我國槍支運輸管理研究

于爭平等

摘 要：槍支作為殺傷性武器，是我國武裝力量不可缺少的裝備之一。然而正因為其具有殺傷性，在運輸管理方面給運輸系統(tǒng)提出了更高的要求，強(qiáng)化槍支運輸?shù)挠行Ч芾?，可以極大地保障槍支的安全與供應(yīng)，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。目前，我國槍支運輸管理上還存在諸多不足，與槍支運輸相關(guān)的法律還不完善，負(fù)責(zé)槍支運輸管理的部門還不夠?qū)Ｒ换?，槍支運輸?shù)倪^程監(jiān)控還略顯粗糙。本文將從槍支的重要性、危險性，槍支運輸?shù)默F(xiàn)狀，槍支運輸?shù)牟蛔愫臀磥順屩н\輸管理的方向這四個方面，對中國的槍支運輸管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：槍支；殺傷性武器；運輸管理

我國對槍支的制造、運輸、配售等都進(jìn)行嚴(yán)格的管制?！吨腥A人民共和國槍支管理法》第一章第三條明確規(guī)定，禁止任何單位或者個人違反法律規(guī)定持有、制造（包括變造、裝配）、買賣、運輸、出租、出借槍支。槍支運輸作為連接制造和配售的中間環(huán)節(jié)，成為控制槍支、管理槍支的銜接環(huán)節(jié)。槍支作為具有殺傷力的危險品，在運輸時一旦出現(xiàn)丟失、泄漏信息等情況，將造成一系列不良后果。尤其是在中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵裝備槍支等殺傷力較大的非民用槍支的運輸上，一旦出現(xiàn)紕漏，直接影響到國防安全。在我國，運輸槍支需要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并領(lǐng)取槍支運輸許可證才可以進(jìn)行。運輸槍支必須依照規(guī)定使用安全可靠的封閉式運輸設(shè)備，由專人押運；途中停留住宿的，必須報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。運輸槍支、彈藥必須依照規(guī)定分開運輸。

一、我國槍支運輸?shù)默F(xiàn)狀

（一）槍支運輸主體的現(xiàn)狀

《中華人民共和國槍支管理法》第五章第三十二條規(guī)定，嚴(yán)禁郵寄槍支，或者在郵寄物品中夾帶槍支?？梢姡]寄這種非正式的托運方式在槍支運輸上是不被認(rèn)可的。另外，任何單位或者個人未經(jīng)許可，不得運輸槍支。需要運輸槍支的必須滿足一定的軟硬件條件，向有關(guān)部門提供自身的有關(guān)資料，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，才可以承運槍支。

槍支運輸?shù)闹黧w是具有押運資格的專門人員，專門人員也必須具有持槍資格，攜帶槍支押運。這里對主體的要求比較高。從事槍支運輸工作的人員必須具有良好的反應(yīng)和判斷力，能及時有效處理各種突發(fā)情況，具有良好的身體和心理素質(zhì)，能夠承受武裝押運過程中生理和心理的巨大壓力，同時還需要具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和迅速的信息反饋能力，槍支運輸人員必須訓(xùn)練有素，完全服從事先的安排，出現(xiàn)突發(fā)情況能迅速上報，等待指令。

在槍支運輸?shù)倪^程中，有時候會有警車開道，這種情況一般在運送的槍支較多，規(guī)格較高的時候發(fā)生。所以警察也可以算得上是運輸槍支的一個主體。我國沒有專門負(fù)責(zé)槍支運輸?shù)木?，大多是治安警來做這個工作。開道警車即平常的出警用的警車，普通的小轎車類型。護(hù)送的警察在運輸過程中并沒有什么十分繁重的任務(wù)，主要是帶路和疏通道路，警示行人，同時也對抱有幻想的不法分子以威懾作用。

（二）槍支運輸配備的現(xiàn)狀

這里要論及的槍支運輸配備即槍支運輸?shù)挠布O(shè)備。

首先是運輸人員的配備，在上文中已經(jīng)提及過，負(fù)責(zé)執(zhí)行槍支運輸任務(wù)的押運人員必須具有專業(yè)的素質(zhì)，擁有持槍的許可等等，在此就不再贅述。在運輸人員的數(shù)量上，目前還沒有作出明確規(guī)定。在實際的操作中，一般都是武裝押運，槍支彈藥車上配有兩名武裝押運人員。這兩名武裝押運人員，一名在前面駕駛室內(nèi)，另一名在密封車廂內(nèi)，和運鈔車的操作有所類似。

其次是運輸車輛的配備。在實際的槍支運輸過程中，都是前面有一輛開道車，后面一輛墊后車，裝運槍支彈藥的車輛行駛在中間，以確保安全。據(jù)了解，目前執(zhí)行槍支運輸任務(wù)的車輛大多是加固型的廂貨車或者是通常我們見到的黑色外殼的押運車（類似運鈔車）。例如在奧運會期間，為了保證比賽用的氣槍的安全，考慮到運動員們可能乘坐專機(jī)、包機(jī)、普通客機(jī)，槍支也可能通過貨運飛機(jī)入境，在北京，由8名民警和振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心的運鈔車組成的保衛(wèi)團(tuán)隊24小時在機(jī)場等候。在這個案例中，運鈔車就直接擔(dān)任了運送槍支的任務(wù)。

槍支是押運員不可缺少的裝備，目前押運員所持槍械型號是97式防暴槍。該槍口徑18.4MM載彈5發(fā)。一般在車上都是保險的，不存在走火的危險。車輛在行駛過程中都是內(nèi)鎖，只有在人員下車時打開車門，槍支才打開保險并子彈上膛?，F(xiàn)用的子彈共4種：催淚彈、痛塊彈（一顆橡膠彈）、動能彈（9顆鉛珠）、殺傷彈（22顆鋼珠）。最多上5發(fā)子彈，屬于手動式滑膛武器。

二、我國槍支運輸存在的問題

（一）運輸配備不專業(yè)

在我國缺少專業(yè)的槍支運輸設(shè)備，當(dāng)然這里不把軍方大批量運輸槍支算在里面。在少量槍支的運輸中，正如上面提到的，一般采用運鈔車押運。由于運鈔車是針對紙鈔而設(shè)計的押運車輛，所以在押運槍械時會有諸多不便。紙鈔的看管主要采用保險箱類似的工具，由于紙鈔便于拿取，使得紙鈔的保管相對比較方便。但是對于槍支的保管就沒有那么方便了，槍支大多有較大的體積和重量，在運輸時為避免因顛簸引起不必要的耗損，必定需要對槍支進(jìn)行全面的包裝。

其次，我國的槍支運輸缺少專業(yè)的押運人員。在現(xiàn)階段，承擔(dān)槍支運輸任務(wù)的人員主要是各押運單位的員工，而他們的日常工作卻是押運鈔票、機(jī)密文件、貴重物品等。這些被押運的物品雖然同樣十分重要，但是卻不像槍支一樣具有極大的殺傷力，丟失押運物品的后果也不像丟失槍支一樣嚴(yán)重。押運人員一般只是在原有的押運鈔票、機(jī)密文件、貴重物品等的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過短期的培訓(xùn)或者是臨時的叮囑便成為某次槍支押運的押運人員。而槍支搶劫者一般動作快、攻擊性強(qiáng)、目的明確，如果本身攜帶有相應(yīng)的彈藥的話，劫得槍支后具有極強(qiáng)的殺傷能力。顯然以運鈔為一般性工作的押運人員缺乏專業(yè)知識和應(yīng)對事故的能力，無法勝任槍支押運的任務(wù)。

（二）審核程序不嚴(yán)格

在辦理槍支運輸許可證的時候，辦理者只需要提供相應(yīng)的紙質(zhì)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安局有關(guān)人員審核通過之后便可以獲得證件，這樣的審核程序并不嚴(yán)格。審核民警因為只關(guān)注受審單位出示的各類紙質(zhì)文件而忽視對真實情況的考察，例如押運隊伍規(guī)模的考察、押運裝備的考察、歷史押運記錄的調(diào)取等等。在審核的項目中，對于押運裝備并沒有詳細(xì)具體的規(guī)定，審核民警也只有憑借感覺或者是經(jīng)驗來對押運裝備進(jìn)行評估。審核民警應(yīng)前往申請單位，實地考察運輸條件，全面考慮該單位承擔(dān)運輸任務(wù)的風(fēng)險，嚴(yán)格控制擁有運輸權(quán)力的單位的數(shù)量。

另外，各地在槍支運輸許可證的辦理速度的規(guī)定上差別較大。辦理較快的可以在5個工作日內(nèi)完成受理、審批、開具配購證、送達(dá)、歸檔這五項內(nèi)容，而慢的完成這五項卻需要花上一個月的時間，其中審核的過程占了絕大部分的時間。漫長的申請審核時間使得槍支在生產(chǎn)方長期滯留，在交接處出現(xiàn)停留，無法及時迅速地送達(dá)用槍的終端，從而也帶來了不必要的風(fēng)險，使得槍支運輸?shù)倪^程增加了不確定性。

（三）監(jiān)控過程不完全

對正在執(zhí)行運輸任務(wù)的車輛，公安機(jī)關(guān)的相關(guān)部門未能做到實時監(jiān)控，對于頒發(fā)了槍支運輸許可證的單位，公安機(jī)關(guān)往往依靠單位自身的監(jiān)控，而沒有能夠參與其監(jiān)控。車輛上了路就應(yīng)該保證時刻安全，在跨省跨市的槍支運輸過程中，公安機(jī)關(guān)沒有做好相應(yīng)的交接工作，將槍支運輸車輛置于孤軍的境地。公安機(jī)關(guān)所要做的是防范事故的發(fā)生，并能第一時間控制事態(tài)的發(fā)展，而不是在事故發(fā)生之后竭盡全力偵破案件。在槍支運輸?shù)倪^程中，不進(jìn)行有效的監(jiān)控，必會與以防為主的初衷相悖。這里根據(jù)相關(guān)規(guī)定，確實是押運人員向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告，但是公安機(jī)關(guān)對槍支運輸?shù)谋O(jiān)控不應(yīng)該是被動的，而應(yīng)該是主動的。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)該主動為經(jīng)過本地的一切槍支運輸車輛提供服務(wù)。

在槍支運輸車輛信息獲取上，公安機(jī)關(guān)還十分被動，基本是通過承運單位告知、其他地方公安機(jī)關(guān)通知來獲知，完備的信息共享平臺還未能搭建。槍支運輸隊伍經(jīng)過時，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有主動發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)，不能做到一入境即跟蹤，一入境即保護(hù)的程度。

三、未來槍支運輸管理的方向

槍支運輸既然既重要又充滿來危險性，那么在未來的發(fā)展中必定需要向著專業(yè)化發(fā)展。首先是完善槍支運輸許可證的審核程序，成立負(fù)責(zé)槍支運輸手續(xù)辦理的專門部門，規(guī)范槍支運輸申請。其次是槍支押運人員的專業(yè)化，人是最好的資源，只有擁有專業(yè)的人員配備，才能完美地完成每一次的押運任務(wù)。再者，加強(qiáng)槍支押運隊伍的硬件實力，加強(qiáng)防暴抗暴能力，加強(qiáng)機(jī)動、躲避能力。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，為槍支運輸提供法律保障。

在我國警用裝備更新?lián)Q代、不斷升級的年代里，警務(wù)保障系統(tǒng)逐漸完善，對各類槍支熟悉了解的專門人才也在不斷增多。隨著警務(wù)保障室在各個省市的設(shè)立，建議讓警務(wù)保障有關(guān)專業(yè)的專門人才與治安部門相互配合，在鑒別槍支、提出槍支運輸意見、尋找槍支運輸不足之處等方面提供有效的幫助，通過多警種的合作，達(dá)到最佳的效果。其次完善槍支運輸許可證的審核程序，需要審核人員注意實地的考察。

槍支押運人員的培訓(xùn)方面，完全可以在現(xiàn)有的運鈔人員中進(jìn)行。在押運人員中挑選反應(yīng)快，能力強(qiáng)，紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良的人進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)。由于已經(jīng)具備了押運方面的基礎(chǔ)能力，所以培訓(xùn)起來也會節(jié)約不少成本。其次，可以任用退伍軍人、退役特警等人進(jìn)行槍支押運培訓(xùn)，在已有的制暴能力上強(qiáng)化押運知識。所以，在押運人員的培訓(xùn)方面應(yīng)該加大力度，在人員考核上強(qiáng)化槍支押運的考核，并頒發(fā)槍支押運專屬的合格證。

正如前文提到的，我國武裝押運槍支的硬件設(shè)施還不完備。作為押運中最重要的裝備——押運車，還缺少專業(yè)化的配備。在槍支押運車內(nèi)，應(yīng)配備武器固定裝置，武器丟失警報裝置等，針對槍支這個特殊的運輸物設(shè)計專屬設(shè)備。在廂內(nèi)裝備電子攝像頭， 記錄車廂內(nèi)的畫面，并通過通訊設(shè)備，使得指揮臺能夠?qū)崟r監(jiān)控車廂內(nèi)的動態(tài)，保證掌握第一手信息，為特殊情況的發(fā)生提供應(yīng)對保障，也為以后更正押運策略提供依據(jù)。另外，在押運車途徑地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐綉?yīng)該提供主動的幫助，在押運車輛?？康牡胤讲扇〗鋫?，并主動為押運車開道。在跨省跨市的槍支運輸過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該做好邊界交接工作，做到時時有人監(jiān)控，不給工作留下空白。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建顯得尤為重要，建立指揮臺信息共享系統(tǒng)，使得槍支運輸車輛在運輸過程中的各種信息都可以被公安機(jī)關(guān)和承運的相關(guān)部門所掌控，減少在邊界處交接的時間和成本，做到萬無一失。

最后，與槍支運輸相關(guān)的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善?！吨腥A人民共和國槍支管理法》在第五章——槍支的運輸中對槍支運輸有三條最基本的規(guī)定，但是其規(guī)定過于粗糙，缺少細(xì)致的規(guī)定。完備的法律法規(guī)需要明確規(guī)定槍支運輸設(shè)備的基本規(guī)格，指明槍支運輸隊伍的基本規(guī)模，規(guī)定槍支運輸?shù)幕玖鞒蹋瑢屩н\輸中的不規(guī)范操作追究責(zé)任。另外對盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物的不法分子要加強(qiáng)懲戒，對普通民眾要加強(qiáng)宣傳教育。

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作者簡介：于爭平（1993-），男，遼寧營口人，中國人民公安大學(xué)2011級犯罪學(xué)專業(yè)犯罪學(xué)方向本科生。

孔孝文（1993-），女，遼寧營口人，浙江傳媒學(xué)院2012級文學(xué)院戲劇影視文學(xué)方向本科生。

張斌（1993-），男，遼寧營口人，遼寧警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)本科生。

楊寧（1994-），男，遼寧阜新人，遼寧警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)本科生。

何偉（1991-），男，江西贛州人，遼寧警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)政法干警招錄體制改革生。