據(jù)上網(wǎng)公開,年終生成年報數(shù)據(jù)。將這一系統(tǒng)做成網(wǎng)絡版使用,由各部門維護本部門數(shù)據(jù)信息,編辦只負責審核和督促,最大限度地保證數(shù)據(jù)的一致性、及時性、準確性。

      3、完善機構(gòu)編制政務公開考核評估機制。過去的考核評估辦法,分值主要集中在對公開單位數(shù)量、公開信息的準確性等指標上,隨著公開工作已經(jīng)步入新的階段,應設定“實名制”比例、財政供養(yǎng)系數(shù)、超編比例、超職數(shù)比例四個指標,這樣可以促使各地編制部門在加強機構(gòu)編制管理、落實“實名制”和減少財政供養(yǎng)人員上下功夫,將公開獎勵資金向管得好管得住的編辦傾斜,促進機構(gòu)編制工作再上新臺階。

      關(guān)鍵詞:機構(gòu)編制 政務公開 監(jiān)督檢查

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